打开预算的暗箱

公开的与不公开的公开的 预算信息只占全部预算信息的极小部分，至少有80％的预算信息没有公开。一般而言，公共预算资金包括三大部分，即用于提供公共产品和服务、履行政府职能的政府基金，政府受托代管的信托基金（主要成分是社会保障基金）以及政府运用企业经营规则，像企业一样进行经营活动的经营性基金（在我国主要是国有企业基金）。这三块基金都为公众所有，其收支及资产负债信息毫无疑问应向公众说明和公开。     

环境公益诉讼制度构建的法理分析

张翠梅在《河北法学》2011年第4期撰文认为，公共信托理论的发展为环境公益诉讼的确立和构建奠定了学理基础。西方法理中的代际平衡理论和自然权利理论更是推进了环境公益诉讼制度的建立。此外，从法律文化的角度分析，环境法律观念经历了从权利本位到社会本位再到生态本位的变化，环境公益诉讼制度正是顺应这种文化的变迁而得以发展。不但如此，从经济学的成本收益以及经济法的外部性视野研究表明，我们可以通过合理适度的制度设计，使环境公益诉讼得以产生经济正效应，从而获得与其他制度相比的优势。     

美国联邦总务署公共建筑设计理念

美国联邦总务署（GSA）的公共建筑服务中心（PBS）是全美最大的不动产公共管理机构，也是联邦建筑节能、可持续发展、循环利用和历史保护的主管部门，它致力于为一百多个联邦机构提供优越的办公场所及科学的解决方案，以实现纳税人的最佳价值。其主要职能活动，一是规划、设计、建造或租赁办公用房，汇总分析办公用房需求，统筹配置资源，将办公用房租赁给联邦机构使用；二是管理办公用房，包括修缮维护、节能管理、物业服务、资产处置等。     

英美法系信托制度与大陆法系代理制度的比较

信托制度肇源于英国，代理制度则首先在德国得以确立。比较信托制度和代理制度的同异，需要先从英美法系信托制度和大陆法系代理制度的渊源谈起。同时，通过这两大法系两大制度的比较，笔者对存在于英美法系和大陆法系中法律文化上的深刻差异也有一些管窥之见。一、英美法系信托制度和大陆法系代理制度的渊源简述信托制度起源于中世纪英国的衡平法，是英国私法学上最具特色的制度。英国法学家梅特兰（Ｍａｉｔｌａｎｄ）的《信托与法人》一文为近代英国信托理论的形成奠定了基础。①信托制理论，阐述的是三方面的关系，即信托人、受托人和受…     

准公共产品的管理与软法

准公共产品是一种有益于某个社会群体的集体利益的产品，然而其在管理中却出现了管理主体不作为、公众的监督无力、破坏现象严重等现象。软法为我们有效管理准公共产品提供了一种路径选择．软法有利于约束管理主体不作为的现象，有利于公众的监督，有利于实现准公共产品的社会价值。     

牢牢掌握面向公众的“话语权”

从近年来一些突发性事件报道中不难发现，突发性事件被民众、媒体高度“聚焦”后很容易被放大，由单一事件演化成为受到广泛关注的公共事件。而舆论压力一旦形成，管理机构则往往处于被动局面。因此，在应对突发事件中。建立健全舆论引导机制，切实掌握面向公众的“话语权”，显得至关重要，     

环境公益信托制度的构建

在经济高速发展的今天,人与环境的矛盾日益凸显。寻求先进的法律制度以可持续地利用和保护环境,成为亟待解决的问题。环境公益信托制度在国外已有成功的经验,引入我国也有相应的法理和社会基础。对此,信托当事人及其权利义务、公益信托管理机构以及环境公益信托的成立、变更和终止等法律问题需要加以明确化。     

