建立法规质量反馈机制的创新举措 ——“立法回头看”活动探析

“立法回头看”是云南省人大法制委员会在全国率先开展的一项旨在建立法规质量反馈机制、提高立法质量的活动，由立法机关在法规实施一段时间后，主动听取各方面对法规制定的意见，以此反观和评价立法的质量，促进法规修改完善和提高质量。2004年，云南省人大法制委员会先后组织了对云南省的邮政条例、     

科学立法 民主立法——浙江立法工作的创新实践

地方立法是中国特色社会主义法律体系的有机组成部分。浙江,作为改革开放的先行地区,立法工作始终走在全国前列。从1979年拥有地方立法权开始,浙江省人大及其常委会紧密结合本地实际,坚持＂不抵触、有特色、可操作＂的原则,努力探索制定一大批与法律配套的实施性法规、尝试制度试验的先行性法规、体现地方特色的自主性法规,不断创新科学立法、民主立法工作机制，为形成中国特色社会主义法律体系作出积极贡献。     

培训 派遣 服务一条龙：长汀县着力打造就业平台

近年来,长汀县劳动保障局始终把就业和再就业工作作为践行“三个代表”重要思想的具体行动,认真实施积极的就业政策,主动服务县域主导产业,千方百计开发就业岗位,形成了“免费培训—劳务派遣—保障维权”紧密结合起来促进就业再就业的地方特色。2004年被评为全国再就业先进单位并受到国务院表彰:2005年县劳动就业中心被省劳动保障厅授予“福建省优秀公共职业介绍机构”称号,被国家劳动保障部评为全国劳动保障系统2004-2005年度“优质服务窗口”;县劳动争议仲裁庭被省劳动保障厅、省劳动争议仲裁委员会评为2002-2005年度全省劳动争议仲裁庭规范化建设先进仲裁庭;县直部门绩效评估结果为“优秀”。     

让立法大门向更多公民敞开

最近,湖北省人大常委会先后推出"开门立法"的系列举措:将社会普遍关注的民生立法项目——湖北省就业促进条例(草案修改稿)在媒体上全文公布,广泛征求社会各界意见;在人大常委会会议分组审议该项法规草案时运用网络媒体直播审议过程;高票通过的就业促进条例中有20多处直接采纳网民原汁原味的意见和建议……     

“就业 保障 维权”仍是2004年劳动保障工作三大主题

2003年12月22日,全国劳动和社会保障工作会议在北京召开,劳动保障部郑斯林部长在会上指出,2004年要着力抓好四项工作:(一)大力促进就业和再就业就业是民生之本,也是安国之策。中央经济工作会议将大力促进就业和再就业摆在十分突出的位置,确定     

见证积极就业政策

下岗再就业的攻坚期 1998年，为深化国有企业改革，加快经济结构调整，中央提出实施“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效”的战略，至2002年底，全国累计3000万国有企业下岗职工需要再就业。为妥善解决国有企业下岗失业人员再就业问题，中央在借鉴世界各国成功经验的基础上，结合我国国情，做出实施有积极就业政策的重大决策部署，出台了以《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号）为龙头的一整套以重点促进国有企业下岗失业人员再就业为取向的促进就业政策措施，确立了有中国特色的积极就业政策的基本框架。     

促进就业立法：让更多人实现就业

今后促进就业将有法可依，近日，市十二届人大常委会第17次会议初审了《上海市促进就业若干规定(草案)》。通过地方性法规的制定，将构建一个由市场机制、经济手段和法律手段多管齐下解决就业问题的促进就业长效机制。     

为使更多的下岗失业人员获益

今年是再就业政策实施的第三年，为了进一步健全政府和部门自上而下的督查制度，完善社会和群众自下而上的监督举报机制，促进再就业政策发挥最大效应，解决下岗失业人员再就业反映的迫切问题，使更多的下岗失业人员实现就业和稳定就业。根据劳动和社会保障部《关于开展再就业政策实效行动的通知》要求，全国各地围绕“多下一份功夫落实政策，多帮一批人员实现就业”主题，从二季度起开展“政策实效”行动，进行再就业政策落实情况的排查、整改和督导，从而提高落实再就业政策的成效。     

湖北：网络直播省人大常委会立法审议

据人民网5月24日报道，5月24日下午，湖北省人大常委会分组审议《湖北省就业促进条例（草案）》。与以往不同的是，本次审议过程通过网络进行了直播。通过网络直播将省人大常委会组成人员审议法规的过程“原汁原味”地呈现在公众面前，这在全国尚属首次。据了解，为更广泛地听取社会各方面的意见，湖北省人大常委会办公厅于5月5日就将《湖北省就业促进条例（草案）》修改稿在省人大网站上全文公布，以征求社会各界意见。草案修改稿公布后，社会反响强烈，     

贵阳生态法规立法回眸

2010年3月1日，随着全国首创的地方生态法规——《贵阳市促进生态文明建设条例》正式施行，一部顺乎发展、集中民智、体现创新的地方性法规应运而生。白此，贵州省贵阳生态文明建设在法制的轨道上从起步阶段步入了纵深推进的新阶段。     

准确把握地方实施性法规的立法时机

对实施性法规的时机把握不准，可能导致需要通过实施性法规解决的问题不明确，立法重点、特色不突出，最后勉强通过的法规质量难保证。     

如何推动劳务派遣工作

劳务派遣作为创新就业的新形式,同时也作为我省促进就业和再就业,推进农村劳动力转移的主渠道,2004年劳务派遣已经在全省各地轰轰烈烈地开展起来了,劳务派遣这一新的就业形式的确是对促进就业和再就业,组织农村劳动力有序转移起到了积极的作用,就浦城县劳务派遣工作来看2004年共派遣员1725人,占全年再就业任务的62.5%,劳务派遣已成为促进再就业的主要途径,但劳务派遣是一项新的就业形式,在实际操作中存在很多的新情况、新问题,劳务派遣不是一帆风顺,而是坎坎坷坷。     

