政府权能的“体制内”调整——对信息化社会行政权能的一项政治考察

一、政府权能的理论概述政府权能，又称行政权能（Ｇｏｖｅｒｎａｂｉｌｉｔｙ，也有译为“治理能力”①），在现代政治学中是一个重要的范畴。从法理层面来说，它是指代表公共权威的政府部门所具有的价值权威性分析职权；从实践层面来说，则是指政府行政部门在现实政治运作中体现出的诸种职能、技能与效力的综合。它涵盖诸如提供福利扶助弱者、制定规章维持秩序、加强安全防御外敌、管理市场纠正失灵、促进公民和社会发展等多种功能。就政府行政权能在一定体制架构中的实际运作过程来说，它又可分为体制外权能（作为社会环境总系统之一子系…     

浅议政府机关宾馆改革与创新

随着我国改革开放的不断深入 ,建立和完善社会主义市场经济体制已成为这个时代改革的主旋律 ,它将影响到我国政治生活、经济生活的方方面面。作为为各级政府机关提供后勤保障服务的政府机关宾馆 ,同样面临着改革发展的机遇与挑战。一、理性分析政府机关宾馆的现状目前 ,大多数政府机关宾馆按照国家机关事业单位的模式运作 ,宾馆负责人由政府机关委任 ,宾馆职工为全民所有制事业单位职工 ,其管理体制、经济运作方式和分配制度均按照事业单位的传统模式进行。进入到 90年代后 ,我国经济进入到一个前所未有的活跃时期 ,尤其是第三产业发展迅猛 …     

适应社会经济发展 深化政府机构改革

适应社会经济发展深化政府机构改革农工党中央副主席陈宗兴解放以来，我国大多处于计划经济时代。从制定生产任务，按计划调拨物资，到决定产品价格等，政府部门全面指挥经济运作。这一运作系统机构庞大、人员臃肿、条块分割、政企不分，阻碍着经济发展，严重影响着党群关...     

论现阶段中国政府权能定位及实现途径

在党的十五大和九届人大精神的指导下,中国新一轮机构改革已经全面启动。此次改革以民主和法治作为其基本价值取向,其精髓就在于转变政府职能,给予政府权能科学合理的定位。一、政府权能的合理定位———有限政府　责任政府　法治政府长期以来,理论界一直信奉“全能政府主...     

新的经济形势与我国政府职能的转变

我国自改革开放以来,经济得到迅速发展,市场经济体制初步建立,市场秩序日趋完善,关注世界经济信息化、全球化的浪潮也悄然兴起。在这种新的经济形势下,建立一个高度民主、法制完备、具有权威、廉洁高效、勇于开拓创新、适应当今世界和国内经济发展需要的“新型政府”是我国政治体制改革追求的目标。为了尽快的实现这一目标,必须重新认识政府职责,确立新的政府治理观念,不断地进行政府职能创新和角色转换。一、新的经济环境要求重新认识政府的职责新的经济形势极大地改变了各国政府的运作环境,促使人们对政府职责重新进行思考。对于中国这样…     

政府管制权能的变革

放松政府管制已成为世界潮流。WTO规则和我国社会主义市场经济的发展实际 ,迫切要求变革政府管制权能 ,改革和完善行政审批制度 ,减少对经济的直接干预 ,缩小对经济的管制范围 ,以保证市场资源的有效配置 ,促进市场经济自由、健康地发展。     

中央和地方权能调整的制度保障与策略选择——英国地方政府权能变迁的启示

对于解决简政放权中"一放就乱、一乱就收、一收就死"的怪圈,建立公法人制度符合法理论的一般要求,但鉴于新的主导理论尚未确立,要重新梳理依据当时理论建构的国家行政组织体系绝非易事。朝着这一目标努力,英国中央与地方政府间权能变迁的经验对于我国改革具有启示:中央政府的优势地位是国家统一、政令畅通的重要保证;中央与地方权能调整以法律为根据才能稳定持久,并形成中央政府与地方政府的良性互动。在此基础上,我国中央和地方权能调整宜采取短期与中长期相结合的策略。     

孙中山“权能分治”与“五权分立”思想述评

伟大的革命先行者孙中山先生一生从事革命事业,为中华民族的独立、民主和富强进行了艰苦卓绝的斗争,他是一个伟大的革命家,同时,他在宪政理论方面也颇有建树,“权能分治”与“五权分立”思想便是其宪政理论的精华。一、“权能分治”孙中山先生第一次表述“权能分治”思想,是在他1922年发表的《中华民国建设之基础》一文中:“政治主权在于人民,或者直接以行使之,或间接以行使之。其在间接行使之时,为人民之代表或者受人民之委托者,只尽其能,不窃其权。予夺之自由仍在人民。”[1]孙中山先生把国家的政治权力分为“政权”(或者“民权”)和“治…     

论孙中山"权能分治"理论

孙中山博采西方之长，吸纳中国传统思想精华，提出“权能分治”理论，主张国家的权与能要分开，以人民权利作为对政府权力的制约。由于历史和阶级的局限，“权能分治”理论存在缺陷和不足，但在当时的中国达到了很高的水平，推动了中国民主政治的进程，并对我们今天建设社会主义法治国家具有借鉴意义。     

法治政府与法治社会的内在关联

法治社会为人民的利益提供了保障,也给人民提供了服务功能和引导功能,让社会能够在自然的状态下进行良好的运作和发展,这就是现代社会运作的最佳状态。对于法治社会的追求,不仅是法治政府的追求,更是全人类发展的需要,这需要政府与公众共同努力奋斗。     

论政府管理创新

政府管理创新是指一种能力,即政府管理根据时代的变化、实践的发展而不断创造新的程序和模式的能力,这种能力应成为人们的一种必备的素质。我国现阶段在政府管理上还存在一系列的问题。在经济全球化背景下,如何加快政府管理的创新,已成为我国政治体制改革的重要任务。     

迎战知识经济时代加快欠发达地区发展

迎战知识经济时代加快欠发达地区发展蒋如铭２１世纪将是知识经济占主导地位的时代。对于经济相对落后的欠发达地区来说，这既是一次严峻的挑战，又是一次难得的发展机遇。抓住机遇，加快发展，缩小与发达地区的差别，是历史赋予欠发达地区的政府和人民的使命。知识经济区...     