政府采购使财政支出管理走进阳光地带

政府采购，也称政府统一采购或政府公共采购，是指各级政府及其所属机构。为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务，得用国家财政性资金、政府借款以及其他资金购买物品、服务和修建工程的行为。政府采购制度作为国家公共支出管理中普遍采用的一种手段，国外对此进行了多年的探索和实践，并已日臻完善。世界上首开政府采购先河的英国，早在1782年就设立了皇家文具公用局，成为专门采购办公用品的官方机构。美国联邦的法律规定，中央政府部门进行的货物和服务采购，金额达到18．2万美元的，必须实行招标。加拿大规定政府部门采购只要超过5…     

美国联邦登记制度对中国政府信息公开的借鉴

阐述了当前中国政府信息公开所面临的信息公开主体分散、信息内容更新维护不善、政府网站信息构建水平和服务能力不高等问题;在全面梳理美国联邦登记制度在运行机制、组织管理机构、信息范围、信息公开和利用方式等特征的基础上,从采取适当集中的公开策略、让专门信息管理机构融入行政管理的业务流程并加强其社会化信息服务职能转变、不断提高公众利用政府信息的效率和效能等方面提出了对中国政府信息公开工作的有益借鉴。     

政府信息公开的法理和法律基础

政府信息公开制度是政治民主和法制健全条件下的产物。政府信息公开法治化是指政府基于公共利益将其掌握的公共信息依法定条件、程序、方式、时间通过适当的信息渠道向社会公布，以及公民、法人及其他组织依法获得、使用公开信息的制度模式。民主政治要求集中多数人的判断．这就要求公众了解政府的有关信息．并以法律制度保证。一方面用法律规定公众的“知情权”（或称“了解权”），扩大了公众的基本权利范围，给个人带来利益；另一方面公众通过行使该权利，参与国家政治并监督国家政治，有助于消除国家机关的腐败，保证民主政治的实现和发展。建立政府信息公开制度既是公众的要求，又是社会发展的必然。政府信息公开在这种依法而治的模式下，法律的权威得以树立、法治的价值得以张扬、信息资源得以充分利用、效率得以提高，最终会促进经济增长，增加公共福利。各国信息公开立法的目的和具体制度多有不同．但客观结果是规定公众知情权和行政机关或其他机关公开信息的义务及说明责任，最终目的是使政府活动透明度加大，扩大了公众对国家政治的参与，最终促进和保障政治民主，有助于消除政府腐败。     

教育信托制度:公立高校管理机制的创新

构建合理有效的公立高校管理机制一直是我国高等教育改革的重点之一。教育信托是公立高校管理方式的一种创新。从性质上看,教育信托属于一种公益信托。教育信托制度有利于避免政府的不当行政干预,保障公立高校的办学自主权;有利于提高公立高校的教育质量和办学效益;有利于防止公立高校国有资产的流失。构建我国的教育信托制度时,可由全国人大教科文卫委员会担任教育信托的管理机构,由教育行政主管部门担任教育信托的监察人,并对公立高校的权利与义务、受教育者的权利等问题加以规定。     

美国联邦总务署公关建筑设计理念

美国联邦总务署(GSA)的公共建筑服务中心(PBS)是全美最大的不动产公共管理机构,也是联邦建筑节能、可持续发展、循环利用和历史保护的主管部门,它致力于为一百多个联邦机构提供优越的办公场所及科学的解决方案,以实现纳税人的最佳价值。其主要职能活动,一是规划、设计、建造或租赁办公用房,汇总分析办公用房需求,统筹配置资源,将办公用房租赁给联邦机构使用;二是管理办公用房,包括修缮维护、节能管理、物业服务、资产处置等。PBS 在办公用房等公共建筑的规划和设计方面,PBS 贯     

理解公共治理中的公众自愿遵从:一个整体性交互式行为模型

公众对政府治理措施的自愿遵从程度显著影响公共治理效果。以往研究对于公共治理中公众自愿遵从行为的关注相对有限，且对影响公众自愿遵从行为因素的考察往往注重单一要素而缺乏统合视角。针对这些问题，本文提出一个整体性交互式行为模型，以期理解公共治理中公众自愿遵从行为的发生机制。模型聚焦公众与政府和情境之间的交互关系，强调公众情感和认知两个心理成分对于其行为的先行作用，提出公众对政府和情境的情感认同和认知判断同时影响其对政府措施的自愿遵从。通过一项调查和五项实验，以危机情境为例，证实了该行为模型的有效性，揭示了公众的自愿遵从行为受到对政府和情境的情感和认知判断的交互作用的影响。     

