中央环保督察的制度逻辑与延续——基于督察制度的比较研究

中央环保督察是生态文明建设的一项重大制度安排。基于中央环保督察、国土督察和区域督查三项督察制度的比较研究,揭示了中央环保督察制度的设计初衷与运行逻辑,并探讨了这一制度的延续问题。国土督察与区域督查生效的启示在于权威性和持续性,中央环保督察的制度设计与运行机制正是从这两个方向进行改进。一方面,中央环保督察致力于将环境保护上升为政治任务,将部门行动上升为国家行动,从而强化权威治理;另一方面,鼓励公众参与环境治理,从而推动政社互动和持续性治理。最后,权威性和持续性也是中央环保督察的延续方向,其延续的目标在于纠正常规机制中存在的问题以及培育新的治理机制。由此建议将督察权威融入常规环境治理机制以及构建以公众参与为支撑的长效治理机制。     

环保督察制度运作机理与效用逻辑探析——双轨耦合的分析视角

中央环保督察作为我国生态文明建设的一项核心制度安排，在推动地方落实环境保护责任、改进生态环境质量等方面发挥了重要作用。本研究基于环境督察全过程，在科层治理与运动式治理既有研究基础上，构建了一个“科层-运动”双轨耦合的分析框架，观察中央环保督察在J省的具体实施情况。研究发现：环保督察呈现出科层与运动混合化的治理逻辑，环保督察前期科层组织体系对运动式治理要素的“吸纳”，环保督察整改过程中科层与运动的“共生”以及环保督察结束后二者的“良性互动”，共同推动了地方环境治理行为逻辑的调适与变化，有效提升了环境治理效用。双轨耦合治理逻辑下的环保督察，发挥出科层治理与运动式治理的双重优势，既为地方的环境治理提供了动力来源，又保障了其组织规范，进而实现了解决突出生态环境问题与推动经济绿色发展转型的双重治理目标。     

领导干部“早起看空气”

<正>自2015年底从河北试点开始的中央环保督察巡视,两年内覆盖全国31个省(区、市),超过1.5万人被问责。环保督查雷厉风行的背后,是新发展理念的引领,是绿色发展的深入人心。在中央环保督察巡视的引领下,各地政府落实环境保护主体责任越来越主动。曾经"能躲一时是一时,能拖一会儿是一会儿"的"庸懒散"减少了,以"党政同责"和"一岗双责"强化环境保护的做法越来越普遍。一位市委书记坦言,早上起来第一件事,就是拿起手机,看空气质     

突发环境事件中政府问责障碍的路径重构

近年来,随着我国突发环境事件不断增多,对干部进行问责成为社会关注的热点。进一步提升国家应对突发事件的能力,需要健全法律法规体系、优化信息公开制度、构建社会协同的问责主体结构,从而重构政府问责路径,增强我国绿色发展能力。     

走向社会主义生态文明新时代

正(新华社北京9月2日电)7月中旬,第一批中央环保督察组进驻8省区进行为期一个月的现场督察,在各地掀起一场治污问责风暴:百余人因破坏生态和污染环境被刑事拘留,党政部门超2000人被问责。"经济要上台阶,生态文明也要上台阶。我们要下定决心,实现我们对人民的承诺。"习近平总书记指出。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央把生态文明建设摆在中国特色社会主义"五位一体"总体布局的战略高     

与时俱进 开拓创新 进一步做好警务督察工作

公安机关督察制度的建立及成功运作,是与时俱进、开拓创新的结果;公安工作和队伍建设在新形势下面临的新情况、新问题,迫切要求警务督察工作与时俱进、开拓创新;要进一步做好督察工作,就必须进一步明确督察工作的指导思想,在督察体制、机制、制度、方法等方面进行创新,并切实改进督察工作作风。     

强化责任 完善警务督察制度

警务督察责任即是对行政执法权力的限制。公安机关警务督察在依法行政的进程中,还存在许多与行政法治的要求不相和谐的因素。督察程序不规范,监督体制不完善,督察责任制度不完善等。督察人员必须正确地认识和理解我国相关法规对警务督察内涵的规定,完善督察责任追究制度,健全督察责任制的实体规范,加强对自身依法行政的素质培养,使我国的警务督察制度进一步得以完善。     

微观天下

<正>深改小组"高规格"聚焦环保问题7月5日,中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》等四份文件,"高规格"聚焦环保问题,表明了中央在加强生态建设方面的决心和信心,释放出明确的政策信号和制度导向。【评论】国务院发展研究中心常纪文:在环保方面提"党政同责",这抓住了环境治理问题的"牛鼻子"。同时,在考核、追责等"末端"手段之外,加大了公众参与和社会监督等"源头"规范,意味着中央真正落实生态文明建设融入"五位一体"的承诺,环保监管体制改革的大幕正式拉开。     

景俊海在环保督察反馈问题整改工作调度推进会上强调 严肃彻底整改 坚决扛起政治责任 坚持绿色发展加强生态环境保护

正1月3日,省委副书记、代省长景俊海连夜主持召开环保督察反馈问题整改工作调度推进会。他强调,要深入学习贯彻党的十九大精神,竖决落实中央第一环境保护督察组反馈意见,按照省委常委会部署和巴音朝鲁书记讲话要求,坚持绿色发展理念,逐项细化整改举措,扎实彻底解决问题,加强生态环境保护,为推动新一轮全面振兴提供坚实保障。景俊海指出,中央环保督察是重要"政治体检",抓好中央环保督察反馈意见整改落实是一项重大政治     

