北京接诉即办工作的鲜明特征

基层治理是国家治理的基石。经过3年多的探索实践,北京接诉即办工作实现价值、结构、功能的有机统一,并在价值立场、核心指向、保障体系上形成鲜明特征。北京以深化“吹哨报到”和接诉即办改革为牵引,以赋权增能、减负增效和体制机制创新为抓手,全面推进街道（乡镇）和城乡社区治理,推动党建引领、政府治理同社会调节、居民自治良性互动,有效提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。     

群众路线视野下的接诉即办

北京市的接诉即办改革是群众路线在新时代的成功实践与体现,是将群众路线贯彻到首都基层治理中的重要探索和创新,为首都治理体系和治理能力现代化提供了关键突破口,找准了方向,抓住了根本。未来工作中,可以通过接诉即办,将群众路线和全过程人民民主建设结合起来,与公民教育结合起来,与建立基层社会治理共同体结合起来,与居民自治和互助能力的提高结合起来,推进首都基层治理体系和治理能力现代化。     

接诉即办未诉先办与不诉自办

首都基层治理,市民是投诉主体,也是治理主体。基层治理即家园治理,主要是治环境。接诉即办即办诉求,关键是接到诉求马上办。未诉先办即主动办,重点是不等群众说就为群众办。不诉自办不投诉,自己的事自己办。接诉即办、未诉先办、不诉自办三位一体,形成完整闭环时,首都基层治理就能够达到一种前所未有的新高度。     

健全完善深化接诉即办改革的法规体系

《北京市接诉即办工作条例》将接诉即办改革实践以立法形式固化,极大地推动了接诉即办的行政组织法治化,也为多元协同治理提供了法律保障。群众诉求驱动超大城市治理模式不断完善,基层治理体系和治理能力现代化建设持续深化,对我国城市尤其是超大城市具有引领作用和示范意义。未来,可通过缓和诉求供需矛盾、增强协同办理实效、深化推动主动治理、加强工作保障制度来优化接诉即办工作机制,进一步发挥法治的保障作用。另一方面,还需要完善接诉即办法律制度体系,包括细化配套规范和制定接诉即办行政法规。     

接诉即办:首都基层治理的一个创造

2019年,北京市委市政府全面深化“吹哨报到”改革,围绕建立基层治理的应急机制、服务群众的响应机制、打通抓落实“最后一公里”工作机制,推行接诉即办,推动“吹哨报到”有机衔接,实现接诉即办与主动治理紧密结合,在探索构建超大城市治理体系的工作中形成了生动实践。     

北京市接诉即办的治理经验

深刻认识中国共产党百年奋斗的历史意义,总结概括贯通其间的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑,回答好看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功的历史之问,这是党和国家做好各项工作的根本遵循。总结北京市接诉即办改革的治理经验,是对接诉即办改革进行回顾应该关注的根本性问题,也是进一步实现接诉即办改革可持续发展的关键。接诉即办改革将中国治理的一般经验和基于诉求办理与问题解决而形成的创新经验有机结合,形成了推动接诉即办改革取得成效的13条治理经验。     

开拓接诉即办改革研究新方向

接诉即办是首都超大城市治理历史上的一次重大改革,产生了强烈的社会效应,引发专家学者思考研究。目前的研究突出表现为“三多三少”,即整体全面研究多、分门别类研究少,实证描述研究多、相关因素分析少,数据量化研究多、案例剖析研究少。深化接诉即办改革研究,必须抓住抓准重点议题,系统评估接诉即办工作条例的实施情况,修改完善相关条款;廓清接诉即办改革全程的权责关系,持续提升超大城市基层治理体系和治理能力;扩充接诉即办改革研究的思维方式,抓住重大核心议题进行深入研究;深化研究接诉即办改革的多种路径,形成更具引领性示范性指导性的成果。     

未诉先办：首都基层治理新探索

未诉先办是接诉即办特定语境下的主动治理,标志着接诉即办改革进入新阶段。基层治理中践行以人民为中心的发展思想的高阶形态,系统治理、源头治理的生动实践,砥砺干部作风的新场景,是其治理特征和创新价值所在。未诉先办是首都党建引领基层治理的重要制度创新,也是基层治理改革的重要目标和发展方向。     

北京市“接诉即办”的设计原理

“接诉即办”是以人民为中心和以基层为中心的北京超大城市治理实验,它开创了面向人民、面向问题、面向基层的超大城市治理变革实践,真正实现人民城市人民建,人民城市为人民。为了更好地厘清“接诉即办”的运行规律和内在逻辑,我们从人工制品和治理实验的视角理解北京“接诉即办”改革实践,并尝试探讨这场治理实验背后所蕴含的设计原理。作为人工制品和治理实验的“接诉即办”改革,其设计原理包括九个方面,即面向人民探询问题解决、集中统一受理市民诉求、分层分级解决市民诉求、政府部门直接面向市民、市民评价诉求解决效果、解决产生问题背后的问题、市委监督激励“接诉即办”、使用制度规范“接诉即办”和开发“接诉即办”数据资源。     

接诉即办《条例》文本变迁的深刻意涵

《北京市接诉即办工作条例》的起草制定和通过实施,是自上而下推动、自下而上完善、上下互动改革的制度化、法治化的进程。借助数字痕迹、算法辅助和语义网络三种技术,检视立法过程中《条例》文本的发展轨迹,对比分析不同文本之间的内容差异,揭示《条例》从政策文本向成文法规跃升和转化的价值追求,有助于深刻理解《条例》所具有的北京原创法、为民服务法、制度保障法和深化改革法这四大基本属性。     

