从参与式预算看预算民主——以新河镇为例

浙江新河镇的参与式预算,是中国最具代表性的基层公共预算改革。它是应对预算民主中存在问题的症结而开展的机制创新。它将民主恳谈与人大制度有机结合,通过创设民主形式和民主程序,提高民主参与的意识和能力,加强政府、公民和人大的三方互动来审查监督政府的财政预算。新河镇的参与式预算是预算民主改革的典范,它的成功经验对我国预算民主改革与发展有深远启示。     

强化人大预算审议权的路径选择

人大对政府预算草案进行审查和批准是宪政的基本要求,也是预防腐败、增进民众信任、建设社会主义和谐社会的重要保障。但目前人大审议预算草案的程序欠缺、预算信息透明度低、初步审查法律后果不明、人大审议时间过短、人大代表缺少修正权等因素直接限制了人大监督作用的发挥。我国可以从明确预算审议的程序,强化预算信息的公开,使预算的初步审查法制化,并赋予代表对预算案的修正权等路径出发,既避免对人大制度作激进调整,又切实发挥人大对预算的审批权。     

论行政权对我国人大预算监督的影响

人大预算监督的实质是人大及其常委会对政府预算的审批和监督其执行。做好预算审查监督工作,对于完善人民代表大会制度以及规范政府的预算行为,推进政府依法行政等都具有重要意义。本文从预算的基本概念出发,介绍了我国预算监督体制概况以及我国人大预算的几种基本的监督方式。从而进一步说明,在实践中行政权对我国预算监督的影响表现在对预算监督主体,人大会议程序,预算监督活动,监督权以及知情权行使等方面。最后,对减少行政权对我国人大预算监督提出了几点建议。     

参与程序与预算认同:基于“盐津模式”与“温岭模式”的比较分析

中国现代社会治理中的一个关键环节就是基层政府公共预算的合法性和合理性问题,这取决于预算决策中的程序与社会对预算公正性的认同。论文从预算改革的民众参与的程序与社会认同度入手,通过比较分析云南省盐津县的"群众参与预算改革"与浙江省温岭市的"参与式预算"的实践,分析了民众参与公共预算的基本程序,预算决策过程中的参与技术,以及对预算合法性的认同过程。通过比较发现,经济发展差别比较大且地域跨度比较远的两种模式,在参与的程序上具有重要的相似性,即都保证了程序的公共参与度、过程的平等性和结果的合理性,同时,当地民众通过程序化的参与和理性化的相互质询,学会了相互妥协和相互支持,增加了对预算分配公正性的认同。论文认为,预算改革并不在于预算总量的增加幅度,而是预算的有限资源分配如何通过程序和技术供给,使得民众有机会参与到社会治理决策当中,从而形成一种新的基层治理格局。     

预算公开的重要意义

预算公开是指年度财政收支计划的编制、审批、执行的过程都应当以适当方式向公众公开。预算公开在保障纳税人权利、建立责任政府、提高财政透明、建构财政法治等方面都具有很重要的价值。许多国家都由宪法对预算公开进行了直接的规范,反映了预算公开这一事项的重要程度。我国在探求预算公开的进路上,应立足于现有的实际情况,在借鉴域外经验的基础之上,完善《预算法》对预算公开的细节规定。不断地健全法治、转变政府理念、公开预算公开的审议程序。     

专栏导语

正最近十余年,随着预算改革的推进,中国各地开始试点参与式预算改革。从上海市惠南镇到浙江省温岭市,从江苏省无锡市到黑龙江省哈尔滨市,从河南省焦作市到安徽省淮南市,从上海市闵行区到广东省佛山市顺德区,参与式预算改革以不同的形式、程序、范围和规则在各地展开。这些开展试点的地区,所处地理区位、经济水平和人文环境各不相同,甚至差异极大,却不约而同地选择了参与式预算作为基层治理领域的改革路径。参与式预算既为政府提高预     

