图解:党建引领乡村治理促进乡村振兴如何深入推进

党建引领基层治理是习近平总书记交给湖北的“必答题”。2021年,湖北省委出台《关于深入推进党建引领乡村治理促进乡村振兴的实施意见》。省委提出,湖北全面建设社会主义现代化,最突出的短板在农村,最艰巨的任务在农村,最深厚的基础在农村,最大的潜力也在农村,迫切需要通过党建引领乡村治理来凝聚共识、汇聚力量。近日,全省党建引领乡村治理促进乡村振兴电视电话会议在汉召开。省委常委、组织部部长李荣灿强调,要强化党建引领,推进乡村治理,切实把党的政治优势、组织优势转化为促进乡村振兴的强大动能。党建引领乡村治理促进乡村振兴如何深入推进?怎样聚焦主题,抓住主线?重点有哪些,精准发力方向在哪?本刊特推出特别策划,解读相关会议精神,集中呈现公安、黄冈、大冶等地工作经验,供广大党务工作者及各基层党组织参考。     

以高质量农村基层党建引领推动乡村振兴

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是乡村振兴的坚强政治保证,乡村振兴战略要求我们进一步明确高质量党建与乡村振兴的重要关系,把农村基层党组织建设工作摆在更加重要的位置。本文通过分析当前以高质量农村基层党建引领推动乡村振兴的重大意义,按照“通过加强农村基层党组织模式创新和体系创新不断激发乡村振兴的内生动力、进而探索出新时代高质量党建引领乡村振兴创新模式”的思路,对此项工作提出些许对策建议,以期充分发挥高质量党建在推动乡村振兴方面的先进性价值。     

治理有效视角下农村基层党建引领新时代乡村振兴的探讨——以长治市为例

党的十九大提出乡村振兴战略,这是关系到“全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务”,是“实现中华民族伟大复兴的一项重大任务”。乡村振兴提出的二十字方针以及社会治理能力现代化和治理体系现代化目标具有相同性。无论是乡村振兴或是社会治理,都是一项长期、复杂的系统性问题,实现农村场域的振兴,现代化是必然要求。农村场域是重点、更是难点,必须办好农村的事情,关键要加强农村基层党组织建设,既是实现乡村振兴战略的重要保证,也是推动农村基层党组织“组织振兴”的内在要求,更是推动现代化建设的要求。     

基层党建引领乡村治理的困境与路径

乡村治理是国家治理体系的重要组成部分。基层党建引领乡村治理是指基层党组织以党建为主要抓手推进乡村治理的过程,是基层党组织、党建引领、乡村治理等三个基本要素的统一。新时代党建引领乡村治理面临新的发展困境,存在基层党组织队伍建设质量不高、基层党组织制度执行失范和引领机制缺位等突出问题。为促进乡村基层党组织功能的有效发挥,要强化内核支撑,构建党建引领乡村治理共同体;强化机制重塑,构建“三治融合”的乡村治理模式;强化技术赋能,构建“党建+”的乡村治理智能平台,不断释放基层党建引领的政治优势与治理效能。     

党建引领乡村社会治理现代化的中国经验与理论构建

“党建引领”作为一个新兴且日益广泛出现在中国基层政治实践中的重要现象和领导策略,在中国基层社会治理现代化道路上发挥了显著的作用。研究表明,“党建引领”是“政党-国家”现代化治理目标在基层社会治理领域中的核心抓手,遵循对上耦合多元治理力量、对下调适复杂治理需要的耦合调适机理,并塑造了“党建引领社会共治”的治理秩序。“党建引领社会共治”模式能够为实践层面的诸多共治困境提供稳定的治理秩序,在理论层面回应政党自主性与适应性等议题,从而可能形成中国基层治理现代化的特色经验与理论创新。     

基层党建引领数字乡村建设的现实困境及路径选择

基层党建是实现乡村振兴战略的关键。基层党建具有政治领导、组织保障、服务群众、自身革命等多种功能,在引领数字乡村建设进程中具有重要作用。当前,基层党建引领数字乡村建设过程中,主要存在着主体推动力、组织向心力、科技支撑力、制度凝聚力等方面的困境。基层党建应从人才引领、组织保障、科技创新、制度体系等方面入手,激发数字乡村建设主体活力、加强数字乡村基础设施建设、提高数字乡村建设技术水平、优化数字乡村建设顶层设计,更好地引领数字乡村建设。     

