加强工商行政管理之我见

<正>工商行政管理机关是国家主管市场的监督管理部门和行政执法机关。在社会主义市场经济条件下,随着经济立法的加快,市场经济法律关系的不断完善,工商行政管理机关的作用越来越大,任务越来越重,监督的范围越来越广,对其要求也越来越高。国家工商局提出工商行政管理机关改革的目标是“建立有权威的市场执法机构”,这就要求工商行政管理机关必须负责的履行法律所赋予的职责,这也适合了邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论的要求。当前工商行政管理工作取得了一些新的进展,但还普遍存在诸如通胀压力,市场管理薄弱、市场行为不规模等问题。这除了在法规自身问题外,还同执法人员对现行法律、法规不够熟,法律童识不够强,依法行政管理水平不高等问题有关系。本文拟就工商行政管理机关进一步增强法制意识,努力提高依法行政水平和加强执法力度谈点认识。     

浅谈加强预算外资金管理

<正> 预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能,依据国际法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。其范围包括:法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入;国务院或省级人民政府及其财政计划(物价)部门审批的行政事业性收费;国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入;主管部门从所属单位集中的上缴资金;用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金;其他未纳入预算管理的财政性资金。改革开放以来,我省预算外资金规模不断扩大,至1997年,收入已达229亿元,相当于我省当年地方财政收入的42％,已成为我省经济建设和社会事业发展的重要财力保证。因而,加强预算外资金管理,增强政府调控能力,防止并消除腐败都有着十分重要的作用。 一、当前预算外资金收支中存在的主要问题 1.违规收费。1996年开展的预算外资金大检查中,全省共查出违规收费14657万元,其中越权自立项目收费7954万元;扩大征收范围收费2495万元;提高征收标准收费1707万元;已取消的项目继续收费770万元,其他违规收费1173万元。     

试论执法责任制

执法责任制是上个世纪八十年代中期地方人大在实践中总结出来的一种监督形式，最早在河北等省试行，现在已经在全国实行。所谓执法责任制，就是由人大常委会组织和推动行政执法部门和司法部门明确自己执行的法律、法规，并通过一系列制度保证执法责任到位的一种制度。本文试就执法责任制的基本含义、主要制度作初步探讨，供同行和理论界商榷。     

转型期公安交通警察执法权益维护问题研究

随着我国迅速进入汽车时代,给道路交通管理各方面的工作适应、调整及缓冲时间较短,对我国基层公安交通管理执法工作的冲击较大,其中最突出的问题是基层交通警察在执法过程中合法权益日益受到严重侵害。有效地维护基层交通警察正常的执法活动和合法权益应从以下几方面开展工作:一是及时健全和完善法律、法规保护;二是迅速提高广大基层交通警察执法的综合素质;三是认真开展道路交通安全宣传教育工作。     

从程序价值角度看公安交通管理行政强制措施主体适格性

《行政强制法》与《道路交通安全法》及其配套法规对公安交通管理行政强制措施主体规定不完全一致,执法实践在行使该行政强制措施时,仍然适用《道路交通安全法》及其配套法律法规,而未遵照《行政强制法》。究其原因是实际执法客观制约因素的存在,如警力不足,无法短时间在全国范围内解决等。解决由于法律依据之间冲突的选择问题,要从程序工具价值、内在价值和结果价值出发,通过提高交警业务素质和职业道德水平、优化警务辅助人员工作任务分配和完善法律规定等方式寻求平衡点。     

浅谈目前交通事故处理中的困惑和解决思路

道路交通事故是目前越来越引起公众关注的社会问题。许多国家通过制定交通法规来规范交通参与人的行为,保障交通安全。但在实际执法实践中,由于各方面的原因,公安交通管理部门对法规的实施出现了一些困惑。法定保障原则应考虑保障部门的利益问题,进一步完善通行规则和量化过错行为的划分依据,损害赔偿应当建立起赔偿与相应过错行为相对公平的赔偿体系。     

从非法营运事件透视省人大的社管路径

钓鱼执法没有解决如何公正认定非法营运的问题.广东省内的主要法源有国务院的运输条例、省交通厅的批复.实务中认定的标准趋于简单,有的有悖于常理.在对省人大可能的九个监督路径进行分析之后,发现最有效的制定地方法规的路径是不可行的,个案监督同样违法.目前,只剩下间接发挥省人大影响力这一途径.     

论新形势下道路交通管理执法证据应用

在道路交通管理执法中,相关法规对交通管理机关举证责任有明确要求。在实际工作中,交通管理机关执法取证存在意识不强、效率低等问题,基层交通管理机关应当强化执法证据意识、转变观念、提高取证能力。     

天津市静态交通中的机动车停放法律调整分析

机动车停车难是当前城市建设中的突出现象,天津市在发展中同样面临这一问题。解决停车难是一个系统工程,但运用法律的方式也是不可忽视的,在加强对停车难法律调整的过程中,一方面可以制定专门的地方法规,另一方面,还要注重在立法与执法中所涉及到的关键问题。     

浅谈目前交通事故处理中的困惑和解决思路

道路交通事故是目前越来越引起公众关注的社会问题。许多国家通过制定交通法规来规范交通参与人的行为，保障交通安全。但在实际执法实践中，由于各方面的原因，公安交通管理部门对法规的实施出现了一些困惑。法定保障原则应考虑保障部门的利益问题，进一步老善通行规则和量化过错行为的划分依据，损害赔偿应当建立起赔偿与相应过错行为相对公平的赔偿体系。     

