让备案审查发挥更大功效

向全国人大常委会提出对法规、司法解释的审查建议,是立法法、监督法赋予公民的一项重要权利,也是广大人民群众有序参与国家法治建设的重要途径之一。2020年,全国人大常委会共收到公民、组织提出的审查建议5146件,其中属于全国人大常委会审查范围的有3378件,两个数据都刷新了历史纪录。统计显示,从2013年到2017年,5年间全国人大常委会总共收到公民、组织提出的各类审查建议仅1500余件。     

公民提请违宪审查：关键在于确认违宪后的处理

2005年12月16日上午,十届全国人大常委会第四十次委员长会议完成了对《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》的修订,其中规定公民向全国人大常委会书面提出违宪违法审查建议的,由法制工作委员会负责接收、登记,并进行研究;必要时,报秘书长批准后,送有关专门委员会进行审查。网上不少评论对此表示了乐观,然而在“接收、登记、研究和审查”之后,仍然缺乏对公民提起违宪审查的必要回应。对照2004年5月间法规审查备案室的成立,这次的程序修订实无多少惊喜可言。公民提请违宪审查权其实早已有法可依,而并非…     

备案审查：逐步实现显性化、制度化、常态化

<正>“一年来,全国人大常委会办公厅收到报送备案的法规、司法解释及特别行政区法律共1172件,其中行政法规23件,省、自治区、直辖市地方性法规500件,设区的市、自治州地方性法规495件,自治条例和单行条例68件,经济特区法规40件,司法解释20件,香港特别行政区法律11件,澳门特别行政区法律15件。制定《法规、司法解释形式审查工作程序》,加强形式审查,对存在报备问题的56件法规督促报备机关及时予以改正。”     

法规“体检”刚性运行

规范性文件备案审查,是宪法法律赋予人大常委会的重要职权,被形象地喻为法规"体检"。报送备案更加及时、规范,主动审查和专项审查力度空前,合宪性审查稳步推进,公民、法人提出审查建议数量再创历史新高……2020年,在新冠肺炎疫情防控常态化背景下,全国人大常委会备案审查工作力度不减、深入推进,亮点突出、成效显著,切实做到保证党中央令行禁止、保障宪法法律实施、保护公民合法权益、维护国家法治统一,为助力全面依法治国发挥了积极作用。     

全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2020年备案审查工作情况的报告——2021年1月20日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

全国人民代表大会常务委员会:现将2020年开展备案审查工作的情况报告如下,请审议。对行政法规、地方性法规、司法解释等规范性文件开展备案审查,是宪法和法律赋予全国人大常委会的一项重要职权。根据宪法和有关法律的规定,行政法规、监察法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、司法解释以及香港、澳门特别行政区的法律应当报送全国人大常委会备案.     

法规备案审查：维护法制统一的“利剑”

2005年12月16日，十届全国人大常委会第四十次委员长会议完成了对《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》（以下简称《法规备案审查工作程序》）的修订。并通过了《司法解释备案审查工作程序》。而早在2004年5月，全国人大常委会就在法制工作委员会中设立法规审查备案室，专司法规备案审查工作。上述举措，为全国人大及其常委会维护法制统一提供了组织上和程序上的必要保障，标志着我国在法律法规审查机制方面迈出坚实一步。     

法规审查，仅有公民建议是不够的

8月2日，两位年轻公民杨涛、王金贵上书全国人大常委会请求审查有关法规，使一段时间以来闹得沸沸扬扬的“婚检”争议出现了新的变数。事情的起因是，对于结婚登记是否必须持有婚检证明，今年6月下旬修订的《黑龙江省母婴保健条例》、国务院2003年颁布的《婚姻登记条例》以及全国人大常委会1994年通过的《母婴保健法》出现了不相一致的规定。这种立法冲突不仅使执法者无所适从，也损害了法制的统一和尊严。     

省级人大常委会对本级政府规章或规范性文件备案审查应当动真格

<正>鉴于我国不少省级政府规章或者规范性文件违法的情形仍然存在,建议省级人大常委会备案审查应该从形式审查转向形式审查和实质审查相结合。2006年全国人大常委会监督法第三十条规定:县级以上地方各级人大常委会对……本级政府发布的决定、命令,经审查,认为有下列不适当的情形之一的,有权予以撤销:(一)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务的;(二)同法律、法规规     

中国人民政治协商会议湖北省第十二届委员会提案委员会关于省政协十二届三次会议提案审查情况的报告

正(2020年1月15日政协湖北省第十二届委员会第三次会议通过)省政协十二届三次会议期间,省政协委员、政协各参加单位以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦决胜全面建成小康社会、谱写新时代湖北高质量发展新篇章重大问题,积极通过提案建言献策,凝聚共识。截至2020年1月14日11时,共收到提案756件。根据《政协湖北省委员会提案工作条例》,经审查,立案730件,占提案总数的96.56%。     

以信息公开推进立法监督

正立法监督以法规审查建议权为切入点,以信息公开为突破口,将能加固全社会对于"有错必究"、法制公正的信心,并逐渐倒逼出制定机关自觉接受监督的意识。在落幕不久的今年全国人代会上,来自全国人大常委会工作报告的统计显示,过去一年,"常委会工作机构对‘一府两院'报备的30多件行政法规、司法解释逐件进行审查,对部分地方性法规开展主动审查,研究各方面提出的200多件审查建议。"这些数据表明,作为我国立法监督核心制度的备案审查机制,经过多年的     