论哈贝马斯公共领域理论及对我国社会构建的启示

哈贝马斯的公共领域是介于公共权力领域与私人领域之间的一块中间地带，其产生和发展的基础在于政治国家放松对市场的管制，给市场更大的自主空间。公共领域为公众与国家权力机关就社会规则和社会公共事务进行平等协商提供了平台，为公众对国家权力机关行使公共权力进行批评和监督，进而维护社会公共利益提供了重要渠道。在目前我国公民社会的构建过程中，哈贝马斯公共领域理论的精神内涵与功用对规范制约我国权力机关的权力运行，培育我国公民的公共精神与民主意识，推动我国公共领域的成熟与发展等方面具有深远意义。     

土地流转信托:农村金融制度的一项创新

土地流转信托的本质是在土地所有权和收益权分离的基础上,实现土地流转,是我国农村土地经营权流转重要的制度创新。土地流转信托能够促进农村土地所有权权能有效实现,推动农村土地使用权规范有序流转,开创了信托业与"三农"合作共赢的新局面。政府应提供优惠政策,鼓励银行、信托公司等金融机构参与土地改革。     

土地流转信托：农村金融制度的一项创新

土地流转信托的本质是在土地所有权和收益权分离的基础上,实现土地流转,是我国农村土地经营权流转重要的制度创新.土地流转信托能够促进农村土地所有权权能有效实现,推动农村土地使用权规范有序流转,开创了信托业与“三农”合作共赢的新局面.政府应提供优惠政策,鼓励银行、信托公司等金融机构参与土地改革.     

论公共理性及其生成——一个公民文化的视角

理性多元化是现代民主社会的既成事实,以能为理性公众都可以接受的方式,消解理性多元化造成的社会分裂和冲突的社会场景下,公共理性呼之欲出。我们认为公共理性不是理性的公共运用,而是从私人理性中生长出来的,是公民理性的一种重叠和交叉及其运用。基于对公共理性的这种理解,我们认为公共理性何以可能的条件寓于公民文化之中。     

协同应对:公共危机管理中的公众参与

政府作为公共危机管理的主体,在危机管理也有许多力所不及的地方,公众参与公众危机管理,既有助于提高社会自我救助能力,也有助于解决危机管理中的"政府失效性"问题,并确保公共危机管理的公共利益取向。当前我国公共危机管理中的公众参与还处于较低的层面。为推进公众积极参与公共危机管理,必须建立和完善相关法律制度,培育和发展非政府组织,建立政府、媒体与公众合作的应急机制以及完善的危机教育机制。     

媒介本体化与文艺批评属性的变异

数字技术正在使媒介的属性由文化建构的工具变为文化建构的主体因素，也使媒介哲学在工具理性基础上开始了本体化进程。文艺批评作为文化建构的重要环节，在媒介本体化进程中，正在由学术论坛变异为公众舆论场，并表现出公众性、话题性、对话性和多元性特征。作为文艺批评的文艺公众舆论场，在很大程度上已成为数字时代的新兴公共领域，并与阿伦特、哈贝马斯和桑内特等西方学者论述的公共领域形成了鲜明的差异。这一由数字虚拟空间构成的新兴公共领域正在因公共性的缺位，表现出种种批评乱象，亟待在学术和实践层面进行重新建构。     

普陀区就业促进中心党总支——真情飘逸在一线窗口

武宁路1036号，普陀区就业促进中心所在。室外武宁路车流滚滚，室内前来办事者络绎不绝。这个集职业指导、创业服务、就业援助、劳动资源管理等多种职能为一体的公共服务管理机构，是典型的一线窗口单位。一线窗口直面群众，窗口的党组织和党员零距离接触群众。“全心全意为人民服务”在这里得以最直观地展现。“在我们眼里，这里就代表政府、代表共产党!”一位前来办事的群众说。