L'utilisation de la méthode des cas et des jeux de simulation dans l'enseignement de l'administration publique

Sommaire. La méthode des cas et les jeux de simulation ne sont pas utilisés sur une très grande échelle dans l'enseignement de l'administration publique. Le présent article décrit ces méthodes d'enseignement et fait le point sur le matériel pédagogique actuellement disponible. Il apparait que I'on dispose d'un nombre sans cesse grandissant de cas et de jeux conGus pour former les administrateurs publics et clue ces méthodes d'enseignement sont appelées à connaître un développement considérable dans l'avenir. Abstract. Case studies and simulation games are not used to a very great extent in the teaching of public administration. This article describes these teaching methods as well as the didactic material presentlv available. It would seem that there is an ever increasing number of cases and games directed towards the training of public administrators. It is evident that case studies and simulation games will become increasingly popular in the near future.     

Quand les attitudes au travail sont tributaires de la progression de carrière: analyse dans le cadre de la modernisation de la gestion des ressources humaines

Sommaire: À partir d'une analyse de la littérature, puis d'une étude empirique auprès d'un échantillon homogène de fonctionnaires fédéraux, l'article examine les liens entre, d'une part, les principaux indicateurs psychologiques et attitudinaux au travail (indicateurs souvent utilisés pour prédire la propension à quitter des employés) et d'autre part, les étapes de carrière de ces mêmes employés. En établissant les étapes de carrière en fonction des préoccupations de carrière actuelles des employés, les résultats démontrent que les répondants aux périodes d'exploration et de désengagement de leur carrière rapportent ceci: de façon généale, leurs attitudes au travail sont plus négatives que ceux qui se situent aux périodes d'établissement et de maintien. Les constats de l'étude soulèvent des enjeux importants pour la gestion des ressources humaines dans le secteur public et laissent entrevoir des pistes pratiques d'intervention pour une plus grande mobilisation et rétention des employés. Abstract: Through an analytical review of the literature, followed by an empirical study conducted among a homogeneous sampling of federal public servants, the article examines the relationships between, on the one hand, the key psychological and attitudinal indicators in the workplace (indicators that are often used to predict an employee's propensity to quit his or her employment) and, on the other hand, the career steps of these same employees. When the career steps are established on the basis of the employees' actual concerns in terms of their careers, the results demonstrate that respondents who are either in the exploration or disengagement phase of their careers report the following: in general, their attitudes towards work are more negative than the attitudes of those who are in the middle of establishing or maintaining their careers. The study's findings raise important issues with respect to human resources management in the public sector, and suggest practical avenues for action aimed at ensuring greater employee mobilization and retention.     

La vie après une mission de verification de I'optimisation des ressources:le point de vue des gestionnaires

Sommaire: L'opinion des vérificateurs généraux sur la gestion des affaires publiques est bien connue. En fait, grâce aux rapports qu'ils publient régulièrement à la suite des missions de vérification de l'optimisation des ressources (vor), ils peuvent révéler au grand jour les lacunes qu'ils ont relevées dans la gestion des différentes organisations qu'ils visitent. Par contre, du côté des gestionnaires, on ne peut pas dire qu'ils se bousculent aux portes pour exprimer leur opinion sur le travail des vérificateurs généraux. La recherche que nous avons effecbée permet de lever le voile sur la face cachée de la vor, sur le point de vue des gestionnaires qui ont eu à vivre une telle expérience. En quoi le quotidien des gestionnaires publics est‐il touché par la visite des vérificateurs dans le cadre de missions de vor ? Comment les gestionnaires perçoivent‐ils le rôle des vérificateurs ? Que pensent‐ils de la performance des vérificateurs et qu'est‐ce qui les irrite lorsqu'ils interagissent avec eux ? Quels changements note‐t‐on dans les pratiques de management après une mission de vor ? Qu'en est‐il des relations de ces gestionnaires avec leurs supérieurs ou leurs subordonnés ? Et, du point de vue des gestionnaires, quel a été l'impact de la vor sur la gestion de l'organisation vérifiée ? Abstract: The view of the auditors general on the management of public affairs is well known. In fact, through the reports they issue at regular intervals as the outcome of value for money (vfm) audits, they can bring to light the shortcomings found in the management of the various organizations they inspected. On the other hand, i't cannot be said that managers have been rushing to express their opinion on the work of the auditors general. Our research reveals the hidden face of the vfm audits by presenting the views of managers who had to go through the process. How does the vfm auditors visit affect the government officials' daily routine? How is the auditors' role perceived by managers? What do they think of the auditors' performance, and what do they find irritating when they interact with them? What changes in management practice are noted after a vfm audit? How about the relations of these managers with their superiors or subordinates? According to the managers, what was the impact of vfm audits on the management of the organization audited?     

