综合信息

反腐败抓源头资金监管见成效漳平市： 抓规范 核算中心运转 近日，福建省漳平市市直机关会计核算中心正式挂牌成立，这是漳平市进行财政管理体制改革的一大举措。该中心将对市直机关行政事业单位、群众团体等实行统一会计核算。包括统一办理资金结算、统一发放工资、集中进行会计核算、集中管理会计档案、定期财务报告等方面。凡被纳入统一会计核算的单位，其经费支出实行总额控制、单位支配、超支不报、结余留用的办法。前不久，市纪委、监察局、审计局对纳入会计中心统一核算的６４个部门进行了帐户清理工作，取消帐户１６７个，保留专户…     

长沙市直单位全面推行会计委派

今年元月起，长沙市在市直 74个部办、委、局、事业单位全面推行会计委派制。至 3月底， 60个实行会计集中核算单位的公用经费较上年同期减少 1000多万元，节减率达到 20％。该市的主要做法： 一是对市直机关、部门实行会计集中核算，做到“两取消、两不变”。即：纳入集中核算的单位取消会计机构，取消银行帐户，统一由会计委派管理中心开设银行帐户，其现金、转帐、汇兑等资金结算和行政经费、事业费、专款的拨入、支出，往来款项的收付以及日常会计核算监督、会计报表编制、会计档案管理等工作，统一由市会计委派管理中心办理和承担；资…     

农业项目资金管理亟待加强

农业项目资金是国家预算安排的用于支持农业发展生产,并具有特定用途的财政性资金,是政府支持农业和农村经济发展的主要手段。近年来,国家不断加大对农业基本建设项目的资金投入,但由于资金来源渠道多、管理不统一、监督不得力等原因,现阶段一些地方的农业项目资金在使用、管理、监督上仍存在一些不容忽视的问题,应引起有关方面的高度重视。一是立项不实。有的单位虚报项目,立项后不实施,或是综合性项目中的部分项目不实施;有的单位将同一项目用不同的名称重复申报,或将以前实施的单个项目拼装申报综合性项目;有的单位冒名顶替,将其他单位实…     

我国社会募捐的四大症结

公信力不足我国社会募捐中,对捐助资金的分配及使用公开不够是捐赠人关注的主要问题。《中国青年报》社会调查中心与新浪网联合进行的社会募捐调查(以下简称中青报调查)显示,被调查者当中有48.25%的人认为“捐助资金的分配及使用不公开”是募捐中存在的首要问题。上海市民政局所做的社会募捐网上问卷调查(以下简称沪民政局调查)结果也显示,“缺乏透明度”是上海的社会募捐中存在的首要不足(70.5%)。可见,捐助资金分配与使用的公示是确立社会募捐的公信力的关键。除此之外,还有受赠人自身的公信力问题。(依据《公益事业捐赠法》的规定,目前有…     

关于制定国旗法实施细则的建议

一、制定国旗洁实施细则的必要性自1990年10月1日《中华人民共和国国旗法》（以下简称《国旗法》）实施以来，各级党政机关、企事业单位和社会团体，一般能根据《国旗法》的规定，正确地升挂和使用国旗，并把升挂和使用国旗作为开展爱国主义教育的重要内容。总的来说，执行《国旗法》的情况是比较好的，但由于《国旗法》没有实施细则，因而在实践中对如何升挂和使用国旗显得随意性较大，造成了对国旗的升挂和使用不统一、不规范，主要表现为：首先，没有按《国旗法》的规定升挂国旗。主要表现在以下几个方面：一是把国旗与商业广告旗帜混挂…     

漳平市会计核算中心作用明显

福建省漳平市市直机关会计核算中心运行一年多来，拒付不合理开支１０６笔，共计２０余万元，节约财政经费１８６万元，起到了严格财务管理和源头治腐的作用。针对近年出现的财务管理混乱的问题，该市于２０００年１１月成立了市直机关会计核算中心，业务内容包括统一办理资金结算、统一发放工资、集中管理会计档案、集中编制财务报告等。该中心对各单位资金实行“集中管理、统一开户、分户核算”，即由核算中心在银行设立一个基本经费账户，纳入统一核算的单位取消在银行原有的账户，将所有资金都通过统一账户集中核算。□漳平市会计核算中…     