对我国行政问责制度的思考

随着我国依法治国以及依法行政的不断发展,行政问责制度已经渐渐为公众所知,行政问责制度的提出根本是为了规范公职人员的行政方式,完善国家的治国体系。行政问责制度的不断推进,显示着国家的民主政治体制更加健全。当前,要围绕我国行政问责制度的发展现状,分析我国行政问责制度的发展历程、存在的问题,以期为行政问责程序规范化提升提出建议。     

自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区推进土地督察发现问题整改工作制度的通知

<正>宁政办发[2017]7号各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构:为进一步完善土地管理制度,规范依法依规管地用地,健全土地督察发现问题整改长效机制,经自治区人民政府同意,现将《宁夏回族自治区推进土地督察发现问题整改工作制度》印发给你们,请认真贯彻执行。2017年1月9日宁夏回族自治区推进土地督察发现问题整改工作制度     

信息广角

1环保总局:五大督查中心监控区域环保国土资源部:将向全国派驻九个国家土地督察局国务院办公厅日前下发通知称,为切实加强土地管理工作,完善土地执法监察体系,将建立国家土地督察制度。国土资源部被授权代表国务院对地方政府的土地利用和管理情况进行监督检查;将向全国派驻9个正局级的国家土地督察局。这些督察局主要负责监督地方政府对耕地保护责任目标的落实情况;贯彻中央关于运用土地政策参与宏观调控要求情况;土地执法情况;以及开展土地管理的调查研究,提出加强土地243从国家环保总局获悉:根据中编办批复,环保总局制定了华东、华南、西…     

官员问责制之价值及其在我国的实行

2003年启动的政府官员问责制度,是中国行政改革的新亮点。它有助于建设责任政府,提高行政效率,推动干部制度改革。但是,官员问责制度在我国尚处起步阶段,存在官员权责不清、问责主体缺位、问责法律不健全、问责范围狭窄等方面的问题,需要进一步完善。     

论公安执法监督(续)

公安执法监督的形式有:权力机关及党的监督;行政机关及检察机关的监督;人民群众及社会舆论的监督等。随着公安机关监督条件的制定,从而确立了我国公安机关的督察制度。而公安机关督察制度的内容是:行使职权与遵守纪律的现场督察;专门事项与警力活动的督察;责令执行与变更执行:违法违纪的当场处置;停止执行职务与禁闭措施;行政处分与司法移送。与外国警察督察制度进行比较,我国公安机关督察制度吸取了国外警察的督察法律与经验,符合中国现阶段的国情。     

行政问责地方立法的差异以及所折射的问题

我国行政问责制的地方立法对进一步健全完善行政问责的制度和法律体系,科学规定问责的范围、对象、事项、处理程序、惩罚措施,实现了由"权力问责"为主向以"制度问责"为主的转变,同时具有一定的立法共性。但是,地方立法行政问责制度还存在一些差异,反映出我国行政问责制度存在的一定分歧和暴露出的问题,这是今后立法需要考虑和完善之处。1.立法依据的缺乏统一性云南省的《问责办法》规定其立法依据是《公务     

行政问责制如何更为完善

行政问责的规范和完善,对制约公权力、推动政府工作高效廉洁具有重要意义。当前我国行政问责制在问责主体、客体、程序上仍存在一定问题,需要进一步理顺问责体系,构建问责文化,提升问责力度,全面推进行政问责规范化发展,以实现我国建设责任型政府的目标。     

重庆市农业委员会关于进一步加强农业生态与环保工作的意见

<正>渝农发[2017]136号各区县(自治县)农委、畜牧兽医局(畜牧中心)、果业局(中心),万盛经开区农林局,委属各单位,机关各处室:为深入贯彻落实2017年中央一号文件精神,进一步推动全市农村生态文明建设,改善农业农村生态环境,促进农业健康发展,根据《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》和市委、市政府推进生态文明建设部署,以及中央环保督察反馈意见要求,现就进一步加强农业生态与环保工作提出如下实施意见。     

环保非诉执行制度执行实效的法社会学分析——以建设坏境友好型社会为视角

本文采取法社会学的方法,选择了四个典型地区为对象,通过进行实地调查,考察了环保非诉执行制度运行过程中环保局、法院、相对人三方的现实状态,发现了环保局申请、法院审查标准、相对人应对裁决等过程中的一些非制度因素对环保非诉执行制度实施效果的影响;并从法社会的角度对非制度因素进行分析,提出了在环境友好型社会建设目标下进一步完善我国环保非诉执行制度,提升全社会的环境保护意识,改善执法环境的对策与建议.     

我区严查环境问题问责112人

正8月2日,记者从自治区政府召开的中央第六环保督察组交办案件查处与追责新闻通气会上获悉,自7月14日中央第六环保督察组进驻广西开展为期一个月左右的督察工作以来,自治区党委、政府高度重视,通过全区上下半个多月的共同努力,中央环保督察组交办我区的环境问题和典型案件查处工作取得了阶段性的成果。截至8月1日,中央环保督察组共向我     

关于县级公安机关实行警务督察派驻制的实践与思考——以杭州市公安局萧山区分局为例

萧山分局通过实行警务督察派驻制,科学设置,设立三个督察派驻点;配强力量,建立三支督察队伍;明确标准,制定三项工作规范;加大监督,强化四项督察职能,提升了督察认可度、督察工作效能、贯彻力执行力、规范执法意识和公安队伍形象。进一步深化警务督察派驻制,督察着力点上要更加突出执法活动监督,督察功能上要更加注重事前、事中预警监督,督察结果运用上要更加体现建设性,督察力量建设上要更加注重整体作用的发挥。