从财政体制的角度分析我国乡镇债务问题

当前，乡镇财政正面临着诸多困难，其负债规模的不断扩张与现行财政体制之间有着本质的联系。本文通过分析乡镇债务形成的财政体制根源，提出通过“乡财县管乡用”的财政体制改革、转移支付制度的改革调整等措施的创新来化解乡镇债务。     

不同级层财政主体的农村公共服务供给能力分析

本文主要利用实地调研资料,对乡、县及省级以上财政对农村公共服务的供给能力进行了分析.研究结果表明,乡级财政主要维持乡镇行政机构的运转,县级财政保障了公共服务机构的运转并提供日常的公共服务需要,而农村中的公共建设则主要依赖于省级以上财政,对于中西部地区而言,中央财政在农村公共建设中的作用是至关重要的.本文认为,农村公共服务供给能力的过度上移,不利于供给效率的提高.     

财政的扁平化改革和政府间事权划分

我国1994年的财政分税制配套改革,是顺应市场经济要求的经济性分权改革。其后出现的地方政府低端的县乡财政困难,应当说是中国经济社会结构转型过程中,制度转型有效支持不足所积累的矛盾在基层政府理财层面的一个集中反映,其体制上的原因是在五级政府框架下,省级以下地方政府实际上始终没有进入真正的分税制状态,从而演化成了弊病明显的分成制和包干制。对策思路应是在坚持1994年改革基本制度成果的基础上,推行减少财政层级的扁平化改革(重点是乡财县管和省直管县),在省以下实质性地推进和贯彻分税制,并进一步以投资权的合理化为关键,理清政府间事权,形成扁平化后"一级政权,一级事权,一级财权,一级税基,一级预算"再加自上而下转移支付的制度安排。     

乡镇新增债务形成的主要原因与对策选择

一些乡镇由于自然资源、经济禀赋,经济基础和发展能力不足等原因,财政创收能力较弱。由于体制、经济和管理等方面的原因,很多乡镇也产生了一些新生债务。新生债务影响着乡镇经济的可持续发展和农村经济、社会与政治的稳定。本文就新农村建设中乡镇新生债务的现状与产生原因进行了较全面的分析,并提出了相应的化解对策。     

以标准化示范促进基本公共服务均等化——基于H省G县基本公共文化服务标准化示范实践的分析

中国共产党十九大报告将基本公共服务均等化基本实现作为基本实现社会主义现代化的重要指标。标准化作为推进基本公共服务均等化的重要手段,在实现基本公共服务均等化过程中发挥着重要作用。对H省G县基本公共文化服务标准化的实践分析表明,推动基层基本公共服务标准化促均等化,须贯彻落实国家标准,因地制宜建立基本公共服务地方性实施标准;组合运用新建、改建、扩建、资源整合等多种方式,完善基本公共服务设施网络;创新服务供给方式,构建基本公共服务多元供给主体;完善基本公共服务财政保障体系,提高基本公共服务标准化保障能力。     

公共服务职能配置视角下的县乡政府关系探讨——基于河南省L县的调研

县乡政府在中国政府层级间分权中主要承担了政策执行的职能,同时县乡之间因为制度安排上的原因具有某种程度上＂一体化＂的特征。在这样的体制背景下,当前的乡镇机构改革、农业税改革以及乡财县管制度的实施,使当前的县乡关系在公共服务职能的履行上体现了局部分权,局部共担的特征,这种＂分权-共担＂的背后体现了县乡关系中权力上收和权力下放共存的特征,而乡镇政府的自主权就是在这种权力上收和下放的空间中通过与县级政府的博弈获得的。     

乡镇政权建设中的外部障碍和内部梗阻

<正> 外部障碍因素1.条块分割、各管一方。目前,县、市业务部门在乡镇设置站、所和下属机构的有农技、农机、经管、银行、供销、外贸等二十多个单位,这些单位有的属于半放权单位,实行业务部门与乡镇共管;一部分属于条条单位,实行垂直管理。人、财、物三权大部分都在上级业务部门。特别是一些握有财政、经济、物资等实权的单位,成了派驻乡镇的“大使馆”,其工作人员也身价非常。2.乡镇规模设置过小、领域过窄。从我区现存乡镇情况来看,每个乡镇人口,多则一、二万,     

中国地方分税制：政策理论与效应 ——兼论地方债务风险的成因与防范

中国实施分税制后,部分地方政府实施了省市级与区县的地方分税制.至今理论界关于中国地方分税制存在着极大争议,认为中国地方政府债务风险加大,是因为实行分税制所致.本文认为,地方分税制与地方债务的扩大无因果关系.地方分税制作为中国分税制在地区的延伸与深化,是符合中国国情的财政制度.是创造"中国经济奇迹"的财政基础.文章阐述了地方分税制的财政联邦主义理论基础,进一步运用经济政策及原理论述了其合理性以及在实践中的积极效应,认为有必要在全国推广这一制度.     

