“灰色收入”终未写入政府工作报告

在今年的政府工作报告中，国务院总理温家宝首次提及“灰色收入”一词。报告要求“坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入”。这一提法迅速成为全国“两会”期间代表、委员和公众激烈讨论的话题。国务院最终接受代表、委员的建议，从政府工作报告中拿掉了这一提法，将这一表述修改为“保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入”。     

推行官员财产申报制是一场革命

“灰色收入”2010年第一次出现在政府工作报告（草案）中，但因为语焉不详，人大代表们对如何“规范”充满了忧虑，最终通过的政府工作报告，接受了诸多代表的意见，将此作了删除。刚刚过去的2009年，是中国高级别官员“落马”破纪录的一年，重拳出击惩治腐败的一系列动作，凸显了官方的反腐决心。建立健全官员财产申报制度，成为2010年“两会”的热议话题。     

阻断扩大收入分配差距的“灰手”

近段时间，收入分配改革再次成为热点话题。早在今年年初，《政府工作报告》中就提出了要改革收入分配制度，不仅要把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为，非市场因素导致的“灰色收入”正在扩大收入分配的差距。因此，解决好“灰色收入”问题，将是防止国民收入差距扩大的必由之路。     

“灰色收入”影响和谐社会的构建

目前我国居民收入差距过大，已经超过了国际警戒线水平。由“灰色收入”导致的收入差距，破坏了社会公平，离心了社会和谐。本文首先对“灰色收入”的概念进行了界定，然后分析了“灰色收入”的来源和渠道，指出“灰色收入”无论是在社会层面、政治层面、经济层面还是社会风气层面都具有极大的破坏作用。制止“灰色收入”，构建和谐社会就必须削减政府权力、消除行政性垄断和健全税收征管体制。     

从“作报告”到“报告工作”折射出的进步

在今年1月12日北京市第十三届人大二次会议开幕式上．人大代表发现，以往市长在宣读《政府工作报告》时惯常出现的开场白“向大会作政府工作报告”．改为了“向大会报告政府工作”。曾连续四届担任北京市人大代表的徐仁发说，政府不再提“作工作报告”。绝不是文字上的小修小补．它意味着政府终于领悟出了自己在人民代表面前应有的语气身份，它意味着政府向着“权为民所用”的服务型执政理念又迈进了一步。     

食品药品安全责任重于泰山——访江西省食品药品监督管理局局长胡长林

温家宝总理在十届全国人大第五次会议上所作的《政府工作报告》中指出：“大力开展食品安全专项整治，全面整顿药品市场秩序，保障人民群众饮食和用药安全。”在今年1月召开的省十届人大五次会议上，时任代省长吴新雄在《政府工作报告》中提出：“我们一定要让人民群众有病能看、看得起病、用药安全、饮食放心。”为了解江西省食品药品安全的监管情况，以及政府如何实现“用药安全、饮食放心”这一目标，本刊记者专门采访了江西省食品药品监督管理局局长胡长林。     

海南发展五大求“特”之举——解读海南省2007年《政府工作报告》

海南省三届人大五次会议审议通过的政府工作报告（以下简称“《报告》”），勾画了我省2007年政府工作的思路，其中，“求特”成为《报告》的一个重要特色，彰显改革创新的特区精神和科学发展的战略思想。解读《报告》，求“特”之举体现在五个方面——     

活出尊严——“我的梦想是做有尊严的中国人”——专访北京大学宪法学教授张千帆

温家宝总理在今年的新春茶话会、与网友交谈、作《政府工作报告》时三次提及“让人民生活得更加幸福更有尊严”。特别是将“尊严”写入《政府工作报告》，被海内外媒体誉为”将人民的要求往上提升了一步”。     

如何做好“促进型立法”工作

近年来，在国家和地方层面出现了一种新型的法律法规，它不像以往的法律法规一样以管制性、约束性规范为主要内容，而是重在提倡、促进某项事业的发展。近几年直接以“促进”命名的法律就有《促进科技成果转化法》《农业机械化促进法》《民办教育促进法》《清洁生产促进法》《中小企业促进法》以及正在制定中的《就业促进法》；除此之外，虽未直接以“促进”命名，但以提倡性、促进性内容为主的法律还有很多，像《科学技术进步法》《公益事业捐赠法》《国家通用语言文字法》等。另外，在笔者从事地方立法的实际工作中也经历过一些此类地方性法规的制定，除了为实施上位法而制定的促进性实施条例外，     

就业上去了失业自然能控制住

“千方百计扩大就业。”温家宝总理在《政府工作报告》中提到“就业”时特别强调。这是保障和改善民生的头等大事。报告中两大“就业”数据清晰：“城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4．6％以内。”代表委员们认为．目标数据虽然和去年一致，但随着经济形势的变化，其内涵和意义已有所不同。     

