试谈改善执法现状问题

法制建设是一个系统工程。如果说,在法制建设中立法是前提的话,那么执法则是关键。而当前,执法恰恰是一个薄弱的环节,需要引起重视并加以改善。一、改善执法现状是加强法制建设的内在要求首先,改善执法现状已成为加强法制建设的突出问题。法制建设,包括立法、执法、守法、法律监督、法制教育等诸方面,是一个有机联系的整体,不可偏废。八届全国人大以来,特别是党的十四届四中全会提出建立社会主义市场经济法律体系之后,我国立法的速度明显加快,立法工作已经取得巨大成就,在许多方面填补了法律的     

关于地方人大法律监督若干问题的思考

法律监督是宪法和法律赋予地方人大的一项基本职权。近年来,地方各级人大认真行使这项职权,坚持开展执法检查和通过其他形式,加强对法律实施情况的监督,取得了明显成效。但是,也必须看到,有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然是现实生活中的突出问题,执法不力已成为当前法制建设中的薄弱环节。如何保证法律的有效实施,加强法律监督就成为亟待研究解决的一个重要课题。本文拟就当前地方人大法律监督工作涉及到的几个问题,谈谈粗浅看法,以期共同探讨。一、关于法律监督在地方人大职权中的地位毫无疑问,监督是地方人大的一项重要职权。监督又可分为法律监督和工作监督。但在实际工作中如何摆正法律监督的位置却有不同的做法。在省、自治区、直辖市一级人大,鉴于当前加快立法步伐的需要,一般都把地方立法放在首位,同时提出要把对法律实施情况的     

“执法难”“监督难”问题的成因及对策

一、现状和问题党的十一届三中全会后，我国的立法工作取得了很大成绩，已经基本上做到了有法可依。但是，法律法规的实施效果与立法的预期目标相差很大，这说明执法及执法监督中存在的问题仍然不少。第一，“执法难”是当前法制建设中存在的突出问题。我国改革开放以来，具有中国特色的社会主义法制体系逐步建立。但在法律实施中却存在着令人不安的两个不平衡现象，即法律法规制定与实施的不平衡，不同法律法规执行情况的不平衡。据近几年全国人大执法检查的有关材料表明，得到认真贯彻执行的法律法规只占１５％。执行比较认真的法律法规约…     

科技立法与科技执法——一个亟待加强的法制新领域

当代科学进步和新技术革命,急剧改变、拓展着人类生活新领域,也使得各种社会关系发生巨大变化。这就强烈呼唤着法律对科技社会关系适时加以调控,以适应发展和解放科技第一生产力的需要。法律对科技活动中产生的各种社会关系进行调整的首要和关键环节是科技立法与科技执法,这是一个在科技发展大潮中亟待加强的法制建设新领域。 (一) 科技立法,是指科技法律规范的起草、制定、颁布、修改补充或废止的活动。科技立法是科技法制建设的首要环节,是实现有法可依的前提。     

行政执法的现状和对策

改革开放以来,我国立法工作的步伐加快了。据统计,自1979年以来,我国共制定了280多个法律和关于法律问题的决定,700多个行政法规,4200多个地方性法规。这些法律、法规绝大部分是由行政机关组织实施的,行政执法状况如何,对于法的贯彻落实关系极大。如何保证法律、法规的有效实施,是当前法制建设中迫切需要研究解决的一个突出问题。一、对行政执法工作状况的基本估计自1978年12月邓小平同志强调应该集中力量加快制定各种必要的法律以来,我国陆续制定了大量法律、法规。与此同时,各级人民政府及其有关部门不断探索,加强了法制机构     

架设立法和执法的桥梁——“两项评议”是人大加强执法监督的有效形式

架设立法和执法的桥梁——“两项评议”是人大加强执法监督的有效形式□曹玲洪开开如何保证已经制定的法律、法规的有效实施，改进和加强对行政、审判、检察等机关的执法监督，扭转有法不依、执法不严、违法不究的现象，是当前法制建设中的一项十分紧迫的任务，也是各级人...     

制定法律的目的就是为了实行

乔石委员长在第八届全国人大常委会第十三次会议上就法律实施问题作了重要讲话。乔石说,改革开放以来,我国立法步伐明显加快,制定了许多法律,如何保证这些法律的有效实施,是我国法制建设面临的重要课题,立法不是最终目的,制定法律的目的就是为了实行。法律只有在现实生活中得到切实实施,才能规范社会成员的行为,防止国家机关工作人员滥用权力,维护国家政给、经济和社会生活的秩序,保障公民的合法权益。邓小平同志早就强调,我们要在全国坚决实行这样一些原则:有法必依,执法必严,违法必究,在法律面前人人平等。从现在的状况看,这方面还有相当的距离。当前突出的问题是,不少法律没有得到切实的贯彻实施,有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和部门还相当普遍,以言代法、以权压法;徇私枉法等恶劣行为也屡有发生。这种状况损害了法律的尊严,败坏了国家的声誉,给改革开放和现代化建设带来了危害。对此我们必须高度重视,采取切实措施加以解决。     

学习建设有中国特色社会主义理论难题解答（二十三）

学习建设有中国特色社会主义理论难题解答（二十三）目前我国法制建设中存在的主要问题有哪些？法制建设是法律制度建设的简称。我国的法制建设，包括立法、执法、守法和法律监督等环节的法律规章制度的建设。重视和加强有中国特色的社会主义法制建设，是党和国家一贯的战...     

