“撞伤不如撞死”观念挑战立法的周延性

2006年以来，江苏省东海县在全县24个乡镇首次推行领导班子成员实绩听证考核制度，每半年举行一次，参加听证的人员由不同层面代表组成，其中普通老百姓占到50％以上。通过“干部述职、群众质询、投票评议”，等程序，对述职者的工作实绩进行听证、质询和评议，组织部门在对述职、质询、评议情况进行综合分析基础上得出的结果，作为干部职务进退留转的基本依据。     

当阳市大力探索城乡低保评审听证机制

湖北省当阳市从规范评议程序、完善评议机制人手,大胆实践,迈步创新,成功探索城乡低保评审听证机制并在全市推广,让城乡低保这一惠民政策在阳光下安全运行. 一、 "三方参会"体现对象广泛性.一是镇(办事处)低保评审小组主动参会.包括镇(办事处)分管领导、民政办主任、镇"两代表一委员" (党代表、人大代表、政协委员)、纪检室、派出所等部门负责人.二是村(社区)民主评议小组依规参会.     

谁在“玩 弄”土地?

新闻由头五月超打土地的主意必须组织听证3月7日,国土资源部下发《国土资源听证规定》。根据该规定,自2004年5月1日起,县级以上人民政府国土资源行政主管部门需依职权或者依当事人的申请,对拟定或者修改基准地价、组织编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划、拟定或者修改区域性征地补偿标准、拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案、拟定非农业建设占用基本农田方案等组织听证。该规定要求,依职权组织的听证,除涉及国家秘密外,以听证会形式公开举行,并接受社会监督;依当事人的申请组织的听证,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证要公开举行。符合主管部门规定条件的公民、法人和其他组织,均可申请参加听证会,也可推选代表参加听证会。主管部门根据拟听证事项与公民、法人和其他组织的申请情况,指定听证会代表。听证会代表有权对拟听证事项的必要性、可行性以及具体内容发表意见和质询,查阅听证纪要。此外,听证机构应当在举行听证会后7个工作日内,给出对听证会意见的处理建议。     

人大会议直接设立质询议程不妥

今年全国人大会议上,有代表建议大会议程加入半天质询环节。笔者认为,质询不同于询问,询问无法定程序,易于常态化;但质询的法律规定明确,常态化不妥。首先,质询必须要依法书面联名才能启动质询案。代表法第十四条规定,全国人大代表"一个代表团或者三十名以上的代表联名,有权     

让群众给干部政绩挤水分——江苏省东海县推行领导班子成员实绩听证考核制度

“今天，我代表温泉度假区、温泉镇班子向大家作述职报告，请听证团成员评议”这时，有关温泉度假区经济总量的效果图显示在大飞燕草上，温泉度情人卡区副主任、镇长冒锋同志正代表班子向大家述职。     

金塔县城市低保工作从会议走进“镜头”

甘肃省金塔县城市低保对象审核，从一般的会议评议审核全面走向视频听证会。在低保听证评议会上，低保户由幕后走进“镜头”，同时将申请人家庭生活情况以图文并茂的形式展现在所有参加听证评议人员和居民的面前，直观真实地反映申请人的家庭情况．有效杜绝了蓄意骗保现象的发生。该县城市低保视频听证自2009年10月开始试点，取得了良好成效，得到了群众的好评，目前已全面推行。在视频听证评议的过程中，     

司法评议程序设置建议

司法评议程序是保证司法评议取得实效的保证,建立、完善评议程序是评议工作走向规范化的内在要求。1、建立司法评议提议程序。目前各地确定评议对象没有固定的形式,有的在年初计划里列明,有的在主任会议上界定等等,不够规范。《地方组织法》等法律法规规定罢免、质询等监督制度里均没有提议程序,而当前的司法评议因法律没有具体规定,自然未有提议程序。笔者认为,应设立类似罢免、质询的提议程序,明确司法评议监督由谁提出和怎样提出的问题,使评议程序定型化,以加强评议的规范化和操作性。该程序规定人大代表、常委会或专门委员会组成人员、主任会议等有权向人代会或常委会提出对司法机     

质询权走向监督常态化

在1980年五届全国人大三次会议上,全国人大代表就宝钢建设问题质询冶金工业部,被称为"共和国质询第一案"。时隔30载,全国人大常委会委员长吴邦国在今年常委会工作报告中重申"询问和质询是人大对‘一府两院’实施监督的法定     

佛山试水任期制给党代表实权

整个佛山市的党代表都将在5年任期内正式履行提案、提议、询问、质询、参与重大决策意见征求等权利,从而让党代表从"3天代表"变成"5年代表"     

质询权走向常态的民主宣示

1980年五届全国人大三次会议上,全国人大代表就宝钢建设问题质询冶金工业部,被称为"共和国质询第一案"。时隔30载,全国人大常委会委员长吴邦国在2010年全国人代会作人大常委会工作报告中重申"询问和质询是人大对‘一府两院’实施监督的法定形式",并表示2010年将选择代表普遍关心的问题对国务院有关部门开展专题询问和质询。对质询权如此庄重宣示,对于最高国家权力机关来说,尚属"史无前例",必将推动质询权走向民主政治生活的常态,对地方人大行权履职也将产生示范效应。     

关于提高代表评议质量的几点思考

北京市西城区人大常委会,于1988年开始进行代表评议工作。8年来,曾评议过区政府5位区长和12个委、办、局及两院的工作。经过多年的不断探索和总结,逐步提高了代表评议工作的质量,推动了"一府两院"及有关部门实施法律、法规的工作,取得了实际效果。在开展代表评议工作的实践中,我们认识到,不断提高代表评议质量,是代表评议这种监督形式的生命力所在,是其不断发展和完善的需要。同时,形势的发展也为提高代表评议质量,提供了较为充分的客观条件和实际可能。     

