基层政府扁平化改革的实践前沿与发展面向——以浙江省龙港市“市直管社区”改革为例

以组织结构扁平化改革推进高效率行政组织体系建立,是适应数字政府建设与提升政府治理效能的关键。文章基于扁平化组织理论,以浙江省龙港市“市直管社区”的扁平化改革实践为例,考察基层政府扁平化改革的实践前沿,研究发现,以数字技术为支撑的基层治理“扁平化”改革在一定程度上重塑了县域治理体系,推进了县域治理结构、体制、机制、价值等全方位变革,突破了传统科层制政府的局限,具有赋能新型城镇化建设与促进政府组织模式转型的双重作用。尽管龙港市全面取消了乡镇（街道）层级,但依然存在扁平化改革不彻底、机构设置不合理、政府职能定位不清、制度配套不完善等问题。深化基层政府扁平化改革,需要坚持数字赋能、多元共治、为民服务与行政赋权等目标导向。     

地方政府大部制改革的组织结构设计

我们必须从优化政府职能结构入手，进行地方大部制政府部门结构设计，形成一个科学合理的部门结构：整合相同相近的细分职能，设置相应的大部门；加强宏观调控职能，放大宏观管理部门；突出公共服务职能，强化公共服务部门；重视特殊重要职能，特设重要事务管理部门。扁平化是当代政府组织层级结构发展的基本趋势：组织形态扁平化是信息社会或知识社会发展的要求；组织形态扁平化是管理对象或服务对象复杂化的要求。必须按照决策、执行与监督相对分离的原则进行政府权力结构设计，因为：政府管理是决策、执行与监督相辅相成的运作过程；社会经济发展要求政府决策、执行与监督相互分离相互协调地运作；政府大部制改革使决策、执行与监督相互分离的要求更加鲜明。     

企业组织扁平化的作用探析

传统企业组织的固有缺陷、组织外部环境的巨大变革和信息技术的发展使得组织扁平化成为当前组织变革的一大趋势。扁平化的组织结构在拓宽管理幅度、减少管理层次、促进组织机构和人员精简、优化组织信息沟通体系、增强组织应变能力、提高组织效率、推动组织再造等方面起到了重要的作用。由组织扁平化带来的组织文化变革、组织流程再造和组织管理的人性化、柔性化变革,将进一步推动传统组织的发展和变革。     

从层级化到扁平化——政府组织体制变革

本文从官僚制政府的主要特征——层级制——入手，论述了层级制的特点及困境，提出对政府组织体制进行扁平化压缩的要求。作为当今世界政府改革的一大趋势，扁平化的实现主要依靠技术的支持，而技术的背后则是信息沟通方式的巨变，信息技术的发展对政府体制产生了深层次的影响。     

中国政府机构改革的关键仍然是简政放权

加强政府机构改革,核心是重新定位、规划政府职能及其关系,明确区分那些是可以不做,那些是不能做的公开事务,目的是优化官僚体制,促进官僚结构的扁平化,充分发挥官僚体制的优势。     

论县级政府行政改革的战略选择

改革战略的正确选择是县级政府行政改革实现历史性突破的前提。未来的县级政府行政改革必须走出纯粹的组织变革层面,进入组织变革、职能变革与政治变革三重良性互动的全面变革时代。在中央与地方、政府与党委的纵横关系中,增加县级政府在行政改革中的自主性和县域公共利益的代表性,依据县域特殊性寻求政府职能与机构的合理性,变革权力结构,形成政府与社会良好合作的善治格局,是新时期县级政府改革与发展的战略选择。     

对行政体制改革的几点思考

行政体制改革是关于行政机构设置、人员配置、职能定位、行政运行的制度安排。行政区划体制改革的基本原则是尊重历史与现实和有利于管理与行政效率的提高来设置与定位;行政运行体制改革是建立决策、执行与监督的“行政三分制”;行政组织体制改革是改革科层制,推进组织体系的扁平化;政社、政企关系体制改革是实现社会结构的扁平化,形成政府、企业和社区三足并行的社会结构;公务员制度与选官制度改革要根据有利于人力资源的开发与利用,提高行政效率,有利于吸引优秀人才的原则。     