以人民为中心推进首都治理

实现人民对美好生活向往是推进新时代首都治理现代化的题中应有之义。作为超大城市治理创新的重要举措,北京市接诉即办改革坚持以人民为中心推进首都治理体系和治理能力现代化,是习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地的生动实践。接诉即办制度的构建与实施是以基层服务精细化打通服务群众的“最后一公里”,提升超大城市治理水平,在“民有所呼、我有所应”中贯彻新时代党的群众路线,践行中国共产党人的为民初心和使命担当。     

实现基层治理与群众诉求零距离

接诉即办凝聚基层治理共识,畅通基层治理末梢,是撬动基层治理改革的重要支点。坚持上门问需,坚持未诉先办,坚持攻坚破题,从源头上减少群众诉求,强化诉源治理,才能真正实现基层治理与群众诉求零距离。共治共享发挥多元社会治理主体的协同效应,将矛盾纠纷化解在基层,将和谐稳定创建在基层,从我诉你办到不诉自办,是实现基层治理现代化的必由之路。     

下交群评：激励群众参与协商解决诉求

如何办理所谓的“不合理诉求”是伴随接诉即办改革的一个难题。平谷区在牢固树立为民服务工作本源、坚持诉求全响应全办理的基础上,自2021年7月开始推动实施下交群评,探索制度化办理所谓“不合理诉求”新实践,逐步将诉求下派转变为群众问题群众解的下交。这一实践注重发挥群众作用,运用基层协商推进基层治理,在基层党组织的领导下多元主体商量着办,形成一种创新性方法,优化了诉求办理。平谷区构建完整的机制体系,多措并举、系统施策,确保下交群评实践的有效性。     

关于以人民为中心思想的研究综述

以人民为中心重大命题的提出引起了众多学者的关注,并迅速成为国内学术界的研究热点。围绕什么是以人民为中心思想、为什么要坚持以人民为中心思想、坚持怎样的以人民为中心思想等多个问题,学者们就以人民为中心思想的内涵特征、形成基础、价值意蕴和重点关系等内容展开全面探究,取得了较多有价值的研究成果。但需要注意的是,以人民为中心思想的学理研究还需增强,实践路径仍需挖掘,在全面准确把握以人民为中心思想的基础上,推动该思想的综合性研究成为未来发展的主要方向。     

从“为人民服务”到“以人民为中心”的实践逻辑

为人民服务是中国共产党的根本宗旨和使命目标,“以人民为中心”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,是对“为人民服务”在新时代的精神承继与创新发展,二者的内在同一性主要体现在具有共同的文化背景和理论渊源、蕴含了共同的精神实质和价值追求、体现了共同的群众观点和群众路线三个方面。以人民为中心结合新时代要求,主要凸显了四个层面的实践逻辑,一是更加丰富了党服务人民的内涵;二是更加突出了人民群众的中心地位;三是对党的自身建设提出了更高要求;四是人民被赋予了更宽泛的世界意义。     

建智能平台 为接诉即办增效提质

密云区创新工作方法,探索建立热线综合管理平台,以“三纵三横工作模式”为框架、“全程记实”为标准、“A I技术”为辅助,科技赋能城市精细化治理,用“数据说话”、让系统“发号施令”,实现了对每件工单的实时查询和动态监管,派单更精准、分类更可靠、考核更透明,推动“接诉即办”提质升级,提高了城市基层精细化管理的质量和效率。     

坚持以人民为中心的理论依据和科学内涵

坚持以人民为中心是马克思主义的应有之义,是党的根本宗旨的本质要求,是中国共产党人初心和使命的内在意蕴。以人民为中心的核心要义就是一切为了人民,一切依靠人民,一切成果由人民共享。一切为了人民是发展目的说,一切依靠人民是发展主体说,一切成果由人民共享是发展价值说。作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分和核心内容,坚持以人民为中心不仅丰富和发展了马克思主义唯物史观,更建构了新时代中国话语体系的人民逻辑。     

论坚持“以人民为中心”和“以经济建设为中心”的内在统一

“以人民为中心”和“以经济建设为中心”同属马克思主义发展观的范畴,二者辩证地统一于中国特色社会主义伟大实践之中,旨在解决中国如何发展的问题。“以人民为中心”发展思想的提出绝非要抛弃、否定“以经济建设为中心”的基本路线,而是强调我国的经济建设必须要立足于广大人民立场,进而明确“以经济建设为中心”的价值取向,规避经济建设过程中存在的市场过度逐利化倾向。立足于我国发展新的历史方位,全面建设社会主义现代化国家必须要坚持“以人民为中心”和“以经济建设为中心”的辩证统一,前者规定后者的根本价值遵循,彰显社会主义共同富裕的根本价值取向;后者则为前者奠定强大物质基础,而且其本质上就是对前者的集中体现。     

中国共产党以人民为中心的理念与危机治理中的人权保障

回溯中国共产党百年历史,中国共产党坚持把马克思主义基本原理与中国实际相结合、与中华优秀传统文化相结合,充分汲取中国优秀政治文化中的智慧成果以及人类政治文明发展的优秀成果,不断探索、发展和完善,形成了中国共产党以人民为中心的国家治理理论架构.中国共产党在不同历史时期的危机治理中,致力于对人民生命财产的保障是一脉相承的.党的十八大以来,中国共产党在危机处理中的人权保障实现了伟大历史性跨越.