浙江温岭：二亿元预算及时调整

从组织人大代表、公众代表参与乡镇“参与式预算”（也称预算民主恳谈,即在部门预算安排之前各方恳谈以调整、制定预算）,到走向各部门,对公共预算进行细化监督。浙江省温岭市在预算监督方面走在了全国前列。2010年,温岭市人大对建设规划、水利、交通三部门开展了“参与式预算”,其他教育、卫生等12个政府部门预算也接受了代表们的集中审议。参与式监督预算的效果如何,引起公众广泛关注。     

温岭“民主恳谈”的宪政意义

温岭民主恳谈是台州人民首创的一种基层民主政治形式，是对我国现行民主制度的创新，是我国公民基本权利的合理拓展，它与当代西方民主政治的最新发展——协商民主理论殊途同归，分别从理论和实践层面补正、完善和超越了代议民主，开启了协商民主的新时代。全面总结温岭“民主恳谈’，十年经验中的民主宪政新元素，挖掘整理温岭民主恳谈的制度化成果，形成普遍范式，用以构建我国基层民主协商制度，并纳入法治轨道，为我国宪政建设和政治体制改革探索新的路径。     

协商民主中的公民参与——以“民主恳谈”为视角

协商民主自提出以来,就引发了学者的广泛关注,被认为是对西方选举民主的补充,引入中国后也实现了在中国语境下的本土化。中国地方土生土长的协商民主实践肇始于东部沿海的温岭,迄今已有16个年头,已赢得海内外的广泛关注。温岭模式下的民主恳谈将当地政府、干部、群众紧密联系起来,所体现的公民参与在很大意义上契合了协商民主的内核。     

浙江温岭:民主恳谈"激活"基层人大

在中国东海边的小城浙江温岭。11年来坚持进行一场史无前例的民主实验：引入民主恳谈方式。“激活”基层人大职能。让选民参与公共事务的管理。特别是政府财政预算的修改和监督……它的每一步进程都引来国内外学者和媒体的关注。     

公共预算改革：泽国的“N”个第一

“管好钱袋子”是人大监督工作的一项重要内容。而长期以来,“豆腐预算”一直被世人所诟病。如何从“豆腐预算”走向刚性预算已经成为当下公共预算改革的一个时代议题。前不久,温岭市泽国镇将2008年公共预算明细表公布于众,将人大代表、民众代表的民主恳谈引入到预算审议中,并将地方人大鲜有采用的票决制纳入到预算报告表决程序里,走出了一条极富特色的预算监督新路径。     

议案落实满意度票决制值得推广吗

2013年8月13上午,出席温岭市"一府两院"半年度工作报告会的325名温岭市十五届人大代表对市政府2012年落实代表议案满意度分别投下了"满意"、"基本满意"、"不满意"的票。今年,温岭市人大常委会根据有关法规首次尝试启动代表议案落实满意度票决制,办理落实人大代表议案满意不满意市政府领导说了不算,得由全体人大代表以无记名的方式进行票决。代表和群众对此普遍叫好,议案落实满意度票决制值得推广吗?请您就此话题发表自己的观点。     

民主恳谈制度——群众参与反腐倡廉建设的新尝试

民主恳谈作为一种在基层实践中探索出来的民主制度，它建立了一种群众事前参与基层公共事务决策，事中进行民主监督，事后进行民主评议的比较完整的民主形式，形成集民主决策、民主管理和民主监督于一体的新型民主制度。这种形式经过多年探索与发展，其领域已经从最初的村级向市级延伸，从党外向党内延伸，从体制外向体制内延伸，从一般性事务的对话沟通向预算决策的民主化、科学化等核心方向深化。     

“代表议案落实满意度票决制”值得推广吗

正2013年8月13日上午,出席温岭市"一府两院"半年度工作报告会的325名温岭市十五届人大代表对市政府201 2年落实代表议案满意度分别投下了"满意"、"基本满意"、"不满意"的票。温岭市人大常委会根据有关法规首次尝试启动代表议案落实满意度票决制,办理落实人大代表议案满意不满意市政府领导说了不算,得由全体人大代表以无记名的方式进行票决。     

邀请普通群众当“代表”值得推广

重庆江北区人大积极探索让公民有序参与人大工作的做法,其实让人自然想到前几年在各地和各级人大普遍实行的人大常委会会议邀请公民旁听制度,这一制度设计的初衷也是为了保障公民的参与、知情、监督、批评权,而且在推广之初就引起社会强烈的反响予以充分肯定而且得到迅速推广,但时至今日,这种做法又慢慢降温而且社会的反响颇为冷淡,最为重要的原因就是公民旁听人大会议仅仅限于旁听,至于     

为“参与式预算”叫好

近日,全国人大常委会预算工委预决算审查室相关负责人带队,调研了温岭的"参与式预算"实践。事实上,温岭早在2005年,就开始在新河、泽国两镇开始率先"试水"公共预算变革,后来逐渐形成"参与式预算"。经过近八年多的成长与历练,温岭模式越来越成熟,不仅将预算恳谈从乡镇一级升格到市级,预算改革还有多方面的技术性革新。一方面,在镇层面,如今每个镇都建立预算审查监督参与库、专业库,参与库包括16个镇街总共有38763人,专业库2608人,主要由当地人大代表和村民     

