基层人大工作与政治文明建设大家谈（四十）

曾润生：警惕乡镇人大权力的虚置及边缘化 湖南省麻阳苗族自治县人大常委会曾润生撰文说，从实践运行情况看，乡镇人大权力普遍虚置，处于边缘化状态，其权力薄弱、角色尴尬、权威虚弱、体制不顺，值得引起我们的警惕和关注。乡镇人大在其闭会期间，没有常设机关，乡镇人大通过每年召开一次（或两次）为期一天的会议来行使管理本行政区域重大事务职责，与客观形势的发展也不相适应。     

乡镇人大推行“季会制”于法无据不可取

<正>关于有的地方乡镇人大推行"季会制",很多人大工作者和专家学者提出了各自的观点。笔者认为,乡镇人大推行"季会制"于法无据不可取。一、召开乡镇人代会的具体次数不能限制地方组织法第十一条规定:"地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。经过五分之一以上的     

泌阳县出台乡镇人大汇报工作规定

泌阳县人大常委会为了加强与乡镇人大主席团的联系，监督乡镇人大主席团遵守和执行法律、法规及上一级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，经主任会议提议，县十届人大常委会第十七次会议讨论决定，出台《关于乡镇人民代表大会主席汇报工作的若干规定》。规定在县人民代表大会闭会期间，乡镇人民代表大会主席必须每3个月向县人大常委会汇报一次工作；每年的12月底书面报告主席团全年工作。报告工作的具体内容：     

对开好乡镇人大会议的几点思考

由于种种原因，在一些地方乡镇人大会议存在质量不高、效果不好、流于形式的问题，主要表现为：1、注重会议形式，忽视报告内容。乡镇召开人大会议是宪法和法律规定的，一年至少一次，必须遵守。因此，在一些乡镇人大会议是开了，但会上的各种报告，如政府工作报告、人大工作报告、财政预决算报告等，     

“季会制”在乡镇人大可行

乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关,担负着监督本级政府,决定重大事项,保障宪法、法律、行政法规贯彻执行等重任,但乡镇人大没有常设机关,且一年召开一次,使得乡镇人大的职权往往得不到充分发挥。为此,有人提出乡镇人大可以推行"半年会"(每半年召开一次人大会议)或者"季会制"(每季度召开一次人大会议)。笔者认为,此举可行。     

乡镇人大规范化建设的尝试

甘肃省礼县人大常委会从 1998年开始 ,在全县36个乡镇探索实践乡镇人大规范化建设。实践证明 ,这些做法对完善乡镇人大制度 ,改进乡镇人大工作有很强的示范作用。　　一、基本内容和做法　　乡镇人大规范化建设主要有四项内容 :(1)“五有三坚持”。“五有” ,即有办公场所、有办公人员、有工作制度、有文书档案、有代表活动网络图 ;“三坚持” ,即每年培训一次乡镇人大代表 ,每三个月召开一次代表小组长会议 ,每年至少开展两次视察、调查和评议。(2 )协助乡镇政府推行“两制”和“两公开”工作。“两制”即执法责任制和错案责任追究制 ;“两…     

完善乡镇人大会议制度的路径选择

正乡镇人大职能作用能否得到充分发挥,很大程度上取决于乡镇人大会议的质量。如何在现有体制下,通过完善制度提高乡镇人大会议实效?本文结合重庆乡镇人大探索创新工作,提出了通过地方立法细化完善乡镇人大会议制度等建议,为完善乡镇人大会议制度提供了路径选择。     

积极探索 巩固提高 努力做好人大代表工作

景谷县总面积7550平方公里，辖10个乡镇、135个村（居）民委员会、1943个村（居）民小组。总人口29．5万人，其中农业人口25．86万人，少数民族人口占46．3％。现有各级人大代表813名。其中，省人大代表3名，市人大代表37名。县人大代表176名，乡镇人大代表597名。有133个代表小组，其中。市人大代表编为1个小组，县人大代表编为16个小组．乡镇人大代表编为116个小组。2005年以前（撤乡并镇前），有12个乡镇。乡镇人大代表713名，编为143个小组。2003年以来，县、乡镇人大在上级人大常委会的指导和同级党委的领导下．认真贯彻执行省委（2003）8号文件。积极开展代表工作．认真制定年度人大工作要点和代表活动计划．使县、乡镇人大工作和代表活动做到具体、明确、重点突出、形式多样，主要有：受省、市人大常委会的委托，组织我县的省人大代表就地视察（2004年前）；受市人大常委会的委托，每年两次组织我县的市人大代表小组活动：每年组织县、乡镇人大代表小组活动1—2次；组织部分市、县、乡镇人大代表参与执法检查、视察，调研或列席县人大常委会会议、乡镇人大主席团会议，使各级人大代表的作用得到进一步发挥。     