全国人大法律委员会委员、中国社科院法学所研究员王家福代表指出:人民和时代呼唤民主法制的进一步完善

高度重视社会主义民主和法制建设,这是《政府工作报告》提出的一项极其重要的任务。它充分反映了12亿中国人民的意愿,也代表了时代的呼声。因为,发扬社会主义民主、健全社会主义法制,是我国社会主义国家的根本国策,是人类进步的历史潮流。我们的国家是伟大的人民当家作主的社会主义国家。而要使我们的国家长治久安,一个根本的保证就是进一步加强民主法制建设。因为只有充分发扬民主,才能调动人民的积极性和主动精神;才能下情上达,充分反映人民的要求,使决策科学化,民主化;才能保障人民通过法定渠道参政议政,管理国家事务,遴选、监督人民的"公仆",使政治昌旺,行政廉洁高效。而只有加强法制建设,才能从法律上保障人民主人翁地位得以实现;才能使社会主义民主在任何情况下均能有效、正常地运作;才能使人民自觉地把社会主义事业当作自己的事业,同心同     

政府民生治理:公共权力的合法性运作与演进谱系

合法性运作是公共权力理性化对民生治理的政治贡献,民生作为考量公共权力合法性运作的重要向度具有整合政治生态的价值意蕴。民生治理是善治与公共理性的价值厘定,也是公共权力理性化的有效运作形式。行政善治回应了政府角色定位的民生纲领,政府公共权力合法性运作的民生导向有效诠释了执政之基、服务嵌入与回应性治理的三重面向。因此,政府民生治理既是政府责任与民心资源的利益救赎,也是公共权力合法性运作的价值基础。政府民生治理的发展理路呈现了政治话语到法治论域的民生治理景图,公民社会与人民社会互构的民生治理逻辑,民生治理到民权保障的制度规约,民生改善到政治认同的价值依归等四维演进谱系。     

大权力运作中的缺失与整合

人大权力的本质是一种政治权力，构成人大权力的基础是人民的利益，这在宪法的总纲中已有明确的表述。因此人大权力运作得如何，直接关系人民的利益是否得到充分、有效地体现。多年来，人大权力运作在探索中不断向前推进，人们对人大工作的认知程度在逐年提升。但是，也要正视实际运作中的一些缺失，或多或少地造成人大权力运作中的虚置和疲软乏力，公众对人大工作的认可度和期望值受到影响。因此，依法履职——提振人大工作激情，彰显活力——真正取信于民，已成为人们关注的现实问题。     

公司治理中政府角色要解决的三个核心问题

本文以国有控股上市公司为基础,分析公司治理中的政府角色问题,将公司治理视为公共治理的重要组成部分。我国国有控股上市公司治理模式是一种政府主导型治理模式,政府对建构良好的公司治理框架具有不可替代的作用,既要积极履行国有资产所有者职能,发挥公共服务者功能,更要充分行使国有资产监管者权能。政府是勾连公共治理与公司治理的桥梁,政府通过政治控制、行政配置、经济计划、制度供给和行政执法等手段,谋求良好的公共治理,为公司治理营造适宜的经营环境,以公司治理的良好结构和绩效为政府善治和社会发展奠定坚实的经济基础。     

关于地级市政府的几个问题的思考

关于地级市政府存在的一些问题学界多有探讨，本文拟从地级市政府的现实地位及其分类、机构设置和权能界定、市管县政府体制等方面的问题展开思考。一、关于地级市政府的地位和分类问题在当代中国政府体系中，地级市政府是作为特例存在于省级和县级之间的一级政府实体，是...     

建设铁路文化市场管理新模式

铁路作为我国综合国力的重要组成部分,其日常运作与人们生活息息相关,适应时代潮流,顺应人民利益,努力建设铁路文化市场管理新模式,构筑面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义铁路文化, 为全面建设小康社会和努力推进铁路跨越式发展提供智力支持和精神食粮,是促进铁路全面、协调、持续发展迫切需要解决的一个重要研究课题。     

政府财政权及其控制

政府财政权与国家财政权处于不同的层面,政府财政权仅仅只是国家财政权的执行性权能,但这种权能不仅具有公共行政权所共有的扩张本性,而且具有更为根本性的直接财产权益损益性,必须通过财政立宪构建科学的宪政框架加以有效控制。     

公共行政的责任与民主

本文以国家与社会关系的历史性演变为研究的逻辑起点,认为社会主义市场经济条件下,公共行政的价值取向将由政府本位向社会本位转变。公共行政必须把政治哲学层面为人民服务的宗旨,体现在其运作机制和运作过程之中。为此,公共行政改革必须着眼于两个方面一是政府要强化与其宗旨和职权相对应的责任意识,以树立“责任政府”的形象;二是推进行政民主,以达到公共行政主体与相对人的和谐与合作。