人大预算监督：民主能否管住“钱袋子”——预算改革渐入佳境

忽如一夜春风来，千树万树梨花开。在不经意间，国家预算监督的改革潮声，已清晰可辨。     

公民参与预算：理念、原则与制度——以浙江温岭“新河实验”为分析样本

随着公民权利意识的觉醒与信息技术的迅猛发展,公民要求参与国家公共事务的诉求日益强烈。作为财政民主的重要组成与运行规则,公共预算是纳税人及其代议机构控制国家财政的基本途径。为推动公民参与预算,我国浙江温岭的新河镇将民主恳谈机制与人大预算审议相结合,成为探索预算民主化路径的改革样本。考察新河镇的公民参与预算实验可以发现,人民主权是公民参与预算的核心理念,基层人大是制度载体,信息公开是前提条件,商谈辩论是有效机制。基于协商民主理论,完善公民参与预算制度,应扩大参与主体,加强人大制度建设,健全法律制度体系确保公民参与预算权的实现。     

人大预算监督的力量之源

近年来．随着部门预算改革的不断推进和完善．人大预算监督工作进入一个全新阶段。本文从党委对人大预算监督的支持，人大常委会预算监督资源的调配，以及预算监督吸引公民参与三个方面，重新解读人大预算监督向前迈进的推动力量。     

“阳光预算”：民主政治的重要步骤

日前，财政部向各地财政机关发出《财政部关于进一步做好地方财政预算信息公开的通知》（征求意见稿），对各地方政府财政预算信息公开的内容、方式和范围等作出了统一的要求：要求各地依法、及时、主动公开财政预算信息，做好财政预算信息的主动公开工作、依申请公开工作和其他相关基础工作；要求规范各级财政机关向同级人大送审的财政预算决算报表以及部门预算报表的格式和内容，同时主动公开财政预算和决算报表以及预算执行和财政转移支付情况等。《通知》的发布意味着政府酝酿已久、群众盼望已久的“阳光预算”制度将有实质性的突破。     

预算法治:现代民主政治的逻辑起点

预算法治是国家财政管理的法治基础,也是现代民主政治的逻辑起点。法治的精要,就在于规范和控制国家权力;而限权的关键,首当是对"国家钱包"的有效控制。李克强总理在国务院第一次廉政工作会议上,要求建立公开、透明、规范、完整的预算体制,把政府所有的收入和支出都纳入预算,形成强有力的约束机制。经过改革开放三十多年的财富积累后,中国政府的预算改革如何真正实现法治化,已成为建设法治政府、推行民主政治的一道"必答题"。     

反对票见证中国民主历程

近几年全国人大的表决情况。反对票、弃权票占有一定份额，并呈常态化。成为中国民主政治进步的真实写照。也表明人大代表、政协委员向监督政府迈出了可喜的步伐。     

参与程序与预算认同:基于“盐津模式”与“温岭模式”的比较分析

中国现代社会治理中的一个关键环节就是基层政府公共预算的合法性和合理性问题,这取决于预算决策中的程序与社会对预算公正性的认同。论文从预算改革的民众参与的程序与社会认同度入手,通过比较分析云南省盐津县的"群众参与预算改革"与浙江省温岭市的"参与式预算"的实践,分析了民众参与公共预算的基本程序,预算决策过程中的参与技术,以及对预算合法性的认同过程。通过比较发现,经济发展差别比较大且地域跨度比较远的两种模式,在参与的程序上具有重要的相似性,即都保证了程序的公共参与度、过程的平等性和结果的合理性,同时,当地民众通过程序化的参与和理性化的相互质询,学会了相互妥协和相互支持,增加了对预算分配公正性的认同。论文认为,预算改革并不在于预算总量的增加幅度,而是预算的有限资源分配如何通过程序和技术供给,使得民众有机会参与到社会治理决策当中,从而形成一种新的基层治理格局。     

地方人大常委会能否考评同级人大代表：地方人大常委会对同级人大代表考评值得推广

目前部分地方人大常委会为鼓励代表履职。组织开展了对同级人大代表的年度考评。不少人认为这种做法没有法律依据，无权考评。由于当前对人大代表监管乏力，一些代表为民代言的责任感不强，依法履职意识淡薄，代表作用发挥不够充分。因此。笔者认为地方人大常委会考评同级人大代表有以下五大好处。     

建设民主脚步勤——大通区新一届人大常委会履职掠影

代表培训、走访群众、视察调研……随着2月5日淮南市大通区依法选举产生了新一届154名区人大代表和253名乡镇人大代表,新一届区人大常委会迅速投入到工作当中,以饱满的精神履行职责,服务于全区基层民主政治建设和经济社会发展。为增强新当选人大代表的代表意识,提高履职能力和工作水平,大通区人大常委会在换届选举结束后立即对区乡两级人大代表组织开展集中培训活动。培训中不仅专题辅导了宪法、地方组织法、选举法、代表法、     

政府预算细化后人大审议尚需制度跟进

近年来，上海市闵行区推行了多项预算编制改革，其中包括预算的精细化。今年闵行区向人大代表、政协委员提交了300页厚、包括一万多个专项预算的明细表。它不仅详尽列出各单位人员工资奖金、办公经费预算，甚至列出某次会议计划花费的茶水费、会场布置费用等。