Bureaucratic politics versus institutional norms: Alberta,FIGA, Social Services, 1973–79

Abstract: In conjunction with the image of Alberta's Department of Federal and Intergovernmental Affairs (FIGA) as a strong, interventionist central agency, the argument that federal-provincial matching cost-sharing pits provincial line departments against central agencies raises the expectation that Alberta's position regarding reform of cost-sharing for welfare and social services in the 1970s was likely the result of bureaucratic wrangling. However, relations between FIGA as a central agent and Social Services, the respective line department, were highly cooperative. There are two possible explanations which both point to difficulties in employing the bureaucratic politics model. First, Social Services, for reasons specific to the Alberta context (i.e., Alberta's fiscal strength and the strong political leadership under Lougheed), did not perceive matching cost-sharing to be in its interest. This demonstrates the tenuous assumptions about the interests of central agencies and line departments made by Canadian students of intergovernmental relations and the broader problem of how to conceive of departmental interests. Secondly, broadly shared institutional norms acted to constrain self-serving departmental behaviour. In the Alberta context of shared norms governing intergovernmental relations (i.e. a commitment to an “Alberta first” strategy), the assumption of bureaucratic parochialism underlying the bureaucratic politics model was not valid. Sommaire: Alliéà l'image du ministère des Affaires fédérales et intergouvernementales (AFI) en tant qu'organisme central à la fois puissant et interventionniste, l'argument voulant que le partage de coûts des programmes fédéraux-provinciaux oppose les ministères provinciaux concernés aux organismes centraux donne à penser que la position de l'Alberta, en ce qui concerne la réforme du partage des coûts de l'assistance et des services sociaux dans les années 1970, était probablement le résultat de marchandages conflictuels entre fonctionnaires. Cependant, les relations entre l'AFI en tant qu'agent central et le ministère des Services sociaux concernéétaient très harmonieuses. Il y a au moins deux explications possibles qui soulignent la difficultéà croire au modèle de la politique bureaucratique: 1) Le ministère des Services sociaux, pour des raisons particulières au contexte albertain (la puissance financière de l'Alberta et le fort leadership politique sous Lougheed), ne percevait pas le partage de coûts en contrepartie comme éant dans son intérêt. Cela démontre la fragilité des hypothèses concernant les intérêts des organismes centraux et des ministères responsables, postulées par ceux qui étudient les relations intergouvernementales au Canada, ainsi que le problème plus vaste de la définition des intérêts des ministères. 2) Des normes institutionnelles reconnues ont freiné le comportement intéressé des ministères. Dans le contexte albertain de normes généralement acceptées pour les relations intergouvernementales (c'est-à-dire une attitude de stratégic de “ l'Alberta d'abord ”), l'hypothèse des partis-pris bureaucratiques dissimulés derrière le modèle de politiques bureaucratiques n'était tout simplement pas valable.     

科层制司法管理的问题与出路

本文提出司法改革的普遍困难———科层制的司法管理。在首先分析科层制的历史沿革、中国化动因之后,以科层制的固有规律和理性选择理论作为理论基点,对审委会与合议庭/独任法官的理性行为进行了微观的分析。最后给出作为回应的三个环环相扣的建议措施:司法机构“去行政化”、法官独立以及法官监督与惩戒。     

地方保护中的官僚行为分析

自改革开放以来。以地方保护为代表的府间不良竞争问题愈加严重，影响了我国地区经济的健康发展。进而导致了中央与地方关系的局部失衡。具体政治实践中。严格意义上的府间关系并不存在。存在的只是各级政府间相应官员间的关系，并且这种关系是影响府间关系的重要因素。实施地方保护的官员，在政治层面上最终目的落脚于权力的攀升。而映射府间关系行为的官僚关系规则就演变为官僚间的晋升博弈。实施地方保护的官员，在现实的压力下，加大了他们增加财政预算的倾向，由于外界压力及官僚本身的效用需求促使地方政府倾向于预算最大化的策略。由于企业是地方政府的重要税收来源。追求预算最大化的地方政府遂形成对企业的偏好，又因为与企业相关的税收未实行彻底的属地征收。形成了地方政府对本地企业的偏好。进而促发了地方保护。     

