秦皇岛市高校大学生群体性事件预警机制研究

当前我国高校的群体性事件管理现状不容乐观。建立一个行之有效、运行良好的事前校园危机预警机制,提高危机处理能力,是高校管理创新的重要内容之一,也是和谐校园建设的不二法宝。构建大学生群体性事件预警机制的有效路径如下:建立校级领导小组及群体性协调指挥办公室;加强校园预警机制的预案建设,增设总体预案及分类预案;建立信息化服务平台,实现高校间及高校与政府间的信息沟通;加强校园管理的社会、政府参与度,形成新闻发布制度。     

消解政府危机管理失灵的路径

正现行政府管理理念、管理体制和管理方式的"合力",构成了政府危机管理失灵的内在机理,因此,必须系统化地建构消解政府危机管理失灵的路径。换言之,要灵敏并有效应对风险社会的"现代性"公共危机,就必须实现政府公共危机管理理念、管理体制和管理方式的相应转变。     

官僚制的救治与超越

19世纪末,威尔逊提出的政治-行政二分开启了行政学研究的大门,古德诺等人也为行政学研究做了进一步探索,更明确了政治是国家意志的表现,而行政是国家意志的执行,在威尔逊、古德诺等人为现代公共行政及科学研究确立了逻辑前提的基础上,马克斯·韦伯提出了在公共行政研究领域中具有扛鼎意义的官僚制理论,理论的诞生对当时的政府行政产生了至关重要的指导作用,但随着人们对政治生活更加理性的诉求,信息化、知识化、经济化时代的到来,官僚制在应用中不可避免地产生了许多悖论并面临着许多危机,就官僚制理论的产生及内涵、理性官僚制的悖论、官僚制的危机等问题进行梳理,并对官僚制的救治与超越进行市场化方案的反思,以及文化方案、伦理方案的阐释与论述,力求找到一条更适合当下政府行政的合理化道路与官僚制的救治方案。     

公众参与政府绩效管理的可持续性：一个系统性文献综述

公众参与政府绩效管理既是建构一种更具包容性、有效性与合法性的公共管理实践方式,也是公共服务伦理价值的回归。然而,公众参与政府绩效管理的可持续性令人担忧,具体表现为参与的有限性和非延续性。运用系统性文献综述法,可以厘清公众参与政府绩效管理的价值,公众参与政府绩效管理可持续性的判断标准、影响因素及其改进策略等关键议题,实现对已有碎片化知识的整合,形成完整的认知体系。而实现公众参与政府绩效管理可持续性的有效路径就在于构建政府与公众间的知识共享机制,这就需要关注于官僚理性知识壁垒的形成机理及其超越路径,以及利益相关者间的知识共享能力的构建。     

危机动员与“道统”正当:古代中国灾荒治理的运作逻辑——基于宋代淳化至绍兴年间江浙地区瘟疫的史料分析北大核心

荒政是我国古代历史研究的重要议题,历代统治者面对灾荒危机时,常常会采取动员的措施,以稳定社会、维护秩序和巩固统治。动员型灾荒治理背后体现出古代中国独特的运作逻辑和丰富的文化意蕴。本文在对话行政生态论、资源动员论和道统论的基础上,构建了“风险感知—资源摄取—道统正当”的分析框架,对宋代淳化至绍兴年间江浙地区的瘟疫治理实践开展微观史料的分析。研究发现,古代中国灾荒治理是一个具有很强实践和文化情境特征的政治过程,围绕危机动员的政策议题,君主、官僚和社会力量之间展开了复杂的策略互动,“何时动员”取决于君主与地方官员对统治风险的感知,“如何动员”体现为官僚体系自上而下的行政动员与由内而外的社会整合,以实现最大限度的资源摄取,而“为何动员”则源于儒家“道统”的赓续与价值的宣扬。研究结论可以为中国国家治理提供历史镜鉴,也为中国式危机管理的学理分析提供可能的思路。     

论官僚制的形成背景及其合理性危机

官僚制作为—种高度理性化的组织模式,它的产生有其经济、政治、文化方面的背景。自其诞生以来,一直在各国公共管理领域中发挥着重大的作用和影响。但官僚制在其发展进程中内在缺陷日益显现。官僚制在现代社会中的专业化危机、服从性危机、民主危机、信息危机和使其面临重大的合理性质疑。     

论政府对重大危机应对预案的制定

制定危机应急预案必须遵循预见性、实用性、可行性和操作性的原则 ,以使危机应对预案在紧急状态下发挥作用 ,切实可行。各级政府应根据本地区自然、环境、人口、行业、地域等特点制定重大危机应急预案 ,并使预案制度化、规范化 ,定期修订、评估、检验预案的合理性、可行性及效果 ,这不仅是政府常态管理下的重要任务 ,也是衡量政府管理绩效的指标和强制性法律责任     

