论“省直管县”体制改革的五大认识误区

目前社会各界对省直管县体制改革存在着五大认识误区:认为"强县扩权"、"扩权强县"和"财政省直管县"就是省直管县;认为"省直管县"体制改革是对"市管县"体制的彻底否定与替代;忽视政府职能转变在省直管县体制改革中的关键作用;把省直管县体制改革简单地归结为行政层级的缩减;认为省直管县体制改革是对地级市的弱化。这种状况不利于省直管县体制改革的顺利开展与深入推进,有必要加以澄清。     

“省直管县”:改革思路与路径探索

"省直管县"改革是行政体制改革的重要组成,也是当前行政体制改革的一个难点。目前"省直管县"改革中,以浙江为代表的财政省直管县模式在实践中得到广泛推进,但从财政上的省直管县到行政上的省直管县,需要中央的顶层设计和地方因地制宜的实践探索相结合,尤其是县域政府要加强自身能力建设来适应这一改革的趋势。     

省直管县体制改革动力机制探析

近年来,市管县体制的负面效应和历史局限性日益凸现,日益束缚地方经济、社会的发展。科学发展观迫切需要行政管理层级和行政区划改革有新的突破,进行省直管县的体制改革是符合客观的需求和社会进步的。我国省直管县体制改革的动力机制在于：促进县域经济的发展是＂省直管县＂体制改革的根本动力,现行体制弊端与经济发展之间的矛盾是直接动力,政府和市场/社会力量是直接推手。     

财政的扁平化改革和政府间事权划分

我国1994年的财政分税制配套改革,是顺应市场经济要求的经济性分权改革。其后出现的地方政府低端的县乡财政困难,应当说是中国经济社会结构转型过程中,制度转型有效支持不足所积累的矛盾在基层政府理财层面的一个集中反映,其体制上的原因是在五级政府框架下,省级以下地方政府实际上始终没有进入真正的分税制状态,从而演化成了弊病明显的分成制和包干制。对策思路应是在坚持1994年改革基本制度成果的基础上,推行减少财政层级的扁平化改革(重点是乡财县管和省直管县),在省以下实质性地推进和贯彻分税制,并进一步以投资权的合理化为关键,理清政府间事权,形成扁平化后"一级政权,一级事权,一级财权,一级税基,一级预算"再加自上而下转移支付的制度安排。     

国库服务“省直管县”财政体制改革跟进措施研究

山东省“省直管县”财政改革从体制上恢复了县域经济的完整性和综合性，显著地改善了县域经济的可用财力。极大地增强了县域经济的发展活力，切实地促进了城乡经济和区域经济的协调发展。从山东省“省直警县”财政体制改革内容入手，分析了改革对国库工作的影响以及目前国库服务模式滞后于改革的表现。对进一步完善国库服务“省直管县”财政体制改革提出了具体措施和对策。     

政治竞争与财政分权决策:来自省直管县财政改革的证据

财政分权是许多国家推动经济发展与实现良好治理的重要政策。然而,学术界对中国财政分权决策过程研究较少,政府采纳财政分权政策的决定因素有待揭示。本文以省直管县财政改革为案例,基于中国干部管理体制建立政治竞争与财政分权政策决策的理论框架。运用全国地级市数据分析发现,省内地级市间的政治竞争显著降低了地级市推动省直管县财政改革的扩散程度,但对是否采纳改革影响不显著。县域政治竞争强度显著降低了地级市在辖区内启动改革的概率和扩散程度,这一负向影响随着地级市经济发展水平提升和时间趋势减弱。论文还讨论了上述发现的因果机制。     

山东省“省直管县”财政体制改革的困境与出路分析

2009年开始,山东省选取了20个县试点"省直管县"财政体制改革。在该项政策试点几年之后,预计2012年底在全省铺开的"省直管县"财政体制改革却并没有如期实施。本文结合山东省聊城市实际,分析总结山东省"省直管县"财政体制改革过程中面临的问题以及该项政策未能全面实施的制约因素,并对山东省"省直管县"财政体制改革的发展方向提出设想和建议,希望对今后的改革之路发挥一定作用。     

甘肃省省直管县的改革建议

甘肃省2007年开始推行省直管县财政体制改革的试点,目前面临从改革试点向大胆实施全面改革进行转变的阶段。省直管县财政制度改革的实质,就是降低行政成本,激励县域经济做大做强,充分自治,形成推动县域经济发展的制度创新,建立县域经济社会学发展的激励与约束机制,从而为省直管县的行政体制改革创造条件。     