重要的岗位 神圣的使命

县委书记是一个非常重要的岗位."郡县治则天下安."在中国的行政体制中,自秦以来,县都是重要的行政层级之一.县一级政权在我们党和国家的机构设置中处于承上启下的重要位置,县委书记代表着执政党形象,连接着基层群众,是我们党执政治国的骨干力量.     

关于开展乡镇统战工作的思考及建议

乡镇是我国最基层的行政建制.开展乡镇统战工作,应当以促进农村经济社会发展、维护农村社会稳定与和谐为目标;以建设社会主义新农村、发展基层民主为主线;以乡、村民主协商议事组织为平台;以民族,宗教,非公经济人士,党外知识分子,乡、村有一定影响的人士和党外干部工作为重点;以牵线搭桥,引进资金、项目、技术、人才和在乡、村开展社会办学、科技扶贫为突破口,全面推进农业和农村的科学发展.当前,一是要健全乡镇统战工作机制和网络,为开展乡镇统战工作夯实基础;二是要建立乡、村两级民主协商议事组织,为乡镇统战工作搭建平台;三是要规范基层民族、宗教管理,使乡镇民族、宗教工作朝着有序化方向发展;四是要发挥统战资源优势,为新农村建设服务.     

"公推直选"与乡镇政权权力运行机制的创新

现行乡镇政权权力运行机制或多或少地存在着各种问题.为了提高乡镇政权的施政效率,近年来一些地方,进行了以"公推直选"为主要内容的改革尝试,概括起来大致有四种模式:只直选乡镇党委书记;只直选乡镇长;直选乡镇党委书记与乡镇长; 直选乡镇党委书记,再由书记提名组阁.这四种"直选",虽然对基层选举制度进行了有益的尝试,扩大了干部任用的民意基础,但也在冲击和突破现行乡镇政权权力运行机制,带来了乡镇政权权责关系的混乱和冲突.在这此基础上提出的"一体化公推直选"改革设想,从理论和实践的结合上探讨了建构乡镇政权权力运行新机制的途径和方法,为进一步深化基层党内选举制度的改革和党风民主制度的创新提供了决策参与和理论依据.     

“在场”抑或“缺席”：农村公共服务中的乡镇政权——基于赣中地区A乡的调查与分析

本文通过A乡的案例与逻辑分析,表明乡镇政权的中心工作仍然是经济发展和社会稳定,而在基本公共服务方面基本处于＂缺席＂的状态。乡镇在农村公共服务中是否＂在场＂,则要取决于乡镇干部对自身＂职务晋升＂可能性预期的判断,不具有硬性约束。乡镇政权的＂在场＂不仅可以提高农村的基本公共服务的效能,而且有利于加强国家与农民间的联系;乡镇政权的＂缺席＂,不仅使得农村公共服务的供给水平得不到提升,阻碍政府职能的转变,而且还会加剧乡镇政权的＂悬浮＂,进而恶化基层的治理环境。上述结论还揭示了,在后税费时代,地方政府向公共服务型方向演变,需要在国家宏观政策的结构性变迁下方可展开。     

乡村振兴背景下县域治理的实践困境与对策分析——基于实施农村饮水安全工程项目的考察

乡村振兴背景下,有效的县域治理是乡村建设的重要基础.以中部Y县实施农村饮水安全工程项目为例,从2005年开始,Y县在中央和地方财政支持下持续发展农村饮水安全工程,主要围绕工程建设和保障运营两部分展开.农村饮水安全工程具有强烈的民生保障性质,也是乡村建设的重要内容.在项目实施过程中,县级政府通过任务指标分解和配置资源,将农村饮水安全工程的政策目标向下落实,乡镇政府负责落实水厂经营主体,村级组织负责协调服务,水厂经营主体则负责饮水生产和供给.在保障工程运营过程中,存在利润空间有限、经营主体难以落实以及农村涉水矛盾增加等问题.其背后的重要原因是饮水工程项目实施中的县域治理困境,表现为顶格化管理、跨层级监督以及小微矛盾上移三个方面.在资源下乡支持乡村建设过程中,应当发挥县级政府更多的治理自主性,全面审视和尊重县域治理的层级秩序,发挥县域基层治理体系的组织动员优势,为县域治理提供适度的弹性空间.     