立法质量问题亟待关注

最近,婚前医学检查问题引起极大关注。2003年10月1日新的《婚姻登记条例》开始施行以来,强制婚检问题被取消。而2005年6月24日审议通过的《黑龙江省母婴保健条例》规定:“本省实行婚前医学检查制度”,“没有婚前医学检查证明的不予办理结婚登记”。黑龙江省人大的规定和国务院的规定相互冲突,从而引起轩然大波。已经有两位公民和广东三位律师建议全国人大常委会启动审查程序,对两部法规进行审查。婚前到底是否要进行强制检查,争论激烈,赞同者认为,婚前检查有利于提高国民素质;反对者认为,强制检查侵犯了公民隐私权。到底要不要实行强制检查…     

中国人民政治协商会议湖北省第十届委员会提案委员会关于省政协十届三次会议提案审查情况的报告

<正>(2010年1月30日政协湖北省第十届委员会第三次会议通过)政协湖北省第十届委员会第三次会议期间,共收到提案706件。按照省政协《提案工作条例》和本次大会提案工作方案,提案委员会对收到的提案进行了审查,共立案667件,占收到提     

从“收容”到“救助”应该成为一种制度——公民请求违宪审查引发的思考

20 0 3年 4月 2 5日 ,南方都市报披露了大学生孙志刚在广州被恶性收容审查导致非正常死亡的事件。 5月 14日 ,北京大学 3位法学博士俞江、腾彪、许志永以中国公民的名义 ,向全国人大常委会上书 ,建议对《收容遣送办法》进行违宪审查。其根据是《立法法》中规定公民认为行政法规同宪法或法律相抵触的 ,有向全国人大常委会提出审查的建议权。 5月 2 4日贺卫方、盛洪、沈岿、萧瀚、何海 5位资深法学家 ,同样以普通公民身份上书全国人大常委会 ,要求对违宪审查启动特别调查程序。 6月 2 0日 ,温家宝总理签署国务院第 381号令 ,公布施行《城市生…     

中国人民政治协商会议湖北省第十一届委员会第一次会议提案审查委员会关于提案审查情况的报告(2013年1月27日政协湖北省第十一届委员会第一次会议通过)

中国人民政治协商会议湖北省第十一届委员会第一次会议期间,省政协委员和各参加单位、各界别,以中共十八大和省第十次党代会精神为指导,以饱满的政治热情和高度的社会责任感履行职责,积极运用提案建言献策.截至2013年1月25日,共收到提案739件.根据《中国人民政治协商会议湖北省委员会提案工作条例》的规定,提案审查委员会对收到的提案进行了审查,共立案712件,占收到提案总数的96.3％.其中,委员提案530件,省各民主党派、工商联以及省政协界别提案182件.     

备案讲规范 审查重成效——关注2020年全国人大常委会备案审查工作

将地方人大常委会通过的具有法规性质的决议、决定纳入备案审查范围,推动最高人民法院在法院系统建立备案审查制度,着力开展五个方面专项审查,稳步推进合宪性审查……2020年,在新冠肺炎疫情防控常态化背景下,全国人大常委会的备案审查工作力度不减、推进深入、成效显著,交出了一份亮丽的"成绩单"。     

省人大常委会举行第十六次会议审议通过《云南省法律援助条例》等一批条例、决定——晏友琼常务副主任主持会议并作讲话

3月23日至26日,省人大常委会举行第十六次会议。省人大常委会常务副主任晏友琼主持会议,并在会议结束时作讲话。本次会议审议了4件二审法规、2件法规修订草案、8件民族自治地方的单行条例;审查了4件昆明市地方性法规;听取和讨论了第十一届全国人民代表大会第三次会议精神的传达报告。本次会议再次审议了《云南省法律援助条例（草案修改犒）》、《云南省发展新型墙体材料条例（草案修改稿）》、     

违宪审查：遏制“恶法”的“公器”

据报道,十届全国人大常委会第四十次委员长会议于2005年12月16日上午完成了对《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》(简称《法规备案审查工作程序》)的修订,并通过了《司法解释备案审查工作程序》,媒体普遍认为,两个《工作程序》的出台,为违法违宪审查奠定了制度基础。法律有善恶之分,正如亚里士多德所说“:法治应该包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律应该本身是制定得良好的法律。”如果公民的权利被歪曲、剥夺,合法利益得不到充分的保护,那么这样不公正、违反社会普遍正…     

政协江苏省第九届委员会提案委员会关于四次会议以来提案审查情况的报告

政协江苏省第九届委员会第四次会议以来,政协各组成单位和政协委员按照省委、省政府提出的坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持率先发展、科学发展、和谐发展,坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的基本思路,提出了许多建设性意见和建议,共收到提案858件。根据《中国人民政治协商会议江苏省委员会提案工作条例》有关规定,提案委员会在大会闭幕时报告了提案初步审查结果。大会闭幕后,提案委员会又组织对初审过的提案进行复审,确定立案781件,占收到提案总数的91%;不立案77件,占收到提案总数的9%。     

在省十一届人大常委会第十八次会议结束时的讲话

在大家的共同努力下，省十一届人大常委会第十八次会议，审议通过了两件地方性法规，审查批准了《昆明市志愿服务条例》，对两件地方性法规草案进行了一审；作出了关于昆明、文山等六州（市）人大代表名额及下一届常委会组成人员名额的两个决定；听取和审查了省人民政府关于云南省2009年省地方财政决算的报告，     

在第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上的讲话

正(2014年6月27日)全国人大常委会委员长张德江各位委员、各位同志:本次会议按照会议议程,共审议2件法律草案和1件有关法律问题的决定草案,通过了其中的2件;听取审议了国务院的3个报告和常委会的1个执法检查报告,审查批准了2013年中央