解决律师职业道德问题的几点思考——贾午光秘书长在全国司法厅（局）长座谈会上的发言（摘要）

我们认为,从根本上解决律师职业道德和执业纪律建设方面的问题,其关键是解决管理体制的问题。(一)对现行《律师法》进行相应修改,从立法上确认律师业的两结合管理体制,强化律师自律管理机制。首先,参照国际通行作法,确认律师自律原则。规定律师协会对律师业实施行业自律管理,行政机关对律师业实施宏观管理。要明确行业自律管理的权限、责任,又要明确行政机关宏观管理的权限范围、方式。规定“指导、监督”的范围是行业管理组织执行法律、执行行业章程的情况和履行职责的情况;“指导、监督”的方式是为律师业的发展提出意见和建议,为制定律师…     

拓展规范律师业 面对挑战练内功——广东省司法厅厅长陈伟雄采访录

经济的发展和法制建设的深入,使法律服务领域不断拓展,律师作为社会进步和文化发展的重要推动力量,正在现代化建设中日益彰显其重要作用。广东,作为全国律师人数最多的省份,近几年,取得的成绩有目共睹。在推进“两结合”的过程中,司法行政机关与律师协会的创新改革为广东律师业的进一步发展提供了坚实的基础。司法行政机关如何看待律师管理、如何以实际行动明确“发展是第一要务,服务发展是第一责任”……已经成为广大律师管理工作者关注的方向,本刊记者就此采访了广东省司法厅陈伟雄厅长,陈厅长的谈话将为我们揭示广东律师业迅猛发展的成功…     

努力探索“两结合”管理模式 全力推进律师业发展（上篇）

中国律师制度在党的十一届三中全会后得以恢复重建。1979年11月，南京开始恢复重建人民律师制度。在市委、市政府的关心支持下，我们开始了对律师业的发展、探索和改革的进程。在管理体制上我们从单一的行政管理，发展到司法行政与律师协会“两结合”的管理模式。目前，我们仍然采用“两块牌子一套人马”的“两结合”的管理模式，即由分管局长担任律协会长，律管部门负责人担任秘书长，律管部门协调律协秘书处的工作。我们认为，目前就南京市这样的基层司法行政系统而言，还不具备马上就将司法行政与律师协会“分家”管理的客观条件，律师业…     

论“两结合”中的行业管理

1993年夏,司法部在确立我国律师体制改革方针时,首次提出了"两结合"律师管理体制的构想,即适应律师业发展的长远需要,逐步建立司法行政机关行政管理与律师协会行业管理相结合的律师管理体制。这个富有战略意义的构想提出后,全国上下在积极推进律师事务所组织形式改革的同时,对以促进行业管理发展的"两结合"管理体制进行了一系列仁者见仁、智者见智的探索。但是,近20年过去了,律师管理体制的改革并没有像律师所组织形式改革那样顺利和取得突破性的成     

律师事务所管理制度的创新

中国加入WTO对中国律师业的影响是极为深刻的，尤其是律师业的管理。律师业的管理有三个层面，一是司法行政管理；二是律师行业协会的自律管理；三是律师事务所的自身管理。目前，在有关律师业如何应对加入世贸组织所带来的挑战与机遇以及如何进行律师管理体制改革的讨论中，人们往往注重的是现阶段律师的地位、律师在知识和技能上的提高、甚至渴求并等待、观望通过行政管理和律师协会的自律管理来促使律师业的发展，而一定程度上忽略了律师事务所自身管理制度的创新。我们知道，律师是律师业中的一个个体，律师执业必须依托律师事务所才…     

2001年-2005年中国律师事业“十五”发展规划（2001年1月3日）

新的世纪是中国律师业充满希望和挑战的世纪。做好“十五”期间的律师工作，对于中国律师业在新世纪的发展具有承前启后、继往开来的重要意义。为此，根据《中华人民共和国律师法》和《全国司法行政工作“十五”计划》，制定本计划纲要。     

认清形势 迎接挑战 努力推进新世纪中国律师事业更大的发展——张福森同志在第五次全国律师代表大会结束时的讲话

这次全国律师代表大会是新世纪之初中国律师业发展进程中的一次重要会议。三天来，大家总结了近年来我国律师业的发展经验，充分认识和把握律师业所面临的发展机遇，进一步明确了律师改革、发展、管理的基本思路，选出了新一届全国律协理事会及工作班子，圆满完成了各项议程，这对于全面推进有中国特色社会主义律师制度的建设，     

通过“量变”实现“质变”——律师管理体制改革论纲

党的十六大提出“拓展和规范法律服务”,科学地揭示了法律服务业的规律和特点,明确了当前和今后一段时期法律服务工作的主题,为深化法律服务工作的改革指明了方向。法律服务业的重要主体是律师,加强对律师法律服务的管理,改革和完善律师管理体制,既是拓展和规范法律服务的重要内容,也是在新的历史条件下法律服务业发展的必然要求。当前,律师工作管理中存在着一些亟待解决的问题,如司法行政机关在律师管理中的定位需要进一步明确,“两结合”管理体制中一些深层次的矛盾和问题需要解决,各级司法行政机关律师管理职能需要科学划分,律师管理的理…     