如何理顺县乡(镇)政府关系之我见

<正>社会主义市场经济体制的建立,给地方政府的管理提出了更高更新的要求。作为县、乡(镇)两级政府无疑要调整好原有的机制,理顺县、乡(镇)两级政府关系,适应市场经济发展的需要,建立高效、廉洁、灵活有序的行政机制。但是,随着县、乡(镇)两级行政机构改革的深化,乡镇政府管理存在的问题与矛盾也日益显露出来。如何理顺和解决两级政府的关系和存在的问题,更好地担负起管理经济和社会事务的职责是摆在我们面前的一项十分紧迫的任务。作为一个从事乡镇地方政府管理的基层领导,我认为应该从分析两级政府的管理现状入手,从中找出解决问题的办法。 一、目前县、乡(镇)两级政府在行政管理方面存在的问题     

乡镇政权建设的调查与思考

乡镇政权处于国家政权体系的基础层面,是落实党和国家各项农村政策的桥头堡.但目前一些乡镇政权债务繁重,事权大于职权,财政入不敷出,公益事业兴办难,事务性工作繁多,干部积极性不高,职能部门管理不顺,干部素质相对偏低等现状影响乡镇政权作用的发挥.其原因主要是集权式政治体制的影响,监督管理机制运行不畅,乡镇政权职能界定不清,税费改革缺乏配套措施,乡镇干部激励机制弱化.为此,需要加强乡镇法律法规建设,提高乡镇政权驾驭能力,建立增收减负长效机制,合理妥善化解乡镇债务,继续深化乡镇体制改革,以优良管理促乡镇和谐,加大财政转移支付力度.     

精准扶贫对贫困村公共产品供给影响的实证研究——基于H省Z村的驻村扶贫工作实践

精准扶贫改变了贫困村公共产品供给的来源渠道和供给方式,联手帮扶单位和社会力量的介入,使得贫困村的公共产品供给从上级拨付、村庄自筹的"两条腿走路"转变为上级拨付、村庄自筹和第三方帮扶的"三足鼎立",从供需脱节转变为供需无缝对接。驻村干部制度的实施,使得贫困村公共产品的供给和扶贫物资的分配过程中多了一道外来的监督力量,有利于公平分配和提高扶贫工作效率。必须加强基层党组织建设,发挥党支部的领导核心作用,才能有效"黏合"和统筹使用各方面的扶贫力量,减少内耗,遏制贫困村公共产品供给中的"碎片化"倾向,提高精准扶贫的"定点滴灌"效果。     

从政策执行的角度:浅析基层政府“非法生存“现象

在地方财政支持不足、债务压力巨大的情况下,为了履行职责、执行政策、进行行政管理工作,基层政府不得不处在"非法生存"的状态下.本文就想试从政策执行的角度,结合基层政府工作的一些案例,运用政策执行的理论和模型,来分析一下这种现象的产生原因和解决方向.     

农村基层非正规财政制度及期改进途径

一般财政理论认为,财政收支划分应以财政主体所赋予的公共事权边界来决定,但是现行财政体制的过宽事权界定使农村基层的公共品供应出现"捉襟见肘"局面.作为解决农村公共品供给短缺的重要制度资源,农村基层非正规财政制度的产生是这一困境诱致的一个重要的因素.而解决目前非正规财政制度的扭曲运作应围绕两方面展开一是确认基层非正规财政制度存在的理由;二是努力维护这一财政公正运行.     

论我国建立地方政府债务的风险控制机制

我国地方政府债务危机风险是地方财政风险的集中体现.这些债务已经对地方政府财政的正常运转产生重大冲击.要遏制这些债务的滋长,地方政府要完善信贷管理制度:建立地方政府信息系统,从需求和供给两种途径控制地方债务风险,建立科学的风险预警机制,建立地方政府自信评估制度,建立私人债券保险制度,设立偿债准备金制度.通过以上制度以实现对地方政府债务的规模和结构的控制.     

湖北省乡镇综合配套改革的成效、问题及对策

2002年以来,湖北省进行了乡镇综合配套改革。改革取得了一定的成就,也暴露出了一些问题。针对存在的问题,可以采取以下对策进行补救:逐步实行“县政乡派”体制;将乡镇综合配套改革成果法制化;完善以钱养事、以事养人制度;创建有效的社保体系;积极化解乡村债务等。