官僚政治模式与美国对中国外交决策的研究

美国学术界对中国外交决策的研究深受其对中国政治研究的影响。20世纪60年代初,当官僚政治模式开始被引入决策研究时,鉴于中国的政治过程具有与美国民主制度下的政治过程完全不同的特点,学者们认为这种模式与对中国的研究毫不相干,而倾向于以＂理性模式＂和＂权力模式＂作为解释中国政策的两种主要方法。随着中国改革开放的深入发展和美国学者对中国政治体制更切近的观察,李侃如和奥克森伯格率先把官僚政治模式应用于对中国决策过程的研究。从此,官僚政治模式逐渐成为研究中国决策过程的主流方法,出现了《中国外交政策决策：结构与过程》等一大批运用这种方法的论著。不过,迄今美国学者在研究中国外交决策时所依据的比较政治理论,仍然具有明显的缺陷。     

学习传统文化与做好新时期思想政治工作

《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》指出：“思想政治工作要立足于团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，把干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好。”要实现这个大目标，要求思想政治工作者在进行具体思想政治工作时，必须注意爱护、尊重教育对象，科学运用语言，不断探索新形势下思想政治工作的新方法、新途径，从传统文化中吸取有益的东西。一、学习传统文化有利于增强思想政治工作者的仁爱精神，从而更好地关心、爱护教育对象仁爱，是中国古代非常重要的道德规范。儒家所说的仁爱，是有差…     

儒家思想与民主政治

民主政治与儒家思想的"嫁接"也存在一个"免疫排斥"和"抗原抗体"的问题。儒家的"民政"思想包涵了"柔政、王政、仁政、正政、和政、中政、庸政、教政、心政"等思想。东方人的整体性思维方式和西方人的分析性思维方式是导致东西方文化对"民主"理解有所不同的根源。未来的"民主政治"是东方的"为民作主"和西方的"由民作主"的一种对立统一。     

Patient involvement and the politics of methodology

Abstract: The idea of including patient perspectives in health‐services planning and evaluation is increasingly embraced by Canadian health authorities. This article argues that the validity of a particular method is not simply a matter of its scientific rigour; rather, it depends on what one considers to be the meaning and purpose of patient involvement. Perspectives on patient involvement can be conceptualized in terms of a continuum from consumerism (patients as customers who deserve to be satisfied) to participatory democracy (patients as citizens with a right to participate in shaping public services). These ideologies are associated with different methods (market research versus participatory research) and, crucially, yield different results. Evidence from diverse sources suggests that, as methods move across the continuum towards participatory democracy, 1) participants move from expressing simple opinions to considering broader issues, context and complexity, and 2) participants' perspectives shift from individualism (personal interest) towards collectivism (common interest). As well, different approaches have different strengths and risks in terms of the ultimate goal of patient involvement: change to services. This article outlines the implications of the “politics of methodology” for decisions about how best to involve patients in the design and evaluation of health services. Sommaire : L'inclusion des perspectives des patients dans la planification et l'évaluation des services de santé est une idée à laquelle adhèrent de plus en plus les autorités sanitaires canadiennes. Le présent article soutient que la validité d'une méthode particulière ne dépend pas simplement de sa rigueur scientifique, mais plutôt de ce que l'on considère être la signification et le but de la participation des patients. Les perspectives sur la participation des patients peuvent être conceptualisées en termes d'un continuum, allant du consommateurisme (les patients étant considérés comme des clients qui méritent que l'on réponde à leurs besoins) à une démocratie participative (les patients étant considérés comme des citoyens ayant le droit de participer au façonnement des services publics). Ces idéologies sont associées à différentes méthodes (recherche de marché versus recherche participative) et, essentiellement, donnent lieu à des résultats différents. Comme le laissent entendre différentes sources, alors que les méthodes progressent dans la direction d'une démocratie participative, 1) les participants délaissent l'expression de simples opinions pour aborder des questions, un contexte et une complexité plus vastes, et 2) les perspectives des participants passent de l'individualisme (intérêts personnels) au collectivisme (intérêt commun). En outre, différentes approches présentent des points forts et des risques différents pour ce qui est de l'objectif ultime de la participation des patients, à savoir les changements à apporter aux services. Le présent article décrit brièvement les implications de la « politique de méthodologie » pour ce qui est des décisions concernant le meilleur moyen de faire intervenir les patients dans la conception et l'évaluation des services de santé.     