蓟县人大常委会召开乡镇人大工作座谈会

日前，蓟县人大常委会就由常委会主要领导带队分五组到26个乡镇人大召开座谈会，各乡镇人大主席、副主席、人大秘书参加了会议。会议围绕2007年乡镇人大工作开展情况2008年乡镇人代会召开情况、2008年乡镇人大工作安排、新形势下加强乡镇人大工作的新思路和对县人大常委会的意见和要求开展座谈。     

不应改变乡镇人大主席团的法定性质

作为一级地方国家权力机关，乡镇人大存在一个相当长的“空当期”。有的地方人大常委会将乡镇人大每年一次的人代会改为“季会制”，以加大对政府的监督力度。笔者认为，根据现行的法律规定和乡镇人大的机构设置，乡镇人大推行“季会制”势在必行，这是因为：     

乡镇人大建章立制的“五、六、七”

明确五个职责。第一，人大工作职责。要做到全年工作有计划要点和总结，半年工作有检查和汇报，每季度有工作调研和代表活动，每月具体工作要心中有数。第二，人大主席团召集本级人民代表大会下一次会议的工作职责。乡镇人大主席团要严格履行职责，     

榆中县人大常委会指导乡镇人大工作的几点体会

１．抓培训，提高乡镇人大主席的素质。我们几乎每年都要召开一次乡镇人大主席培训会或专门工作会议、经验交流会，组织他们学习宪法、地方组织法、选举法、代表法及实施办法等法律法规；分期分批轮流邀请乡镇人大主席列席县人大常委会会议，使他们掌握人大工作的法律程序...     

基层人大工作的四大困惑

近段时间，重庆市部分区县相继召开乡镇（街）人大工作会议，记者应邀参加了几次相关会议．在听取乡镇（街）人大负责人座谈中深深感到：基层人大工作过去的一些难题尚未解决，而在新形势下又增加了一些新难题。如何帮助他们解决这些新老难题。是做好新时期基层人大工作面临的挑战。     

对乡镇人大工作的思考

地方组织法第十五条规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。”很显然，乡镇人大主席团没有因代表大会会议结束而解散，而是仍然存在，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。     

山丹县人大常委会召开乡镇人大工作会议

甘肃省山丹县人大常委会召开乡镇人大工作会议，全县8个乡镇的人大主席、副主席分别介绍了2009年以来视察调查、工作评议、代表小组活动、代表履职、人大信访、宣传、自身建设等方面的情况，并就进一步做好乡镇人大工作进行了交流发言，提出了加强学习、切实做好监督工作和代表工作、对乡镇人大履职给予支持等意见建议。     

永平镇人大工作为什么做得“顺溜”

从事乡镇人大工作的同志总感到,乡镇人大工作主要是每年一次人大会议,每届组织一至二次代表选举工作,工作易虚难实。笔者最近到铅山县永平镇调研,发现该镇党委重视人大工作,人大工作做得“顺溜“,使人耳目一新。——他们这样开人大会议     

做实人大“最后一公里”

正乡镇人大是整个人大系统的"最后一公里",切实加强乡镇人大工作和建设,提高乡镇人大水平,开好乡镇人代会,既要有思想自觉,更要有行动自觉。一直以来,乡镇人代会存在会期短、程序简化等履职流于形式的现象。更有甚者,开一次乡镇人代会的会期只有两、三个小时,"上午10点开会,中午12点结束,吃完饭就散伙",被称为"压缩饼干式"人代会。由于时间紧张,代表审议几乎不进行,会议流于形式。依法召开会议是乡镇人大行使     

静海县人大常委会召开乡镇人大主席座谈会

日前，静海县人大常委会召开乡镇人大主席座谈会，交流各乡镇人大2009年特色工作开展情况和2010年重点工作的计划安排，就做好新形势下的乡镇人大工作提出了意见和要求。会议对各乡镇人大工作取得的成绩给予肯定，同时指出，当前乡镇人大工作面临良好的新形势，各乡镇人大要充分认识做好乡镇人大工作的重要性，     

人大工委创办 《知情知政季报》

为规范乡镇每年的人代会例会，昌图县人大常委会从程序、内容、方式上加强对乡镇人代会例会的指导，使全县33个乡镇人大能够及时、规范地召开每年的人代会例会。一、纳入制度。把每年第一季度召开乡镇人代会例会列入《乡镇人大工作考评办法》，并占全年考评总分的1／5。     

召开乡镇人代会四忌

召开乡镇人代会四忌单以富笔者根据人大工作的实践和以往召开乡镇人代会的状况．感到有一些问题需要引起注意，归纳起来主要有四忌：一忌会议指导思想不明确。乡镇人民代表大会会议虽然每年至少要召开一次，但每次会议的重点都不同，每年的工作思路都不一样。因此，每次会...