L'assurance-maladie au Canada: les raisons de l'implication de l‘État

Sommaire: Cet article souligne d'abord brièvenient l'importance politique de l'assurance-maladie au Canada, de même que son importance en tant qu'objet de recherche. Á la suite d'un tour d'horizon des principaux champs d'intérêt de la recherche sur les politiques, l'auteur propose de s'attarder plus longriement à la question de savoir pourquoi le Canada s'est doté de programmes d'assurancemaladie. Cette question est abordée par le biais d'une étude comparative d'Anthony King, publiée en 1973, qui attribuait l'absence de programmes universels d'assurance-maladie aux États-Unis à l'influence prépondérante des Idées, c'est-à-dire des valeurs collectives de la nation américaine. Pouvons-nous également expliquer la présence de tels programmes au Canada par cette variable? L'examen du contexte dans lequel chacun des onze gouverneinents impliqués a pris la decision d'implanter un programme d'assurance-maladie perinet d'affirmer que le rôle des Idées a été déterminant pour seulement trois de ceux-ci: le gouvernement fédéral, celui de la Saskatchewan et celui du Québec. La décision du gouvernement fédéral a été fortement influencée par les initiatives britanniques en la matière; la Saskatchewan est intervenue en mison de l'idéologie socialiste de son gouvernement; quant au Québec, il a agi sous l'impulsion dun interventionnisme en rupture avec le passé. Cependant, puisque les huit autres gouvernements en sont venus à croire nécessaire d'offrir de tels programmes à cause des initiatives du gouvernement fédéral et de celui de la Saskatchewan, on peut néanmoins considérer pe la variable des Idées constitue fondanientalement la variable clé qui explique la création de programmes d'assurance-maladie au Canada. Parmi les trois phénomènes d'Idées distingués, c'est l'influence de la Crande-Bretagne qui s'est probahlement avérée la plus importante. Abstract: First of all, this article underlines briefly the political significance of health insurance in Canada. After reviewing the main areas of interest for policy research, the author considers at greater length the reasons why Canada opted in favour of a health insurance plan. This question is introduced through a comparative study by Anthony King, published in 1973. which attributes the absence of a universal health insurance plan in the United States to the preponderont influence of Ideas, which is to say, the collective values of the American nation. Likewise, can we explain the existence of such programs in Canada on the basis of this variable? A study of the context in which each of the eleven governments involved made the decision to set up a health insurance plan shows that Ideas have played a decisive role for only three of them: the federal government, the government of Saskatchewan and the government of Quebec. The federal government's decision had been strongly influenced by the British example; Saskatchewan acted because of the socialist ideology of its government; as to Quebec, it moved under the impulse of an interventionist movement breaking with its tradition. However, since the eight other governments came to believe that they had to offer such programs because of the initiatives of both the federal government and the government of Saskatchewan, one can consider nevertheless that the ideas variable was basically the key to the creation of health insurance programs in Canada. A further examination of the three Ideas phenomena indicates that it is probably Great Britain's influence which has been most important.     