浅谈行政执法中投诉较多的原因及减少投诉之对策

我国法律、法规80%以上都要由行政机关来执行,行政机关的执法活动不仅直接代表了政府的形象,而且直接关系到行政管理相对人的切身利益,关系到国家的长治久安,意义极其重大。近年来,由于各种原因,行政管理相对人对行政机关的行政执法活动投诉较多,引起这种现象的既有执法理念的原因,也有执法者法律素质不高导致法律适用不当的原因,等等。减少这一问题需要从观念转变、增强法律素质、完善监督体制、加强责任追究、行政追偿和加大普法力度等方面入手。     

规范执法行为与保障监狱民警权利的思考

全国监狱系统通过开展“规范执法行为”专项整顿活动,有力提高了监狱民警的综合素质,规范了监狱执法行为,取得了良好的效果。然而,在规范执法行为过程中也发现以前在实践领域隐含的矛盾逐渐变得突出起来。针对规范执法行为与民警权利保障不和谐的问题,应完善监狱民警执法活动相关的系列法规规章,健全监狱民警权利保护的配套法规规章,推行监狱民警执法权利保障审查机制,并探索建立监狱民警权利保障的完备体系。     

广西执法工作中的主要问题及其原因与对策

执法,不仅是法制建设的一个关键环节,同时也是目前我国法制建设中亟待改善的薄弱环节。因而,认真研究目前执法工作中的问题及其原因,并找出对策,是社会主义法制建设中所面临的一个十分紧迫和重要的问题,本文想就此问题略作探讨: 一、当前广西的执法状况及其主要问题和原因 执法,是指执行、实施法律和法规之行为。我国的执法可分为国家行政机关的执法和国家司法机关的执法两个大类,国家行政机关的执法包括:国家治安行政、工商行政、税务行政、资源行政(土地、矿产、森林)、海关行政、交通运输行政、卫生行政和环境保护行政等国家行政机关,依其职权执行实施各有关部门行政法律、法规之行为。国家司法机关     

人民检察院应加强对民事审判活动的法律监督

《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》第十二条规定:“人民检察院有权对人民法院的民事审判活动实行法律监督”。但目前,这一条法律规定,并未引起有关执法机构的普遍重视。人民检察院在履行法律监督职责的时候,仍然是重刑事轻民事,甚至对民事审判活动完全不过问。这就形成了民事诉讼只有审判活动,没有监督活动的不正常局面。由于缺乏有力的监督,民事审判的质量和民事法规执行中存在的问题便得不到及时发现、纠正和切实解决。     

城市管理综合执法之理论分析

城市管理综合执法是近几年兴起的一种新的执法方式。由于其尚处于成长阶段,因此在实践中出现了不少问题,这就需要首先从理论上廓清城市管理综合执法的相关问题,从而为城市管理综合执法的完善与成熟奠定一个良好的基础。     

浅议《行政处罚法》立法中“两保障”的法律依据

行政处罚是指行政机关及法律、法规授权的组织,对违反行政法规定的公民、法人或其他组织所实施的法律制裁。在以往的行政处罚中,由于行政处罚所涉及的行政管理部门较多,缺少相应的法律依据,存在着设定权乱,制定行政法规的部门不统一,法规繁杂、重复,相互抵触的现象。在执法主体程序上混乱,标准不统一,随意性较大,监督措施不完备,造成了错案的发生。严重影响了国家行政管理机关的执法形象,使行政管理相对人——公民、法人或其他组织的合法权益受到了侵害。针对这种现象,1996年3月17日,第八届全国人民代表大会第四次     

我国农机安全监理行政执法工作的思考

我国农机安全监理行政执法存在法规体系欠完善,监理体制不顺,执法力度不足;执法管理体制不顺,工作出现断层,编制与经费严重不足;执法人员素质参差不齐,执法工作简单粗暴,检测装备水平低;监管内容多服务内容少,收费意识强服务意识差。因此,建议农机安全监理行政执法应完善法律法规体系,理顺执法机构体制,提高执法队伍素质和检测装备水平,强化为民服务意识。     

当前公安执法流失现象浅析

执法流失问题，是长期困扰公安机关正确执法的一个现实问题，它是市场经济中各种消极因素在执法活动中的综合反映，也是社会各界及人民群众反映强烈的一个热点问题，它亵渎了法律的尊严，损毁了公安机关的威信，疏谈了党群关系。所以，有关领导指出：从某种意义上来讲，就现行的法津体制而言，完善法制固然重要，但防止执法流失却更重要。一、当前执法流失的种种现象本文所指的执法流失现象，是指对违法犯罪及违法行为打击处理达不到现行法律、法规规定的力度。换言之，即根据违法犯罪行为的事实、情节和后果，应该给予某种法定惩罚的，却做…     

大都市管理综合执法的体制变迁与治理逻辑——以上海为例

城市管理综合执法是相对集中行政处罚权的产物,执法权的集中和执法重心的下沉是大都市管理综合执法改革的两条主线。执法权的集中体现在从分散执法向综合集中执法转变;执法重心下沉强调执法重心开始从市、区两级向街镇延伸,解决基层执法中的权责不对称、管理力量短缺等问题。综合执法改革的推进有利于破解执法力量分散所导致的管理碎片化、多头交叉执法等问题,是整体性治理理念在城市管理领域的延伸、技术上的升级和功能上的拓展。但也应看到,其本质仍是一种以事后管制为中心的强政府思维的延续,在治理一些需要短期内集中整治的问题上具有较大优势,但在源头防范和长效机制形成方面则存在明显的不足,仍需更为关注城市管理中"上游"的防控。     

消防执法难点及对策探讨

目前,我国消防法规体系初步建成,为消防行政执法提供了可靠的依据,但在具体实施中依然存在执法力量不足和地方行政干预等问题。要加强消防执法工作,必须在立法机构的法制建设中纠正“重立法、轻执法”的指导思想,建立健全监督制约机制,规范消防行政执法。