目前我国执法中存在的主要问题及对策

建设社会主义法治国家要重视立法工作,更要重视执法环节,法律能否得到执行是社会主义法治国家能否建立的关键。目前的执法活动,在坚决打击违法犯罪活动,维护社会主义市场经济体制的建立和发展方面取得了很大成绩,但同时也要看到执法工作中存在的问题还是很严重的,有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然大量存在。这就迫切要求我们认真全面地分析问题存在的原因,提出符合实际的对策。     

人大应切实加强对依法行政情况的监督

依法治国,建设社会主义法治国家是党的十五大提出的治国方略,其基本要求是国家政治、经济、社会、文化等各项事业都应做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。实施依法治国方略,立法是基础、执法是关键、监督是保障。这几个环节相互配合,构成一个实施依法治国方略的完整统一体。就目前我国社会主义法制建设的现状来看,严格执法特别是加强行政执法尤为重要。这是因为,其一,改革开放以来,我国的立法工作取得了很大成绩,国家政治、经济、社会、文化生活的各个方面已基本做到有法可依,而执法成为摆在我们面前的一个十分紧迫的问题。田纪云副委员长指出:"如果我们制定的法律不能实行,等于无法,甚至比无法更坏。因为法律一时制定不出来,群众是可以谅解的,但如果有了法律而不执行那就无法无天了,群众足不会谅解的,也会影响党和国家的威信。"其二,行政机关在国家机关序列中所占比重最大,管理范围最广。国家法律、法规的80%以上都由行政机     

法制平衡初探

本文所谈的法制平衡,主要是指法制建设应同其所处的社会保持和谐的状态。人们已从现实中感觉到,法制建设的发展是否顺利,与其自身的立法、执法、司法等环节是否均衡固然有关,但更与其同周围的环境是否相适应有关。有时与法制建设相关的某些因素,对法制建设的局部甚至整体产生重要甚至决定性的影响。本文就这些相关因素对法制平衡产生的影响进行初步探讨。 (一)社会关系的实际状况 法律是调整一定的社会关系的。社会关系发生变化,并达到一定程度,就必然引法律上的连锁反应。过去我国在立法上有一种提法是,法律成熟一部,制订一部。这在计划经济体制下社会关系相对单一、稳定的情况下是较适用的,但在现实社会发展变化非常快,不断有新的社会关系需要法律加以调整的情况下,这种提法及作法均已显得陈旧。那么是否由此又得出这样一种结论,即法律制定的数量越多起好,立法速度越快越好,规模越大越好。这当然是不对的。法律应该在一定程度上独立于社会,并与社会保持一定距离。法律不应该充当现实社会的平面镜来简单地反映社会,而应该站在更高的高度来调控社会。但是,法律也不应该脱离其所处的社会过远。如果是那样,法制建设也不会顺利。     

“两项评议”是人大加强执法监督的有效形式

立法不是最终目的,制定法律的目的在于执法,在于运用法律来规范和引导市场经济的运行,依法行政,依法司法,依法管理各项事业,促进经济发展和社会全面进步,早日把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义明代化国家。立法不易,执法更难。如何保证已经制定的大量的法律、法规的有效实施,改进和加强对行政、审判、检察机关的执法监督,坚决扭转有法不依、执法不严、违法不究的现象,是当前法制建设中的一项十分紧迫的任务,也是各级人大及其常委会要切实承担起来的职责。近几年来,各级人大的同志都在为此而积极探索,努力奋斗。实践证明,各级人大常委会在同级党委的领导下开展的组织人大代表评议行政执法部门的工作,和对人大常委会任命的干部进行述职评议(以下简称"两项评议"),增强了行政执法机关和任命干部的法制意识,提高了他们的执法水平,是加强执法监督的有效形式。     

少数民族地区民族法制建设刍议

作为一个不仅在经济上,更重要的是在政治上具有重大的现实意义和深远历史意义的全局性的发展战略,西部大开发无疑是改革开放以来最具社会塑造力的政策决策之一。这种社会塑造力既来自于西部大开发战略的内在规定性的要求,又来自于开发过程中诸多外部条件的不断优化。西部大开发的顺利进行,需要法律活动(立法、司法、执法、守法)的紧密配合和支持,但从更深远的层次看,西部大开发更多的将会给我国的法制建设,尤其是民族法制建设带来契机。当前民族法制建设中存在的问题(一)我国当前的民族法律制度还不能真正反映社会主义市场经济的要求。在建…     