新时代党建引领乡村治理创新的路径研究

在新的时代条件下,将制度优势更好地转化为治理效能,既是一个重大的理论问题,也是一个重大的现实问题。党建引领乡村治理是实现制度优势向治理效能转化相关领域的一个重要体现。改革开放40年的发展,乡村治理面临社会阶层分化、治理主体缺位、党组织建设不完善等困境,进一步提升乡村治理效能迫在眉睫。理论分析基层党建与乡村治理的逻辑机理,发现:党的领导是乡村治理的领导核心、党的建设是乡村振兴进程中的坚强堡垒、创新基层治理是巩固党的执政根基的客观要求。新时代提升乡村治理效能必须坚持以党建为引领、以基层为主体、以人民为中心、以问题为导向、以创新为手段、以制度为保障,构建乡村治理新格局。     

乡村振兴视域下加强农村基层党建的路径遵循——以河南农村基层党建实践为例

实施乡村振兴战略能够有效夯实党在农村的执政基础,全面提升农村治理现代化水平,为全面实施乡村振兴战略提供组织保障。近年来河南省积极探索加强农村基层党组织建设的方法与路径,探索建立全方位的农村基层党建工作格局,在强化农村基层党组织建设,选配优秀的农村基层党组织书记,加强农村党员队伍建设等方面取得了诸多成效,并积累了一定经验。为进一步加强农村基层党建提供了路径遵循：党中央的集中统一领导是前提,完善的体制机制是保障,选优配强农村党支部书记是关键,锤炼高素质党员队伍是基础。     

乡村振兴战略下加强农村基层党建：内在机理与优化策略

新时代加强农村基层党建工作是推进乡村振兴的题中之义,同时也为乡村振兴战略的实施提供了强有力的政治保障。虽然农村基层党组织历经脱贫攻坚考验,但推进农村基层党建工作依然面临人才、组织、制度保障和物质基础等多维度困境。为此要持续优化村党支部书记队伍,积极做好农村党员吸纳和培养工作,努力提升党的组织覆盖和工作覆盖水平,着力增强农村基层党组织发展集体经济的能力和基础,为推进乡村振兴保驾护航。     

卷联式培育：党建引领乡村共治的创新路径及其发生逻辑——基于“五社联动”的多案例研究

党建引领乡村共治已成为社会发展和基层治理能力现代化的关键一环,但现实场景中出现了社会联动不足、党建悬浮、治理碎片化等困境,故而基层党组织如何发挥自主性来适应乡村共治需要成为关键的议题。本文基于集体行动、政治耦合、法团主义与赋能理论构建了“政社关系驱动→政治耦合过程→党建引领共治结果”的理论框架,并结合“五社联动”的多案例,阐释了案例中所呈现的“卷联式培育”逻辑。研究发现：（1）党领共治包括利益、权威、价值嵌入的政治耦合过程;（2）不同的政社关系和耦合方式衍生出党建引领下四种强弱配比的卷联—培育模式;（3）党建引领“五社联动”可以通过资源输入、组织赋权、话语宣传三条路径,卷联社会资源、培育主体能力、适应乡村共治。基层党组织遵循卷联式培育原理发挥自主性以适应乡村共治需求,不仅实现其自身与社会主体间的双向赋能,而且为化解乡村治理行政化、激励社区善治提供了有益的治理启示。     

优先发展农业农村走中国特色社会主义乡村振兴道路

我国已进入高质量发展阶段,并在新的历史起点开启了新的伟大征程。立足新征程,站在新起点,党中央强调农业农村优先发展,把全面推进乡村振兴作为实现伟大复兴的一项重大任务,走中国特色社会主义乡村振兴道路。中国特色乡村振兴道路,是遵循经济发展客观规律和资本投资方向的选择,是基于中国的基本国情和经济社会发展的阶段性特征的考量。优先发展农业农村,走中国特色社会主义乡村振兴道路,需要把握新思路,展现新作为。     

乡村振兴中乡贤作用效力提升的机制创新

乡村振兴中,乡贤应然作用的发挥受到诸多因素的阻滞,存在着一些现实困境,主要为价值困境、主体困境和效力困境。科学构想破解这些现实困境的机制创新对策,对于增强乡贤工作与乡村振兴战略实施的耦合效应,乡贤参与服务乡村振兴的经济效益与社会效益的统一,推进乡村振兴战略实施,促进乡村振兴战略各项普惠政策落细、落实、落地,都具有极其重要的理论与实践价值。乡村全面振兴中,整体性架构提升乡贤作用效力的机制,一是创新乡贤工作质量提升机制,即提升乡贤工作的体系化、规范化、专业化、协同化水平;二是创新乡贤作用发挥实现机制,即创新乡贤作用发挥的领域拓展、能力提升、动力培育机制;三是创新乡贤作用发挥保障机制,即创新乡贤作用发挥的政策保障、舆论保障、制度保障机制。     