现代政治探要

德治与法治是构建现代政治实质内容不可或缺的两大支柱,强调坚持德治与法治的基本方略关键在于党,以"三个代表"的要求规范各级领导干部,是现代政治的社会主义形式在当代中国的表现形态,也是现代政治最终的理性归宿。     

官僚主义的表现、危害及戒除

（一）官僚主义的表现1．官僚主义的“满”。学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，只满足于学习某些章节，不能掌握思想理论体系。有的满足于对理论学习的形式，但不注重实际效果，学习理论只满足于用于指导一般性的工作，不去用于改造自己的世界观。2．官僚主义的“浮”。浮在上面，脱离群众，不深入实际调查研究，不能很好地抓中心工作的贯彻落实，不做艰苦细致的思想政治工作；工作上漫不经心，敷衍塞责，靠“经验主义”办事；对名利斤斤计较，好大喜功；对职务升迁横攀竖比，心里总盘算着自己的位子，衙门作风严重，工作效率低下。3…     

新时期统一战线推进社会主义政治文明建设和发展的对策研究

社会主义政治文明建设赋予新时期统一战线新的任务和目标，要充分发挥统一战线在社会主义政治文明建设中的作用。新时期应明确统一战线在社会主义政治文明建设中的新定位；不断加强民主党派自身建设，积极推进我国多党合作和政治协商制度的发展；积极做好党外代表人物工作，为政治文明建设提供人力资源支持，从而为政治文明建设提供有利保障。     

街头官僚理论视角下的高校辅导员自由裁量权研究

高校辅导员在学生工作中拥有较大的自由裁量权。目前高校辅导员在行使自由裁量权过程中存在故意失当和过失失当的问题。为了提高辅导员自由裁量权行使的质量,必须对辅导员加强责任和师德教育,加强法制教育,规范学生工作的相关程序,建立学生工作的集体决策制度。     

官僚制理论与我国行政改革取向

官僚制理论在当今全球行政改革的潮流中受到了激烈的批评。但实际上 ,以行政管理效率为宗旨 ,以严密的组织设计、严格地依法办事、专业化的官员队伍为三大支柱的官僚制理论 ,目前依然具有旺盛的生命力。中国作为一个正处于第一次现代化发展期的国家 ,行政改革可直接参考西方官僚制理论在实践中的成功经验 ,适当参照其他理论模式的合理之处 ,从而构建一个充满理性、法制、科学的官僚制体系。     

论政党政治兴起与发展的原因——兼论中西现代政党政治的差异

政党政治作为一种普遍的现象兴起和发展于当今世界的多数国家,作为间接民主的一种实现形式,它的存在具有特定的原因。本文着重从国家的本质和政党的功能考察政党政治产生的可能性以及从政党在政治中的独特优势分析政党政治产生的必然性。同时,从政党产生背景、功能、作用角度分析中西现代政党政治的差异。     

"非典"之后的国家与社会(笔谈)

抗击“非典” ,既是对全民族的考验 ,也是对每个人的考验 ,同时也是对整个社会运行机制的一次严峻的检验。这场考验也留给我们许多值得深刻反思的问题 ,这些反思的意义显然已超过了抗击“非典”本身 ,对于全社会今后的协调发展 ,无疑具有深刻的意义和作用。本刊特约本院部分教师对此进行笔谈 ,以期引起更深层次的讨论。     