从风险社会到和谐社会:寻求危机治理的善治

风险社会时代危机事件的频发要求我国公共危机治理改革。变革政府管理思维,构建电子政务,与社会各组织进行合作,构建多主体协调的危机治理体系是必由之路。由此才能实现从风险社会向和谐社会的转变,走向危机治理的善治。     

服务型政府背景下行政文化建设的哲学思考

行政文化作为行政管理体制的思想文化根基,是行政管理实践的核心和灵魂,对行政管理的各构成要素、具体活动以及行政全过程均产生重要影响,并为行政改革提供文化支撑、价值导向和内在推动力.因此,服务型政府的构建离不开服务型行政文化的支撑.在新形势下,从哲学角度探讨服务型行政文化的建设路径,对构建服务型政府具有重要的现实意义.     

论地市级公共卫生危机管理预防机制的构建

危机预防机制的构建是公共卫生危机管理预防职能的关键所在.一般危机管理的观点和实践对公共卫生危机管理有着良好的借鉴意义.基于涉及领域的特殊性,预防机制的构建需要明确相关的限定并遵循相应的原则.构建公共卫生危机管理的预防机制的具体措施包括明确公共卫生管理部门的观念、建立危机风险因素监测机构和监测资料管理体系.在公共卫生危机的预防管理方面涉及应急预案的制定出台、信息管理以及物质管理.最后对社会公众认知程度也有相应的要求.     

政府公共危机管理的困境及其出路探究——基于非均衡环境的视角

政府公共危机管理能力的提高能够防范与降低经济社会风险,保障国泰民安.在国内外非均衡环境的背景下,公共危机呈现出高频化、多元化、破坏性程度加剧的发展态势.我国政府公共危机管理仍存在政府职能过剩与缺位、制度缺失与协作不畅的困境.在分析政府公共危机管理的困境及其成因并借鉴国外经验的基础上,应树立正确的危机意识、鼓励社会力量及民众积极参与、构建政府公共危机管理长效协作机制、完善危机管理制度体系、加强区域合作与国际交流以探寻我国政府公共危机管理的出路.     

公共危机中政治动员运行机制研究——基于2015年以来38个重大公共危机案例的分析

深入探究和解析公共危机中动员体系的建构与运行过程,是优化我国危机动员模式和提高我国应急能力的重要前提。在系统收集2015年以来38个公共危机案例相关资料的基础上,采用扎根理论的研究方法,提取和凝练了公共危机中政治动员运行机制的理论模型。研究发现应急目标、组织建设、动员执行以及政绩考核构成公共危机中政治动员的整体框架,这些要素分别扮演着指明方向、赋予内生动力、搭建落地平台以及强化执行压力的作用;四者间互动的内在机理与我国党政关系高度契合,使我国政府在公共危机中具备强大政治动员能力。未来政府应加快政治动员应急法治体系的建设,将政治动员纳入重大公共危机应急管理序列,同时应在顶层设计上将城市群纳入应急管理范畴。     

中国地方政府预算绩效管理改革的组织机制重构——基于CGRs理论的分析

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求和基本路径。中国地方政府预算绩效管理改革的"棘手问题"属性、碎片化管理现状和协同失灵现象成为影响改革绩效的主要表现。在协同治理机制(CGRs)理论框架下,地方政府预算绩效管理改革的跨部门协同治理机制可以从协同驱动、协同过程和协同结果等三个维度进行构建,通过运用该理论模型对地方政府预算绩效管理改革实践进行分析发现:通过领导力、不确定性和相互依存等驱动要素充分调动和激活各级党委、人大、财政、审计等各方面力量,建构有原则地参与、共享动机和联合行动能力等协同过程,形成交互协同并相互制约的预算绩效协同治理体系与机制,可以有效推进预算绩效管理改革进程。     

公共危机管理中政府、媒体与公众的关系探析

政府、媒体与公众作为社会的三大组成部分,在公共危机中具有重要意义,也发挥着各自不同的作用。这三者又是一个相辅相成,相互制约,相互影响的相关性很强的动态系统。在改革开放之前各种消息的发布都在政府的掌控之中。但是,随着我国改革开发的深入,经济的快速发展,在过去一切都尽在政府的掌控之中的情况有所转变,危机管理转变成了一个有机统一的整体。政府为化解风险社会危机,建设和谐社会的客观要求必须构建合理的关系。构建合理的政府、传媒、公众关系对于危机管理具有重要的意义和作用。     