行政犯中前置性规范的结构化分析——兼评《刑法》第96条规定

关于行政犯中前置性规范的界定,将部门规章、地方性法规、政府规章排除在外,是对《刑法》第96条“违反国家规定”的孤立、片面理解。相较之“立法委任说”,“构成要件解释说”深刻揭示了行政犯中援引规范的本质,因此应将具备解释功能的全部行政规范作为要素纳入行政犯中前置性法源系统。在该系统内部,因诸要素的功能、作用与地位不同,根据前置性规范是否可以直接援引以及解释力度的强弱标准,需要对其进行结构性、层次性构建。法律、行政法规因效力较高,可以直接援引,可归入第一阶层的“补充规范”;部门规章、地方性法规、政府规章是对“补充规范”的进一步具体化,对刑法规范也有间接解释作用,但效力位阶偏低,可将其作为第二阶层的“次补充规范”。在前置性规范的援引中,应当坚持“补充规范——次补充规范”的适用逻辑。     

“灰色收入”有多灰？

“灰色收入”并不是一个新话题，但是一个时时被关注的话题。“灰色收入”，是指介于合法收入和非法收入之间的各种收入。从某种意义上讲，“灰色收入”与“隐性收入”一样，在一定时期内具有某种“合理存在的空间”。但也必须看到，“灰色收入”往往暴露了一些社会问题和体制性的痼疾，即受到社会高度关注的贫富不均、社会风气不正等问题。     

“喜羊羊”因创意闯进广东政府报告

“把‘喜羊羊’写进政府工作报告，这是个开先河之举。” 在今年的广东省人代会上，《喜羊羊与灰太狼》被写进了广东省政府工作报告，这成为广东省人大代表审议政府工作报告时热议的话题。代表们认为，文化产业逐渐成为经济发展的巨大引擎，创意经济越来越受到政府重视。“这是当地政府关注和重视创意经济的体现。这个开先河之举，本身就是一种观念创新，更能体现出地方执政者独到的发展眼光。”     

关注社保就业 勾划“幸福”底线——省劳动和社会保障厅党组书记、厅长张勇访谈录

2007年2月7日下午，《政府工作报告》工作任务交办会在省政府机关大楼内举行。省政府办公厅将《政府工作报告》提出的各项工作目标和措施经过梳理．分解成六大类128项具体任务。记者注意到．在“民生工程”的八个方面、52件实事中．以省劳动和社会保障厅为主要责任单位就有11项工作，另外还对7项负有协办责任。可以说，省劳动和社会保障厅在“民生工程”实施中担子不轻，     

声气相投长相随

光阴荏苒，岁月如梭，被誉为“形势教育必备教材，基层干部良师益友”的《时事报告》已走过了光辉的25年。我与之谋面不过6年有余，还只是《时事报告》的一名“新粉”，但它已成为我学习、生活、工作中不可或缺的伴侣。     

东风吹来满园春——九届全国人大五次全文上海代表团剪影

新风扑面，新意盎然，今年全国人代会劲吹“好会风”。说真话、实话、短话，戒假话、空话、长话，朱总理今年的《政府工作报告》又带了好头。众多代表说，这作风：《政府工作报告》把增加城乡居民特别是低收入群体的收入，培育和提高居民的购买力，放在今年着重做好的八个方面工作的首位，实实在在地体现了“三个代表”重要思想，深受代表们赞誉。     

“执行力”最需要“无缝隙”

去年,“执行力”一词首次写进总理政府工作报告;今年,“增强执行力”再次出现在政府工作报告中。人大代表赵志全认为,这说明有的问题仍然有待解决,“执行力”到了一些地方就变成“抗拒力”了。政协委员杨志福当面向温家宝总理念出了一段多年来流传民间的顺口溜——“村骗乡,乡骗县,一直骗到国务院。国务院下文件,一层一层往下念,念完文件进饭店,文件根本不兑现。”顺口溜虽非主流,但进一步说明,问题的确存在。     

豪气冲天追太阳——农工党湖南省委会主委龚建明的修改建议被《政府工作报告》采纳侧记

2009年3月5曰上午，温家宝总理在十一届全国人大二次会议上作的《政府工作报告》中指出：“积极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源。”将“太阳能发电”写进政府工作报告，正是采纳了农工党湖南省委会主委龚建明等同志的所提建议。     

声音

“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”——国务院总理温家宝2010年3月5日在第十一届全国人民代表大会第三次会议上的《政府工作报告》。“尊严”是今年政府工作报告中的一个热词，     

这两条标题需推敲一下

《当代广西》今年第2期有两条标题不妨推敲推敲：一是《小检察院的大民生记事》，“记事”一词可以删去，因为本文讲的大民生不是自身的，而是工作对象的民生。二是《北京现代新车——首尔南宁上市》，首尔与南宁之间应加个“在”字，否则“首尔南宁”易误读为新车型号。