律师惩戒职能分工改革研究

目前,我国对律师的管理实行司法行政机关和律师协会“两结合”的管理体制。在这一体制下,如何合理地确定司法行政机关和律师协会的职能,明确各自的分工,是一个至关重要的问题。可以说,只有分工明确,才能更好地实现司法行政机关和律师协会管理上的结合,发挥两个方面的优势。因此对律师管理职能进行细分,借鉴国外的经验,形成司法行政机关和律师协会在律师管理职能的合理分工,就成为律师管理研究的一个重要问题。本文试图就律师的惩戒权分工进行探讨,研究分析在“两结合”的体制下,司法行政机关和律师协会如何分工,更好地行使律师惩戒权,规范法律服务。     

抓住机遇 迎接挑 战实现天津律师业又快又好发展

今天的会议是市司法局党委决定召开的，召开这样规模的律师工作会议，充分体现了局党委对司法行政工作法律服务业的主业——律师业发展的高度关注．这么多律师利用休息时间出席今天的会议，使我们很受感动，说明了全市律师和司法行政机关的同志们对天津律师业发展的高度关注和渴望。我想，这次会议能够起到全面推进天津律师业发展的作用。希望通过今天的会议．我们共同研究天津律师业的发展战略，推进天津律师业按照又好又快的要求进一步上水平。     

努力推进新世纪中国律师事业更大的发展——张福森同志在第五次全国律师代表大会闭幕式上的讲话

这次全国律师代表大会是新世纪之初中国律师业发展进程中的一次重要会议。三天来，大家总结了近年来我国律师业的发展经验，充分认识和把握律师业所面临的发展机遇，进一步明确了律师改革、发展、管理的基本思路，选出了新一届全国律协理事会及工作班子，圆满完成了各项议程，这对于全面推进有中国特色社会主义律师制度的建设，努力实现社会主义新世纪律师事业的更大发展，必将起到积极的推动作用。下面，我讲几点意见。一、对我国律师业发展现状的基本估价改革开放以来，特别是党的十五大以来，我国律师业获得了长足的发展，已初步形成了一…     

关于武汉律师业制约因素及其对策的几点思考

律师在国家政治、经济和社会生活中的作用日益明显。在充分肯定主流的同时,我们也清醒地看到,律师工作中存在的不少问题,正成为律师事业进一步发展的制约因素。认真剖析当前我市律师业制约因素并力求找出切实可行的对策,对把握新的发展机遇,规范和拓展律师工作,大力推进律师事业的可持续发展,都具有重要意义。一、我市律师业制约因素分析从我市律师业的发展历程来分析其制约因素,主要是三个层面的问题,即律师事务所的自律问题,管理部门的监督问题,执业的社会环境问题。具体表现在五个方面:     

探索完善“两结合”管理体制

自司法行政机关恢复组建以来，我省的律师事业从小到大，从弱到强，取得了长足发展和进步。目前，全省律师事务所已发展到４２０家，执业律师已发展到２９８０人。如何适应形势变化，加强律师队伍建设和律师工作管理，是我们一直在探索的问题。多年来，我们在司法部和省委、省政府的领导和支持下，按照《律师法》的要求，积极进行律师管理体制改革，探索并不断完善“两结合”的律师管理新体制，在科学划分司法行政机关和律师协会职能，搞好两者协调配合，发挥互补优势，调动两个积极性等方面做了一些工作并收到了实实在在的效果。实践证明，…     

论律师业从自治走向善治——兼谈律师如何评价

律师自治走向善治是律师职业本质性的要求.域外法治先发国家/地区关于律师自治的理念、理论与实践,作为一种“地方性知识”,可视为我国律师业迈向自治与善治之路的宝贵资源.比较与回溯朝向律师自治目标的本土演进历程,职业、客户与国家对于律师性质的定位从混沌走向明晰,职业自主性不断加强,但职业主义下的律师自治仍然是一项未竞的事业.在政治国家与市民社会的治道变革中形成的司法行政机关行政管理与律师协会行业管理“两结合”的当前律师管理体制,需要在反思及其批判的基础之上予以系统重构.经由对“两结合”体制的再结合,从评价什么、由谁评价、评价功用、规制评价等维度纲要性地阐释新型自治框架下律师职业评价完善路径,以为律师自治的实验操练,实现自治,促成善治,推进律师行业治理体系与治理能力现代化,约束公权行使,保障公民权利,实现社会正义.     