老龄化背景下党建引领乡村治理的路径探赜

提升新时代乡村治理水平,关键在中国共产党。老龄化背景下,党建引领乡村治理的实践路径应从聚焦思想引领,助力凝心铸魂;聚焦有效覆盖,深入塑形强体;聚焦作用发挥,推进制度完备;聚焦三治结合,优化各项工作四个方面统筹推进。     

中国式乡村治理现代化的实然困境与应然路径

中国式乡村治理现代化是一个系统工程,是中国式现代化的题中应有之义,对推进国家治理现代化、全面推进乡村振兴、满足人民美好生活需要意义重大。当前,中国式乡村治理中部分基层党组织治理效能有待提升、乡村治理物质基础仍有短板、乡村治理法治化仍存“梗阻”等问题,均为阻碍乡村治理现代化的现实困囿。通过以农村基层党组织为引领、以强化基础支撑为保障、以乡村治理法治化为抓手等举措,为深度推进中国式乡村治理现代化提供切实有效的路径选择。     

新时代党建引领乡村治理的运行机制与实践逻辑——基于扎根理论的多案例研究

党建引领乡村治理已成为新时代国家治理的重要政策议题与现实命题,但相关研究呈现理论与经验、整体与具象的割裂态势。本研究运用程序化扎根理论对党建引领乡村治理的18个典型案例加以解构与重塑,提炼出整体性解释模型以揭示党建引领乡村治理所蕴含的运行机制和实践逻辑。结果发现,社会变迁、问题驱动与政治推动构成了党建引领乡村治理的动力机制;组织体系与组织能力建设是党建的核心内容;引领力是党的力量融入乡村场域的转置枢纽;联系、动员、规范、服务、协商、支持等引领机制开辟了党建与社会的联结通道;结构层面的治理网络重塑与过程层面的治理行动生成让乡村治理运转起来;乡村治理效能释放与党的威信提升是党建引领乡村治理的绩效产出。最后,基于对解释模型的演绎,归纳出党建引领乡村治理的实践逻辑：党建引领乡村治理的出发点是应对社会变迁所诱致问题的方案选择;立足点是将党的组织优势转化为乡村治理效能的机制创设;落脚点是实现党的权威积淀与乡村治理有效的协序共进。     

以组织振兴引领乡村振兴的现实路径——基于青岛市的实证分析

为应对乡村振兴战略新形势下农村基层党组织面临的新挑战,青岛市围绕加强党对农村工作的全面领导、巩固党在农村执政基础这一主题进行了大胆探索,包括优化组织结构体系以提升农村基层党组织的执行力、优化组织职责体系以提升农村基层党组织的领导力、优化组织保障体系以提升农村基层党组织的统筹力等,构建起“镇(街)党委-社区党委-村(特色)党支部”的组织结构模式。这一改革不但极大地强化了农村基层党组织的统领作用,而且通过组织振兴引领乡村振兴促进了农村各项政策的贯彻落实。     

现代化背景下我国乡村文化振兴的路径建构

中国特色社会主义现代化的推进对乡村文化提出了新的要求,要求用现代文明方式和理念重新诠释、解读乡土文化价值体系,重新实现乡村文化的振兴。然而,由于社会生产方式转变、商业文化传播、乡村文化精英单向流动、乡村集体经济低迷等因素的影响,我国乡村文化陷入了“破”“立”断裂、去主体化、边缘化以及文化空间萎缩等困境。为突破这些困境,有必要树立乡村文化建设新理念,通过构建乡村传统与现代文化的融合再生产机制、构建乡村历史文化保护传承体系、吸引多元主体参与乡村文化建设,久久为功,实现乡村文化在现代化发展框架中的转型与振兴。     

党建引领“枫桥式”基层治理的井研样本

党建引领下的“枫桥式”基层治理，既是加强党对基层全面领导的重要方式，也是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手，还是保持基层活力与秩序平衡的重要切入点。井研县党建引领“枫桥式”基层治理，是继承推广“枫桥经验”的典型，又形成了具有鲜明时代特征和井研特色的基层治理样本。新形势下推进党建引领的“枫桥式”基层治理，必须发挥引领作用，聚焦突出问题，依托各级载体，提升智治水平，坚持法治保障。     

吹响人才服务乡村振兴的“集结号”

振兴乡村,关键在人,关键在人才。利川市聚焦乡村振兴,以党建引领加快推进组织振兴和人才振兴,为全面建设社会主义现代化利川提供坚强组织保证和人才支撑。选优配强乡村振兴“三支队伍”。支部强不强,关键看头羊。利川市抓住乡镇(街道)换届契机,在全市选拔年富力强,懂农村、知基层,忠诚担当干净的“三农”干部队伍。