地方性法规“三入”工作研究——以新赋予设区市立法权的荆州市为例

正地方立法如果凭感觉、凭经验、凭长官意志立项,或者一味求大而全,加上实施中执法主体缺乏执法热情,配套制度不健全,立法的目的和效果便难以达到。习近平总书记曾多次强调,"法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。"这里的法律指的是中国特色社会主义法律体系,也就包括地方性法规。然而,实践中地方性法规的实施情况却不尽如人意,突出表现在行政执法、司法适用、     

关于加强行政执法监督工作的思考

随着我国社会主义法制的不断健全和完善,行政立法和行政执法工作在社会主义法制建设中的地位日益突出。如何适应这一发展趋势,加强行政执法监督,是摆在各级人大面前的一项重大课题。本文从宏观角度对行政执法监督工作中的几个问题谈些看法。一、在指导思想上,要把行政执法监督摆在人大监督工作的重要地位。随着我国社会主义市场经济体制的建立和社会主义法制的不断健全,国家的政治、经济生活和社会管理逐步纳入法制轨道,行政立法在我国法律体系中,地位越来越突出,行政机关的执法任务也越来越重。据统计,我国目前有百分之八十的法律有赖于行政机关执行,几乎每一个行政部门都担负着若干项法律、法规的执行任务。因此,行政机关能否严格执法,直接关系到我国绝大多数的法律、法规能否得到有效实施。从行政执法的现状来看,尽管各级政府对行政执法给予了高度     

关于加强地方人大法律监督工作的几点思考

八届全国人大四次会议批准的《国民经济和社会发展"九五"计划和2010年远景目标纲要》指出,必须"加强社会主义民主和法制建设","加强和改善司法、行政执法和执法监督"。近几年,国家立法步伐明显加快。目前,全国人大、国务院和有立法权的地方人大制定了大量法律、法规。如何保证这些法律、法规的有效实施,不仅是加强法制建设的迫切需要,也是实现未来15年宏伟蓝图的紧迫要求。一、改进执法检查工作,提高法律监督实效对法律、法规实施情况进行检查监督,是各级人大常委会实施法律监督的主要形式。这些年来,地方各级人大常委会日益重视执法检查,做了大量工作,取得了一定成绩。但效果还不够理想,仍然存在一些问题。比如,对执法检查的性质和目的,在认识上不够清楚,实际工作中     

如何理解改革要“于法有据”？

大家知道，“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，是新的法制建设十六字方针。为什么要这么提呢？因为之前的法律规范还真的不都是良法，也不好说是恶法，至少是有一些属于良善程度不够的法。这种情况下，你如果越是执行，可能离我们的法治效果、社会效果越远。     

健全社会主义法制的重要举措——河北省实行错案和执法过错责任追究制

八届全国人大四次会议确定依法治国、建设社会主义法制国家的宏伟目标和任务以后,我国的社会主义法制建设形势大好。当前社会主义法制建设中存在的一个突出问题,是已经出台的法律、法规实施不够,人民群众对此反映强烈。为了解决这一问题,我们河北省实行了错案和执法过错责任追究制。这一做法最早是由基层单位在实践中创造的。1989年,秦皇岛市海港区法院率先在法院内部实行错案责任追究制。1993年,辛集市借鉴海港区法院的做法,在所有司法机关和行政执法部门实行"两化一制",即执法工作程序化、执法文书规范化和错案责任追究制。1994年,省人大常委会在石家     

社会发展与地方立法的和谐

法律是所有社会规范中最具有执行力的规范,依照法律来治理社会,人们就有章可循,社会也就有了和谐的基础。从这个意义上讲,加强立法工作,提高立法质量对构建和谐社会具有十分重要的作用。地方立法是中央立法的补充,是构建社会主义和谐社会不可或缺的内容。那么,地方立法如何促进和谐社会的构建呢?本文拟加以简要探讨。一、地方立法中不和谐因素的简要分析(一)市场服务意识缺位。立法者往往着眼于如何把相对人管理得井井有条,主观上对如何使管理者在管理上方便易行考虑得多,对如何使市场主体有一个宽松的发展环境,以促进该项产业的发展考虑得…     

强化科学立法“五环节”

<正>科学立法是全面推进依法治国的前提条件,它是法治中最直接最重要的核心内容,如何进一步提高立法质量,实现科学立法,让法律体现广大人民群众的意愿,这是贯彻党的十八届四中全会精神,提升国家及各级政府治理体系和治理能力现代化的关键。我国正处在迈向全面小康社会的进程中,如何建设中国特色社会主义法治体系?党的十八届四中全会给出了精辟的答案,那就是科学立法、严格执法、公正司法、全面守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。"科学立法、严格执法、公正司法、全民