我们在创造一个历史——《律师协会章程》修订备忘录

正如宪法是一个国家的根本大法一样，《律师协会章程》对于律师业的意义也可类比如此。在章程所规定的制度中，行业管理的权力不能自我生长，而是由反映行业共同体全体成员意志的律师代表大会通过章程形式派生的。在“依法治国”的旗帜下，“法治”成为现代社会中核心的价值理念；“依章程管理行业”则应成为“两结合”管理体制下司法行政、律师协会、团体会员（律师事务所）、个人会员（全体律师）四个层次的共识。正基于此，第五次全国律师代表大会对新的《律师协会章程》的讨论、审议和通过，便被赋予了“修宪”般的历史使命。旧三年新三…     

借教育整顿东风 促律师事业发展

从年初胡锦涛总书记等党和国家领导人对律师工作做出重要指示,到今年3月22日司法部在北京宽沟召开的“加强律师队伍建设工作会议”,对广大律师来说,无疑是利好消息。为了促进律师业的健康发展,司法部在“宽沟会议”上布署了在全国范围内开展律师教育整顿活动。律师协会作为行业的管理者,对做好这项工作负有重要职责。一段时间以来,一些地方的律师协会在加强行业管理方面想了许多好点子,开展了有声有色的工作,但也面临着一些问题。为了让好的经验得以推广,面临的困惑得到解释,全国律协最近组织各省、自治区、直辖市和部分城市的协会会长进行了笔谈,大家以中央领导的重要指示为契机,求真务实,以期推动律师工作再上台阶。本刊选择了部分会长的发言,他们从不同角度阐述了行业管理在推进依法治国,推进律师工作中的重要作用,提出了建议,希望对各地的教育整顿工作有所启发。——编者     

中华全国律师协会关于对五届全国律协常务理事及秘书长“为律师事业发展做出突出贡献”予以表彰的决定

三年来,五届全国律协领导班子成员努力实践邓小平理论和“三个代表”重要思想,坚决贯彻执行党的路线方针政策,积极探索和发展两结合的管理体制,在建立和完善律师行业管理组织体系,充分发挥律师协会行业管理职能等方面做出了突出贡献。他们紧紧围绕着“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的要求,坚持不懈地加强律师队伍的思想建设、业务建设、制度建设和行风建设,为律师业的发展创造了良好的环境。全国律协在五届领导班子成员的带领下,在制定全国性的行业规范、代表整个行业维护律师合法权益、研究和制定行业发展规划等全局性工作中取…     

司法时事系列评论（之一）

时事关键词之一:司法行政官员退出律协据已闭幕的第六次全国律师代表大会披露,截至目前,我国由执业律师担任会长的省级律协已有22个,与司法行政机关分开办公的省级律协已有24个。这意味着作为律师自治组织的律协,正逐步实现与司法行政机关工作职能分开。笔者认为,司法行政官员不断退出律协,省级律师协会正逐步还给律师,这是我国律师行业自律的一个重要标志,也是律师制度改革的一次重大突破,完全符合律师行业的国际惯例和发展趋势。长期以来,律师协会的主要负责人由司法行政机关的有关官员兼任一直是律师业的惯例和“潜规则”。司法行政机关…     

澳门的律师管理机构及其运作

澳门地区的律师管理机构可谓独具特色，既不同于内地由司法行政机关和律师协会并存管理的格局，也有别于英美法系国家律师自律性组织的统一管理体制，而是同时并存着两个公法人性质的公共团体；澳门律师公会和澳门律师业高等委员会，且这两个机构在分工上各有侧重。澳门律师公会主要负责律师注册、制定律师职业规范等行政管理措施；澳门律师业高等委员会则专司律师纪律管辖，负责对违纪律师的惩戒事项。澳门回归后这两个律师管理机构已延伸至特别行政区继续运作。澳门律师公会是由在澳门地区从事律师职业的法学士组成的公法人，享有独立的权…     

诚信为本 规范管理

从年初胡锦涛总书记等党和国家领导人对律师工作做出重要指示,到今年3月22日司法部在北京宽沟召开的“加强律师队伍建设工作会议”,对广大律师来说,无疑是利好消息。为了促进律师业的健康发展,司法部在“宽沟会议”上布署了在全国范围内开展律师教育整顿活动。律师协会作为行业的管理者,对做好这项工作负有重要职责。一段时间以来,一些地方的律师协会在加强行业管理方面想了许多好点子,开展了有声有色的工作,但也面临着一些问题。为了让好的经验得以推广,面临的困惑得到解释,全国律协最近组织各省、自治区、直辖市和部分城市的协会会长进行了笔谈,大家以中央领导的重要指示为契机,求真务实,以期推动律师工作再上台阶。本刊选择了部分会长的发言,他们从不同角度阐述了行业管理在推进依法治国,推进律师工作中的重要作用,提出了建议,希望对各地的教育整顿工作有所启发。——编者