强化预算监督 规范预算收支

人大及其常委会对预算的审批监督，是代表人民行使管理国家事务的民主权力的体现，是对执行机关在预算工作中依法进行的制衡和约束。政府预算形式上记载的是政府的收支。实质上反映了政府的施政方针，人大对预算草案的审查，就是审查政府施政方针是否正确、妥当、可行；对预算草案的批准，就是从法律效力上对政府施政方针的承认。     

关于实施绩效预算管理的几点思考

绩效预算作为一种以结果为导向的预算,将政府资源的分配与部门绩效紧密结合。它以政府职能目标为中心,将成本核算和执行效果纳入预算编制中,根据绩效决定是否安排预算,对绩效预算执行的效率和产生的结果进行考核,以提高政府公共预算资金的使用效益。本文通过分析绩效预算在我国试点实施过程中出现的问题,提出实施绩效预算管理的思路。     

论预算审批制度的完善——兼论我国《预算法》的修改

预算审批是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。受立法技术和条件的限制,我国现行法律、法规尤其是《预算法》对于预算审批制度的规定过于笼统,缺乏可操作性,导致人大预算监督权难以有效行使。笔者建议以预算法修改为契机,汲取发达国家预算审批制度精髓,从审批主体、审批对象、审批权能、审批程序等多方面对我国预算审批制度进行系统梳理和立法完善,以期推动我国的财政法治进程。     

人大预算监督史话

政府预算是政府财政的收支计划，是以收支平衡表形式表现的、具有法律性质的文件。政府预算一经制定，便不能随意更改，没有特殊原因，必须不折不扣地执行。我国宪法、预算法、监督法等法律规定．政府必须向人民代表大会报告预算的安排和预算执行情况。在预算执行过程中．必须接受人大常委会的监督。即政府部门要花多少钱、怎么花，要编报预算，经人民代表大会审议批准。因此，对政府预算监督成为人大监督的一项重要职能。     

国外政府预算绩效管理研究现状、热点及对我国的启示——基于SSCI的知识图谱分析

政府预算绩效管理承载着优化资金利用、保证部门权责匹配和强化社会监督等重要职能。目前,我国政府预算绩效管理的理论建构仍有待加强,因此系统梳理和追踪国外研究的前沿成果对我国政府预算绩效管理研究具有参考意义。本文以2005-2020年SSCI来源期刊的663篇文献为样本,采用文献计量工具分析了国外政府预算绩效管理研究领域的知识图谱与演化历程。本文认为,在国内学界研究深化的进程中,应当厘清政府预算绩效管理系统的理论框架,促进政府预算绩效管理与大数据的耦合发展,立足本土探析政府预算绩效管理的内在特质,以期对推动我国政府预算绩效管理研究的深化有所裨益。     

预算执行缓慢的现状分析

《预算法》规定,各级预算由本级政府组织执行,具体工作由本级政府财政部门负责。但是各部委、各地方政府未能按时完成年初预算支出的案例屡见不鲜,结果出现＂突击花钱＂的现象。本文从预算执行缓慢的现状入手,揭示造成的财政浪费和财政常年结余累积,重点分析其原因为预算审批、管理、监督,以及时间安排方面的问题,试图提出相关建议,帮助解决痼疾。     

国有资本经营预算的“公共性”解读及制度完善

国有资本经营预算作为国家财政预算的重要组成部分,无论是基于市场经济体制下"公共财政"的考虑还是基于国有资本的功能定位,都应以"公共性"为其首要目标。这种"公共性"应与政府一般预算的"公共性"相区别,并以我国国情为基础进行合理界定;同时,通过预算目标的设计以及预算收支结构的具体调整使得这种"公共性"得以彰显和维护;最后,借助科学、合理、可行的预算程序尤其是编制程序对其予以制度保障。     

预算执行缓慢的现状分析

《预算法》规定,各级预算由本级政府组织执行,具体工作由本级政府财政部门负责。但是各部委、各地方政府未能按时完成年初预算支出的案例屡见不鲜,结果出现"突击花钱"的现象。本文从预算执行缓慢的现状入手,揭示造成的财政浪费和财政常年结余累积,重点分析其原因为预算审批、管理、监督,以及时间安排方面的问题,试图提出相关建议,帮助解决痼疾。     