政府管理的创新机制——从组织文化到绩效文化

从一般组织文化、政府组织文化到政府绩效文化，这个逻辑链条体现了政府管理创新的机制。政府绩效文化在组织愿景与实施路径相统一、实现组织效益最大化、实现组织显性制度与隐性文化统一、实现组织发展目标与个人发展目标统一、实现学习型组织的构建等方面体现明显特征。政府绩效文化可以推进绩效评估过程、完善绩效管理系统和促进效能型政府建设。     

论官僚制危机的对策

作为一种经典的管理范式,官僚制在历经辉煌之后面临着全面的危机。本文从复合型官僚的培养、官僚道德的重新定位、官僚规制的重构、顾客驱使以及政府卸载五个方面着手,试图寻求解决危机的对策,以希能对我国政府的治道变革有所启示。     

行政改革的“内在悖论”:一个解释框架——以中国(上海)自由贸易区“负面清单”为例

行政改革在很大程度上是政府组织自身的变革,也即政府内部的制度变迁。在行政系统内部的变革中,政府扮演着制度设计者、资源调动者、变革推动者、利益协调者等多重角色,改革的发起者、推动者和改革对象皆处于政府内部,变革主体和客体之间关系密切,甚至存在相当大的"重叠",因而行政改革蕴含着难以避免的"内在悖论"。通过对中国(上海)自由贸易区"负面清单"创制这一案例的回顾,发现"负面清单"创设所面临的困境,恰恰折射出行政改革进程中的"内在悖论"。基于"结构-角色-行动"这一解释框架,认为行政改革"内在悖论"的形成机制在于改革过程所"嵌入"的正式与非正式结构的影响、改革主体与客体之间的重叠、改革过程难以避免路径依赖,以及改革目标存在模糊性等问题。尽管这种"内在悖论"不可避免,但通过推进基层创新式的"边际改革"、强化改革领导者的作用,有助于推进局部性的改进。     

公私合作制中的政府角色冲突及其消解

公私合作制中的政府在三重契约下扮演着多重角色,即显性契约中的政府角色,内在契约中的政府角色和私人部门履约的监管者、私人部门与公众争端的仲裁者。公私合作制中的政府角色冲突表现为:政府多重角色蕴涵着潜在的内在冲突,作为公共利益代表者的公共部门与私人部门在价值指向、组织文化与行为模式方面可能的冲突,政府角色实现中的信息与技术悖论,在维护公私合作稳定与实现社会效益最大化间存在着政府角色的可能冲突。消解公私合作制中政府角色潜在冲突的对策:一是完善相关的法律法规,建立有序的规则体系,明确政府角色,为公私合作建立稳定的制度框架;二是构建科学合理的政府内部的分工协作机制,保证政府角色的适当实现;三是建构科学的、协同的制度体系,通过有关各方的相互制约保证政府角色的实现;四是加强政府人力资源建设,提高政府公私合作能力。     

理性官僚制的局限与公共部门改革的后官僚制路径

随着时代的发展,尤其是信息时代和后工业化社会的到来,理性官僚制逐渐暴露出许多问题。对官僚制的批判包括忽视了人的主体性、存在个人需要和组织目标之间的矛盾、缺乏应变力和灵活性等多个层面。这也导致20世纪70年代以来西方国家出现了以背离官僚制为取向的公共部门改革,其基本思路可以分别概括为新公共管理路径和新公共服务路径。对中国来说,面对行政管理中所存在的诸多非理性因素,需要在构建和完善理性官僚制的基础上逐步增强公共部门的能力。     

价值、管理与行动：理解危机学习的三重面向

学习是人类的一种存在方式，学习的过程即消化意外、降低不确定性的过程。因此，学会学习成为人人之所愿。对应急管理而言，危机学习贯穿其全过程，怎样理解危机学习，或曰学习如何危机学习，既是应急管理实践的需求，也是理论构建的应有之义。通过梳理既有文献可以发现，危机学习研究多偏向于技术行动或管理机制方面的阐释，鲜见对包括政治价值或哲学意义在内的危机学习的结构性理解。基于组织理论和政策理论，结合应急管理实践，剖析理解危机学习的三重面向，即：面向价值，提出安全与发展的元危机学习；面向管理，明晰应急管理过程的危机学习与应急管理过程中的危机学习；面向行动，根据“危机演化状态—学习议题属性”的不同，锚定风险状态的防备性学习、紧急状态的应急性学习和恢复状态的整合性学习。依凭宏观、中观、微观的多层次、结构性考量构建理解危机学习的全景式叙事。