专项资金报账管理亟须规范

近年来,一些地方的财政部门为加强资金监控,防止挤占挪用问题发生,对扶贫资金、农村中小学危房改造和布局调整资金、人畜饮水资金、农村劳动力转移培训补助等专项资金均采取了报账管理办法,取得了明显成效。但在检查中发现,由于在实际操作中缺乏严格的制度约束,报账管理项目还存在一些亟待规范的问题。一是报账管理部门只注重上级专款的监督,对配套资金分成三块管理,即上级拨入资金由县财政报账管理;乡村配套资金在乡镇或村管理;自筹资金在项目单位管理。全面反映整体项目资金使用情况的账目,则大多没有记载。二是只注重报账票据的合规性审…     

东营市东营区财政体制实现“权钱分离”

自去年９月开始，山东省东营市东营区按照“三权不变、两取消、一统一”的原则，全面推行财政管理体制改革，有效地实现了“权”与“钱”的分离，为从源头上预防和治理腐败奠定了坚实的基础。该市坚持的“三权不变、两取消、一统一”的原则是：在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消部门、单位在银行开设的所有账户，取消部门、单位的会计、出纳岗位，将其资金实行统一核算和管理。自去年１０月份开始，全区８３个单位，９个镇、街道，２２１个村和居委会全部按照这一原则进行了改革。至２００１年底，区会计核算中心和９…     

国有企业专项资金容易被人钻空子

目前,国有企业普遍实行财务公开,资金管理制度比较健全,但是诸如会费、团费、兵役统筹费等专项资金管理却不完善、不规范,容易被心怀轨者钻空子,给国家和企业造成不应有的损失。一是专项资金没有设置规范的账册。国有企业的“大财务”管理制度比健全,账册完备,一旦出现问题,进行审计比较容易。但是专项资金往往有完备的账册管理,很难进行审计和监督。比如,一些国有企业的共青团活动费每年有几万元,这些“小财务”大部分用于正常的活动开支,但是部分资金支出时,由于没有管理制度,不设账册;或者设了账册,没有达法定期限就进行销毁;或者出于某…     

慈善捐助在你我身边

由于宗教信仰的约束,西方的慈善捐助由来已久。慈善捐助既有利于改善社会中弱势群体的生活,又能树立一个国家乐善好施的社会价值信念。这期就由VIOLETTE给我们介绍国外多种慈善捐助的方式,希望能够引起读者对慈善事业的关注。     

要加强政府救助和社会捐赠款的管理

近年来,由于一些地方的政府救助和社会捐赠款管理不够完善,困难群众的救命钱和社会的爱心款被贪污、挪用等违纪违法行为时有发生,群众对此非常不满。究其原因主要有:一是管理制度不健全。有的地方没有建立资金管理制度,有的没有按要求设立专户,有的制度规定笼统,特别是关于救助范围、标准、时间等内容只有原则性规定,有的制度陈旧形同虚设。管理制度不健全使资金管理容易受工作人员主观因素影响,存在一定的随意性。     

海口中院会计委派制的成功实践

所谓会计委派制是指政府部门和产权管理部门以所有者身份，委派会计人员代表政府和产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度。会计委派制一般由委派单位统一对会计人员实行委派、考核、任免和管理，对行政、事业、企业单位的经济活动实施直接监督，并履行会计反映和会计监督的职能。     

财会集中核算 源头防治腐败——湖北省襄樊市城区实行财会集中核算的调查

从 1999年开始，湖北省襄樊市以加强对行政事业单位资金的监管为重点，逐步在 2个城区、 3个开发区建立财务核算中心 5个，在 287个单位推行了财会集中核算制度。即在保持各行政事业单位资金所有权、使用权、财务活动自主权不变的前提下，以行政区域为单位成立行政事业单位财务核算中心，将行政事业单位资金和财务活动纳入财务核算中心管理，由财务核算中心统一资金结算、会计核算。这种运作方式是对旧的会计和财务管理体制的改革，是推进财政体制改革的一项基础性工作。最近，襄樊市对这种运作情况进行专题调查时发现，推行财会集中核算制…     

2009年审计不温柔整改通报制度收成效

省级预算执行审计财政改革措施有待加强 2008年对9个省级部门、单位预算执行和财务收支审计,查出的主要问题是:预算批复下达不及时,支出预算执行进度不均衡;有些财政收入未及时缴入国库;部分预算调整和支出不办理不规范,还存在出借,少配套项目资金等管理不规范问题;有些财政改革措施有待加强;省审计厅首次安排36个部门和单位开展了内部审计自查试点工作,发现问题:12个单位超预算支出1.75亿元;6个单位滞留专项资金4803万元;2个单位的下属单位违规发放补助、奖金等1353万元等.     