基层政府社会管理扁平化机制建设对策

创新社会管理是当前社会建设的核心任务。扁平化管理以其减少管理层次、压缩职能部门、减少管理人员、提高管理效率等优点,正逐步取代科层制管理模式,成为基层政府社会管理的新宠。当前要从以下几个方面构建扁平化管理机制:借鉴国外基层社会管理经验,构建社会管理扁平化的良性运行机制;解放思想,更新观念,构建社会管理扁平化的理念引领机制;改革社会管理体制,构建社会管理扁平化的多方参与机制;抓住工作着力点,构建社会管理扁平化的综合保障机制;优化流程,构建社会管理扁平化的有机协调机制。     

北美大都市区改革对京津冀一体化的启示

在大都市区政府治理模式上,美国是典型的多中心体制,而加拿大则通过合并重组建立了单极体制。北美的大都市区改革经验对我国京津冀一体化有着一定的启示和借鉴意义:构建京津冀大都市圈内网络化的多层次治理体系,理顺京津冀大都市圈内城市政府职能关系,破除京津冀大都市圈内城市行政管理制度的障碍,处理好行政区经济和大都市区发展之间的矛盾。     

美国大都市区合作治理的组织模式与借鉴

美国大都市区的府际关系复杂,跨域公共问题突出,政府间合作共治显得尤为重要,美国探索了形式多样的大都市区治理公共问题的组织模式。典型组织模式是建立统一的大都市区政府,建立双层制的大都市区政府,建立特定管理目的特别区政府和建立区域政府联合会或区域委员会。除了通过兼并和合并的方式建立统一的大都市区政府外,其他几种组织模式都有联合政府性质,由大都市区多个地方政府共同组建一个共同治理大都市区的合作组织。这些合作组织具有组织创设的合法性、组织职权的明确性、组织运行的民主性。     

扁平化网络化组织结构模式及其设计

在以信息技术支持的知识经济时代 ,传统的直线制组织模式越来越难以适应快速变化的社会要求 ,组织结构变革和创新势在必行。市场化、网络化的组织结构模式成为现代信息社会组织结构变革的必然选择。本文从对传统直线制组织结构缺陷的批判入手 ,初步探讨了扁平化、网络化组织设计的条件、原则及其保障机制     

省直管县改革背景下义乌市政府公共服务能力研究

省直管县体制改革是我国对基层政府改革的一种尝试,也是适应新公共管理理论的一种更为有效的扁平化管理模式。在省直管县这一改革背景下,通过对义乌市公共服务能力建设现状的考察,深入剖析省直管县改革背景下义乌市政府公共服务能力存在的问题,最后从四个纬度全面系统地探讨了提升县级政府公共服务能力的对策建议,以期能够为我国推行省直管县体制改革的各地区县级政府的公共服务能力建设提供参考和借鉴。     

行政改革的“内在悖论”:一个解释框架——以中国(上海)自由贸易区“负面清单”为例

行政改革在很大程度上是政府组织自身的变革,也即政府内部的制度变迁。在行政系统内部的变革中,政府扮演着制度设计者、资源调动者、变革推动者、利益协调者等多重角色,改革的发起者、推动者和改革对象皆处于政府内部,变革主体和客体之间关系密切,甚至存在相当大的"重叠",因而行政改革蕴含着难以避免的"内在悖论"。通过对中国(上海)自由贸易区"负面清单"创制这一案例的回顾,发现"负面清单"创设所面临的困境,恰恰折射出行政改革进程中的"内在悖论"。基于"结构-角色-行动"这一解释框架,认为行政改革"内在悖论"的形成机制在于改革过程所"嵌入"的正式与非正式结构的影响、改革主体与客体之间的重叠、改革过程难以避免路径依赖,以及改革目标存在模糊性等问题。尽管这种"内在悖论"不可避免,但通过推进基层创新式的"边际改革"、强化改革领导者的作用,有助于推进局部性的改进。     