省直管县体制改革的必要性分析

市管县体制是具有中国特色的地方政府管理体制。随着经济的发展,市管县体制的弊端不断暴露。同时,省直管县体制的优势不断显现。两方面的发展,中央促进中央推行省直管县体制改革。实行省直接领导县的体制是对市管县地方行政体制的重大改革,不仅对于提高行政效率、精简机构有重大的现实作用,而且对整个国家的经济和行政体制发展具有深远的意义。     

关于"省直管县"体制改革的思考

近几年我国推进的省直管县体制对行政体制、行政区划改革产生了重要的影响,发挥了巨大的推动作用,已成为政府改革的重要突破口.当前,"省直管县"的改革可以尝试市县分治;扩大县的行政自主权;转换地级市职能,重组市辖区建制,拓展其发展空间;建立直辖市等方式进行.     

赣皖苏三省检察教育情况的调查报告

本报告对赣皖苏三省检察机关教育培训设施、检察官学历教育情况、检察官岗位职业技能培训情况、初任检察官资格考试及培训情况以及三省检察教育改革的意见进行调研,并对今后检察教育改革提出了改进意见.     

山西省精神药品咖啡因滥用问题

受国际毒潮泛滥和国内涉毒因素的影响，山西省面临的禁毒斗争形势十分严峻，精神药品咖啡因的滥用、贩运和制造等问题尤为突出，严重影响社会治安稳定，危害人民群众的身心健康。     

山东省农村留守儿童犯罪问题对策研究

农村留守儿童的健康成长,关系广大农民群众的切身利益,关系社会主义新农村建设和社会和谐稳定,也关系国家未来。做好留守儿童工作是一个复杂的系统工程,需要各级党委政府加强领导,有关部门和群团组织共担责任,建立关爱留守儿童的长效工作机制;需要家庭、学校、社会三方面共同努力,构建”三位一体”的关爱教育网络;需要制定和完善相关政策措施,解决根本性的问题;需要全社会的积极参与,建立综合性的社会支持体系。     

从广东县域经济发展看推行省管县行政管理体制的必要性

2004年广东采取经济激励与行政激励的政策工具促进县域经济发展。但在现有市管县的行政管理体制束缚下,政策难以实现预期效果。广东县域经济竞争力仍然不断下降,区域差距进一步扩大。要发挥政策效力,必须改变目前市管县的行政管理体制,实行省管县、县市分治。     

强省文化:建设文化强省的起点和归宿

强省文化建设是人的"建设",是对每个个体人文素质的启蒙和培养。文化强省的真义在于民众文化素质的强大,这种素质是包括以博大胸怀、批判精神和价值意义追求为特质的个体自觉。这种由个体担当的、内在的人文素质建设是建设文化强省的起点和归宿,其完成的程度直接决定着文化大省向文化强省跨越的进程和效果。     

贵州省文化建设的路径

贵州作为多民族省份,大力加强文化建设,是贵州省各民族面临的重大任务,也是贵州经济社会发展的必然要求。加强文化建设,要以"和谐文化"建设为目标,以经济社会发展为基础,重视文化的育人功能,推动贵州经济社会、文化的协调发展。     

四川毒品问题研究

自20世纪80年代以来,一度销声匿迹的毒品在四川再度死灰复燃,并呈迅猛蔓延之势,危害日益严重。为遏制毒品犯罪,我们必须全面了解和把握四川毒品问题的现状和特点,准确分析其成因,并在此基础上提出切实可行的禁毒对策,以使我省禁毒工作能够尽快走出“低谷”。     

山西省跨世纪经济社会发展问题探讨

山西省跨世纪经济社会发展的战略定位是环渤海经济区的重要组成部分。作为环渤海经济区以能源原材料及深加工工业为主的新兴内陆开放省份、华北地区主要经济省份之一和中西部内陆经济示范区,今后山西应积极发挥生产供应功能、内外双向功能和示范带动功能,并进一步发挥自身的战略优势,把握发展机遇,克服制约因素,积极应对挑战。     

山东服务业发展研究

我省服务业总体上规模偏小、结构层次较低、竞争能力不强,思想观念、管理体制、政策环境等制约发展的问题还十分突出。目前,服务业将会出现一个高速增长的时期,我省正面临着前所未有的机遇。因此,需要加快行政管理体制改革,加快服务业的开放力度,加大服务业投入,进一步优化服务业发展环境,走创新发展之路来促进山东服务业发展。