只有“零户统管”还很不够

“零户统管”是一些地方乡镇政府为规范行政收支和罚款行为，对下属单位和部门收、罚的资金设立统一账户、进行统一管理的一项廉政措施。这项措施实行后，对一些行政事业单位乱设账户、乱收乱支和乱罚款等行为起到了遏制作用。但是，一些乡镇在资金统管上还存在一些问题：一是个别乡镇政府挪用挤占统管单位资金，妨碍了统管单位正常工作开支。特别是有的乡镇政府长期挪用挤占教育收费，影响了学校按时发放教师工任。二是统管不严，资金入账不实。一些乡镇政府对统管单位收支管理不到位，往往轻信统管单位上报的账目，交多少，认多少，很少去…     

刑事和解机制的探索与实践——以某基层检察院的和解不起诉为切入点

刑事和解机制作为一项贯彻落实宽严相济刑事司法政策的新型刑事案件解决机制,较好地实现了被害人、加害人、国家及社会利益的契合,得到了理论界和实务界的广泛认同,但由于没有明确统一的规定,各地的探索实践不甚统一和规范.相关保障制度的缺乏,也导致刑事和解机制难以实现最大效能.针对这些问题,可以在现行法律框架范围内,积极健全完善.     

实施会计集中核算后加强财务管理的思路与对策

实行会计集中核算制度,是以满足人民银行改革和业务发展需要,支持大额支付系统建设,提高会计信息反映能力,加强会计管理,防范资金风险为目标,是会计核算方式的一次重大变革。在这一制度下,核算载体发生变化,会计收支管理、联行资金往来模式由分散型转为集中型,由此给财务管理工作增加了难度,下面笔者将实施会计集中核算制度后对财务管理工作的影响及应采取的对策做一探讨。实施会计集中核算制度后对财务管理工作的影响1.会计监督尚存在局限性。其主要表现如下。(1)目前纳入集中核算的机构为中支机关本部和辖区县支行,但各单位其内部理财机制…     

刑事和解机制的探索与实践——以某基层检察院的和解不起诉为切入点

刑事和解机制作为一项贯彻落实宽严相济刑事司法政策的新型刑事案件解决机制，较好地实现了被害人、加害人、国家及社会利益的契合，得到了理论界和实务界的广泛认同，但由于没有明确统一的规定，各地的探索实践不甚统一和规范。相关保障制度的缺乏，也导致刑事和解机制难以实现最大效能。针对这些问题，可以在现行法律框架范围内，积极健全完善。     

乡镇会计核算中心不应成为“空中走廊”

近年来,基层纪委在查处一些乡镇有关部门违纪案件中发现,有的乡镇会计核算中心对相关部门实行统一核算流于形式,监而不控,致使一些单位出现“坐收坐支”情况,有的还搞“账外账”,将单位的资金进行“体外循环”。会计核算中心成了记账中心,成了被统管单位资金使用的“空中走廊”。上述现象,究其原因,主要有三个:一是主观上,乡镇有关单位不愿意实行资金统管;二是客观上,各专款不能及时保证专用;三是会计核算中心有关工作跟不上。因此,笔者建议,要真正发挥会计核算中心的作用,确保各单位资金在核算中心的监控下进行科学运作,必须做到以下三点:…     

要加强委派会计的管理

近年来,会计委派制度相继在一些地方和部门实行,对源头治腐工作发挥了积极作用。但是,会计委派决不能一“派”了之,关键是抓好管理,真正使委派会计的监管职能得到很好的发挥。笔者认为,对委派会计进行有效管理,应该坚持以下四项制度:一是学习培训制度。对各单位会计实行统一委派管理,提高会计人员的业务素质和职业道德是关键。要定期组织会计进行业务知识的学习和培训,进一步规范会计账目。同时,加强对会计人员职业道德的培养。二是会计述职制度。要坚持委派会计述职制度,将单位的财务收支情况、财务制度及执行情况、国有资产保值增值情况、…