从加入世贸组织看领导创新

加入WTO后的领导创新 ,要适应从传统机械技术向数字技术信息技术的飞跃和数字技术信息技术本身的跳跃式发展对技术创新的要求 ;适应社会组织结构向扁平化方向发展对社会创新提出的要求 ;适应社会观念变革对创新的要求。促进社会的自主创新 ,而不是政府自己的创新 ,是领导创新的实质、重心和归宿 ,也成为公务员队伍建设对领导创新的根本标准。     

云南省公共服务和社会管理改革实践探索

从官本位向以人为本的转变,政府职能也开始转变为服务型政府建设,而在这个过程当中公共服务与社会管理的改革创新起到支撑性的作用,因而,如何完善这一变革是值得我们研究的课题。本文主要通过总结研究近年来云南省公共服务与社会管理方面的改革实践探索,得出具有普适意义的行为和措施,进而推进政府职能结构优化。论文提出政府的绩效管理、制度创新、信息化政府建设、阳光政府建设、民生系列的改革都是支撑云南公共服务与社会管理改革的重要实践探索,并具有很强的云南特色,同时也具有很强的学习和借鉴意义。     

当代英国公共服务供给模式及其对我国的启示

公共服务创新是政府管理的永恒主题,英国公共服务改革所形成的"蝴蝶效应"引领着西方资本主义社会公共服务变革的方向。英国公共服务的供给模式变革经历四次大规模转换,价值主导分别是政府本位、市场本位、公民本位和社会本位;供给主体分别是政府、市场、公民和社会;供给方式分别是自上而下、自下而上、上下结合和混合多元,形成了官僚体制的供给模式、效率政府的供给模式、整体政府的供给模式和分权政府的供给模式。要实现我国公共服务供给侧改革,需要进一步提升供给总量,优化供给结构,完善供给配套制度,激励政府部门自为供给、社会组织自治供给和公民自主供给,实现质量与效益统一,规模与结构匹配。     

国际大都市与国内一般城市的结构差异

国际大都市和国内一般城市在结构上存在着明显的差异。这是由于国际大都市在功能上、城市地位及其作用上 ,都与国内一般城市不同。认识这一点 ,对于大城市的建设和发展具有重要意义。一、综合功能与国际大都市结构的复杂性国际大都市一般而言 ,其功能都是综合性的 ,虽然并不排除其中某些功能特别突出。功能综合 ,反映出其城市结构的多元性和复杂性。所谓城市结构的复杂性 ,是相对于城市结构的简单性而言的 ,是指国际大都市因其功能要求的多元性、综合性而使得其结构日趋完善、全面和多样化。无论其经济、政治、文化、社会结构 ,还是空间和生…     

城乡统筹下的市、县关系探讨

构建城乡统筹的行政管理体制的立体改革思路一是通过推进省管县,减少政府层级,构建扁平化的纵向行政体制;二是市县平级,城乡分治,构建新型的地方政府横向合作体系,促进城乡社会经济的发展;三是进一步完善公共服务型和法治型政府的工作机制.     

地方政府组织结构的优化进路

信息化给当前社会带来巨大变革,需要地方政府根据新的时代背景和公共需求主动变革,建立更加高效、协作、开放的组织结构。优化地方政府组织结构,一是需要重构纵向层级,理顺管理关系,在纵向结构上精简层级、打破同构、下放权力;二是需要优化横向职能划分,建立多元协作关系,推行大部门、协同化、整体性的改革;三是需要发挥信息技术的支持作用,保障变革实施,破除信息壁垒,建立政务平台,开放数据信息。     

整体性政府与后科层制——行政集中执法改革的案例研究

中国改革进入深水区,推进行政执法体制改革是一项重要内容。研究以J市F街道集中执法改革为个案,探索了集中执法改革背后的治理逻辑及其效果。研究发现,J市F街道集中执法改革暗合了整体性政府理论与后科层制的政府扁平化思想,由其衍生的一系列制度安排对于缓解乃至解决现有体制的多头执法、部门推诿扯皮、"上面管到看不到、下面看到管不到"等弊病的效果明显。