Technical decisions and public accountability

Abstract. The paper focuses on Canadian decisions involving technical issues. The inherent difficulties associated with the application of technical advice and the need to secure public accountability for related government action are both discussed. It is suggested specifically that although there has been a significant governmental response to the problem of man-made hazards, much remains to be achieved. The general difficulties with the concepts of ‘public accountability’ and ‘technical advice’ are reviewed, and some observations are made on the idea of ‘risk’ The particular Canadian problems dealt with include those derived from the constitutional and overall political situation. The case of asbestos is introduced especially to illustrate inter-provincial inadequacies. Intra-provincial shortcomings are brought out by reference to the dangers resulting from lead. Note is taken of the limitations imposed by the legal system, and of the issues precipitated by Canada's industrial structure. The foreign policy dimension is recognized. The vinyl chloride issue is used to illustrate the long-term and yet fundamental nature of many risks. Recommendations are finally made concerning the roles of the Environmental Advisory Council and of the National Research Council's Associate Committee on Scientific Criteria for Environmental Quality, and an attempt is made to identify the detailed responsibilities which should fall to the federal government, both in regard to general and occupational standards covering man-made hazards, and more generally in regard to all the ways in which the general and specific publics can be safeguarded. Sommaire. L'auteur traite plus particulièrement des décisions relatives aux questions techniques. Il expose les difficultés inhérentes à l'application des conseils techniques et le besoin d'assurer le droit de regard du public sur les mesures gouvernementales. Il considère en particulier, qu'en dépit de la réaction positive du gouvernement face au problème des risques d'origine humaine, il reste encore beaucoup a faire. Il examine les difficultés générales que présentent les concepts du « droit de regard du public » et des « conseils techniques » et il présentent certaines observations sur la notion de » risque ». Les problèmes plus particulièrement canadiens dont il s'occupe sont la consequence de la situation constitutionnelle et de la situation politique générale. Il utilise le cas de l'amiante pour illustrer les carences interprovinciales. Ces mêmes carences sont évidentes, également, si l'on considère les dangers que présente le plomb. Il prend note des limites imposées par la loi et les problèmes posés par la structure industrielle du Canada. Il reconnait aussi la dimension politique étrangère. L'auteur se sert de la question du chlorure de vinyle pour illustrer le caractère à long terme et pourtant fondamental d'un grand nombre de dangers. Il fait des recommandations quant aux rôles du Conseil consultatif sur l'environnement et du comité du cnr sur les normes scientifiques pour la qualité de l'environnement. Il dégage enfin les différentes responsabilités du government fédéral, quant aux normes générales et professionnelles couvrant les risques créés par l'homme et, d'une façon plus large, quant aux moyens de protéger le public, qu'il s'agisse du grand public ou de groupes particuliers.     

对外政策分析理论与中国对外政策研究：以官僚政治模式为例

对外政策分析理论建设需要结合国别对外政策研究,中国对外政策研究更需要纳入到国际比较外交政策研究之中。针对两者的相互需求,本文以对外政策分析理论中的官僚政治模式为例,梳理对外政策分析理论模式的形成和发展途径,探讨以西方对外关系实践为基础建立起来的对外政策分析理论模式,及其与中国对外政策研究结合时所应注意的问题。不管是建设对外政策分析理论,还是发展中国外交政策的研究,两者之间的结合都是必要的、有益的。     

高校思想政治理论课网络教学的实践与探索

当前,高校思想政治理论课的无力、低效等痼疾依然存在,在信息化时代,充分利用网络教育资源改进教学手段无疑是一值得探索的领域.网络教学有利于提高思想政治理论课的生动性,更好地促进学生个体发展,创设研究性学习环境,培养学生可持续学习能力,从而增强思想政治理论课的时代感与实效性.     

Partisan politics and fiscal policy in the Canadian provinces

This article evaluates the impact of partisanship on provincial fiscal policies over business- and electoral-cycles between 1981 and 2016. There were partisan differences between left-wing governments (the New Democratic Party and the Parti Québécois), on the one hand, and conservative ones, on the other. The evidence is particularly strong for business-cycles, where left-wing parties pursued much more countercyclical strategies than conservatives. In contrast, there was little difference between most Liberal administrations and conservative ones. Left-wing fiscal policies nevertheless lost their distinctiveness during the last third of the study period. The article concludes by discussing possible explanations for this change.