坚持科学立法、民主立法 努力提高立法质量——吉林省人大常委会三十年立法工作回顾

1980年9月28日,省五届人大常委会第三次会议通过的《吉林省选举暂行实施细则》是我省第一件地方性法规。三十年来,在省委的领导下,省人大常委会地方立法工作取得了瞩目的成绩。截至2009年8月,省人大常委会共制定地方性法规和法规性决议、决定260件,现行有效的179件,批准较大市地方性法规和民族自治地方自治条例、单行条例205件。这些地方性法规和自治条例、单行条例,涵盖我省经济、社会、文化、政权建设等各个领域,为我省改革发展稳定创造了良好的法制环境,为促进吉林老工业基地振兴,构建和谐吉林,推进经济社会全面发展,发挥了重要作用。     

福建省人大公开征求立法后评估意见建议

近日，为切实做好《福建省促进茶产业发展条例》的立法后评估工作，省人大常委会向社会各界公开征求评估意见和建议。2012年3月29日，福建省十一届人大常委会第二十九次会议表决通过了《福建省促进茶产业发展条例》，从2012年6月1日起施行。据了解，这是全国首个地方性茶产业发展法规。日前，省人大启动《条例》立法后评估工作，将对立法质量、实施效果等进行综合分析评估，重点是茶产业发展扶持制度、茶叶质量可追溯制度、山地茶园林权登记及抵押制度、茶树种质资源保护制度、茶园生态保护制度。据悉，评估将采取多种方式进行，广泛听取社会各方面意见，提出提高地方立法质量和进一步促进茶产业发展的对策建议。     

中国立法大转型

今年6月，历经四审的劳动合同法成功通过；8月．力图解决就业难问题的就业促进法获得通过。而早在年初公布的全国人大常委会2007年立法计划中．劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法、社会保险法等关涉民生利益的立法占了重要内容。社会救助法和慈善法也已列入了人大的立法规划。在地方立法上，各省（自治区、直辖市）已陆续出台了一些保障民生的地方性法规。许多迹象表明，中国解决民生问题、促进社会公正、关怀弱势群体的立法开始大规模启动，这既是对日趋严峻的民生问题的直接回应．也是对以往失衡的立法天平的有力纠正。这寓示着中国立法战略的重大调整，中国立法正在经历一次历史性转型，将对中国社会产生极其重大的影响。有理由相信．随着越来越多的保障民生法规的出台，普通百姓的权利、生活、安全，将获得更多、更有力的法制保障。     

“立法回避”彰显立法科学民主

今年起，重庆市在全国率先试行政府立法回避制度，并规定与某一立法项目有直接明显利害关系的单位和个人，不参与法规的起草、审查和评审，也不主导立法进程。根据立法回避制度。有3种类型的立法项目应当实施立法回避：主管部门有直接明显利害关系的，原则上部门回避；专业性极强，需要借助专家智慧的，原则上相关部门回避；综合性跨部门的立法项目，部门间难以达成共识的，原则上单一部门回避。     

立法创新，我们一路走来

2010年1月8日，庄严的贵州省人大常委会会议室。 主持会议的省人大常委会副主任肖永安宣布：“经审议，《贵阳市促进生态文明建设条例》通过。”至此，我国第一部生态文明建设的专项法规经贵州省第十一届人大常委会第十二次会议审议后高票通过，标志着林城贵阳的地方立法工作再一次走在了全国前列。     

立法

甘肃：拟出台国内首部规范公众参与立法专项地方性法规 据新华社兰州9月26日电，利用电子邮件、信函等表达立法意愿，对不合乎上位法的地方性法规提出废止建议，甘肃公众未来参与地方性立法也将“有法可依”。记者从甘肃省人大常委会获悉，《甘肃省公众参与制定地方性法规条例（草案）》提请省人大常委会审议。有别于现有法规对公众参与立法的原则性保障，该草案对公众参与地方立法的制度形式、公众意见的处理以及公众参与立法的激励和补偿制度进行了具体的规定。据了解，该草案是地方性法规制定领域国内首部引导、鼓励和规范公众参与活动的专门性立法。     

出实招求实效 构筑再就业的快速通道

宜昌市是全国优化资本结构的试点城市之一。近年来，随着经济结构的调整，企业改革不断深入，出现了大批的下岗职工，经过1994、1995两年再就业工程试点、探索与实践，宜昌市委、市政府果断决策，确定从1996年开始全面实施再就业工程，争取到2000年，实现使80％的国有企业、集体企业下岗职工重新就业的总体目标，初步建立起领导重视、标本兼治、政策配套的再就业新机制。在实施再就业工程中，我们充分发挥政府、企业、职工三个主体作用，整体联动、相互协调促进、出实招、求实效，在广开就业渠道上下功夫，使全市72％的下岗职工实现了再就业…     

2005期望立法更关注民生

又到了年初,到了各级政府和立法机关考虑新一年要立什么法和怎样立法的时候。笔者认为,根据党的十六大所确定的以人为本的指导思想,2005年立法应关注民生、着眼于解决老百姓身边的事——立法项目:关于就业的立法,尤其是农民工进城务工的立法。立法理由:2004年全省全年新增就业岗位7.4万个,城镇登记失业率控制在4%左右,这是2004年省委、省政府承诺为民办的13件实事之一,已经基本兑现。就业是政府和每个家庭都必须要面对的现实问题,除了通过政府承诺的方式来解决外,是否可以通过法制化的方式来实现?我国现在还没有统一的促进就业的立法,作为经…