绩效预算法律问题研究

实行绩效预算是20世纪80年代以来西方主要发达国家推行政府预算改革的新趋向,也是我国解决财政资金使用效率和效益低下问题的制度选择。绩效预算以结果为导向,以绩效评价为关键,以分权为激励,以监督和责任为约束,与投入导向型的传统预算制度明显不同。借鉴西方国家绩效预算制度实践的有益经验,我国深入推进绩效预算制度改革依然面临路径依赖、自身局限和制度环境等多个方面的约束。为此,我国应以《预算法》修改为契机,适时嵌入绩效预算制度,通过预算权在政府、权力机关和社会公众之间的优化配置,以绩效评价为核心的专门性制度建设和相关制度的及时跟进,为持续推进绩效预算改革提供有力的法律保障。     

国有资本经营预算制度的几个基本问题

建立健全国有资本经营预算制度具有现实必要性和重要性,是一项涉及到诸多方面的综合系统工程.而有关国有资本经营预算的性质、编制主体以及国有资本经营预算内容和运行机制等基本问题的探讨,尤其是其与政府公共预算制度关系的疏理,是构建科学合理的国有资本经营预算体系暨制度、确保国有资本经营预算规范运作、实现国有资本经营预算法治化的理论基础和前提.本文对这些问题进行了较为全面、系统的探讨,并提出了解决问题的对策建议.     

美国的预算法律制度

<正> 美国属联邦制国家,实行功能性的三层预算管理体制,即联邦政府预算、州政府预算、地方政府预算(包括县和市政府预算)。各级预算的编制、审批、执行、调整、监督均有严格的法律制度。本文拟对美国联邦的预算法律制度作一简略的介绍。     

官员特征、任期与预算政策制定--基于省级预算稳定调节基金的实证分析北大核心CSSCI

官员特征与任期对其财务管理行为的影响是一个十分重要的研究问题。论文以中国省级政府为研究对象,主要关注省主政官员的更替、任期和年龄对政府预算稳定调节基金规模的影响。2007年我国建立了预算稳定调节基金制度,基于此,该研究收集了2008—2019年全国30个省份108位省长、90位省委书记的个人简历和预算稳定调节基金规模等相关数据,实证检验了官员特征和任期对预算稳定调节基金规模的影响。研究发现,由于受到不同时期晋升激励的差异性影响,省委书记和省长的更替、任期对预算稳定调节基金的影响不同。省委书记的更替、任期对预算稳定调节基金的存入规模存在正向影响,省长的任期对预算稳定调节基金的存入规模存在负向影响。论文拓展了预算稳定调节基金的分析视角,不仅揭示了我国地方政府官员特征与任期对预算政策制定的影响机制,也剖析了政府官员不同时期的政策偏好及行为选择的内在逻辑。论文的研究结果表明,地方政府官员特征与任期是解释我国预算政策制定方向变化的重要变量,为我国进一步完善预算稳定调节基金制度和干部人事任用制度提供了路径启示。     

中国部门预算深化改革内容研究

公共财政是市场经济的产物,是与市场经济相适应的财政类型或运行模式。同时,它又是保证市场经济得以存在和顺利运行的根本条件。政府预算是公共财政存在的形式,编制部门预算是财政公共化趋势不断增强的集中反映,是我国今年政府预算制度改革的一项重大举措。     

民主能否管住"钱袋子"

高端改革:将破冰进行到底 在2010年的预算报告中,"首次"、"首例"、"第一次"亮点频闪,让媒体记者及民众如若新风拂面. 政府预算外收入,成为了"开刀"的主要对象.在今年的政府预算报告中,首次公开披露了政府性基金预算、中央国有资本经营预算,并报告了落实全国人大监督意见的情况.特别是国务院首次向全国人大报告的政府性基金预算收支安排,出乎了许多人的意料.