博弈视角下的人大质询

<正>一、人大质询应当导入博弈机制我国全国人大和地方组织法、监督法都规定了人大的两种重要监督方式:询问和质询。两者相比,质询更具有刚性。询问是针对代表不清楚之处,更多地保障的是代表的知情权,而质询针对的是被质询对象的不当之处、违法之处,更多地保障的是代表的监督权。质询者与被质询者之间存在博弈。或许     

浅谈人大代表评议“一府两院”工作

地方人大常委会组织人民代表对"一府两院"的工作进行评议,是人民代表履行职责、进行监督的一个重要途径,也是代表密切联系选民的一项重要措施。实践证明,代表评议可以有效地促进"一府两院"依法行政、秉公执法和改进工作。笔者仅就县级人大常委会开展评议工作谈点个人的看法。一、开展评议工作的方法步骤根据实践经验,评议工作大体分为四个阶段比较适宜。一是准备阶段。这个阶段要成立评议工作领导小组;制订评议工作方案,报同级党委原则同意后组织实     

广阳镇:专项评议效果好

方城县广阳镇人大主席团近两年来,从本镇实际出发,积极探索评议新方法,开展6次专项评议,解决了不少实际问题,取得了明显效果。该镇人大主席团积极改进评议方法,在做好上级人大安排的评议工作的同时,根据实际需要,自行组织评议。评议采取针对某一问题或某一事件开展专项评议的办法,只讲问题,不讲成绩;在评议的次数上,不限数量,只要能组织评议,有利于问题解决,就开展评议;在参加评议的范围上,只需有关单位参加;在时间安排上,突出"快"字,一般在半个月左右;在评议的程序上,打破"宣传动员、组织调查、评议整改"的模式,先是组织调查,再评议,当即整改;在组织代表方面,注意发挥行业代表小组的优势,对哪一类问题进行评议,就让哪一类行业代表小组参加。如评议治安问     

秭归县建立低保评议听证制度

湖北省秭归县民政局深入探索研究．建立了低保评议听证制度，确保执行低保政策公平、公正、公开。     

动态与信息

人大代表联名质询电信局长登门答复1月20日,宜昌县第十四届人民代表大会第一次会议期间,多了一位特殊的"报告人"。县电信局副局长黄新华来到会场,当面向代表答复"电话收费透明度不高、服务态度不好"的质询。宜昌县第十四届人民代表大会第一次会议收到2件质询案,内容都是质询电话收费问题。县电信局得知后,闻风而动,在家的副局长黄新华到会接受质询,当面答复代表们的提问。并将答复函印发给全体与会代表。县电信局研究决定,在现有用户接待中心基础上,新设用户业务咨询台,现场解答用户所关心的每一个问题,并严格规章制度,加强职工教育的考核,对工作马虎、服务欠佳者将给予严厉处罚。县电信局诚实的态度和行动,得到了代表们的满意。     

评议会议不宜以常委会会议的形式召开

对"一府两院"及其有关部门的工作进行检查评议或对有关国家机关工作人员进行述职评议,是各级人大及其常委会对"一府两院"实施监督的一种行之有效的监督形式。评议会议主要开法以常委会会议形式组织,常委会组成人员、"一府两院"负责人、部分人大代表及有关部门负责人参加。从会议组织的严谨性或从法律角度分析,仍有一些不妥或值得商榷的地方:首先,从出席和列席会议这种参加会议的形式分析,评议会议的主体到底是谁?如果说评议会议的主体是参加评议的全体代表,而常委会组成人员即使参加了评议活动也仍然以普通代表的身份出现的,那么,由参加评议的代表推举出评议发言人当然是评议活动的主体,也可以说是主体的"主体"。既是主体,又让他们以列席人员的身份出现当然是不恰当的。同时,评议的对象是"一府两院"及其有关部门或者有关国家机关工作人员,如果没有了这个     

论公共价格听证程序的完善

公共价格听证程序为社会公众与价格制定部门共同制定合理的公共价格提供了必要的保障,但该程序在实践操作中,存在着听证代表的遴选不够公开、民众不能及时获得听证的相关资料、听证代表没有充分时间与民众进行沟通、听证价格的成本审核主体公信力不强等弊病,影响了其作用的发挥。因此,需要通过细化规定听证代表产生方式、完善听证资料披露制度和建立独立机构成本审核机制等方法来解决这些问题,从而使价格听证程序能真正地实现其价值。     

以创新精神做好提案工作

<正>近年来,灌云县政协把开门办案作为推进协商民主的先导工程,搭设载体拓宽渠道,着力扩大提案工作的社会参与度,走出了一条"提案前置、协商会办、绩效问询、民主听证、社会评议"的提案工作新路子。一、积极实施提案前置为充分发挥政协提案的重要     

让温暖的阳光洒满大地——当阳市人大常委会监督低保工作实施纪实

"召开城乡低保联审联批听证会,困难群众面对面陈述申请理由,评议小组成员背靠背地进行评议,这样就确保了评议结果的公开、公平和公正,不失为城乡低保史上的一次‘破冰’之举。"7月30日,当阳市七届人大常委会第五次会议听取和审议该市城乡低保工作实施情况的报告时,与会人员对市政府及民政部门积极探索城乡低保联审联批听证机制、打造阳光低保的创新做法给予了充分肯定。民有所盼我有所办当阳市城市低保制度于1999年7月启动实施,农村低保制度于2007年7月开始实施。