Le suivi de la performance,de I'incantatoire au passage à I'acte:Une étude du suivi de performance de six programmes d'aide aux entreprises1

Sommaire: Cet article étudie le suivi de la performance dans les programmes publics et exprime le potentiel que représente cet outil de gestion pour les organisations publiques. Les auteurs traitent d'une question de recherche portant sur la conformité du suivi de la performance dans les programmes sous étude pour la période 1993–1998, et des causes des écarts observés par rapport au modèle‐type de suivi de la performance. Le suivi de performance fut réaliséà cette époque de manière ad hoc et opportuniste. Leurs recherches ont permis de conclure que le suivi de performance s'est heurté d'abord à la difficulté de définir de manière univoque le concept de la « bonne » performance d'un programme. S'ensuivirent des difficultés intellectuelles et pratiques pour mesurer et évaluer ladite performance. Cependant, la difficulté de mettre en place un réel processus de suivi n'est pas imputée à cette seule cause. On observerait plutôt la convergence de plusieurs causes qui se manifestent en efforts conceptuels insuffisants, au moment de la conception et de la mise en Deuvre des programmes, pour développer et implanter un authentique suivi de la performance. Abstract: This article focuses on performance monitoring in public programs and demonstrates the potential this management tool has for public organizations. The authors examine studies dealing with the consistency of performance monitoring during the period 1993 to 1998 for the programs under review, and the reasons for the differences observed when compared with the standard model for performance monitoring. During this period, performance monitoring was done on an ad hoc and opportunistic basis. Based on their research, the authors conclude that the first obstacle to performance monitoring is the difficulty of defining, unequivocally, the concept of “good” performance with reference to a program, as well as the intellectual and practical difficulties of measuring and evaluating the said performance. However, this is not the only reason why implementing a real monitoring process is so difficult. Rather, it could be that the convergence of several causes at the time the programs are designed and implemented, which results in insufficient conceptual efforts to develop and establish an authentic performance monitoring process.     

Book Notes Resumes de livres

Ann L. Griffiths,Handbook of Federal Countries, 2002. Montreal and Kingston: McGill‐Queen's University Press for the Forum of Federations, 2002. Pp. xiv, 513. Catherine Frostis a member of fnculty, Department of Political Science and Communication Studies, McMaster University.     

Book Notes Resumes de livres

Bernard Schissel and Terry Wotherspoon.The Legacy of Schools for Aboriginal People: Education, Oppression, and Emancipation. Don Mills, Ont.: Oxford University Press. 2003. Pp. viii, 176, bibliographical references, index. Elaine Morley, Scott P. Bryant and Harry P. Hatry.Comparative Performance Measurement. Washington, D.C.: The Urban Institute Press. 2001. Pp. 124, bibliographical references, index.     

Le financement des établissements de santé et de services sociaux

Abstract. The object of this paper is to describe, in the first part, the content of the total operating budget of the branches, as well as the objectives for cost reduction initially incorporated in it. The second part explains the budget standardizing operation, better known as “budgetary base review”. The latter's purpose was to improve efficiency in resource allocation, while insuring a more equitable sharing by the branches in the total of the monies available.     

Les enjeux de la privatisation des établissements de détention

Sommaire: Le mouvement de privatisation des prisons et des pénitenciers a connu un développement fdgurant dans les pays anglo‐saxons de 1990 à 2000. Depuis, plu‐sieurs administrations publiques, en particulier aux États‐Unis, ont réalisé que les avantages escomptés et annoncés par les grandes corporations du secteur privé n'étaient pas vraiment au rendez‐vous, au point ou on parle actuellement de l'éclate‐ment de la bulle de la privatisation. Le débat est aujourd'hui dominé par les positions extrêmes de l'entreprise privée ‐ qui continue à vanter ses établissements ‐ et des associations de défense de droits civiques et des syndicats, qui adoptent la position opposée. L'examen des recherches empiriques ayant été faites à ce sujet révèle que la majorité des études comparatives présentent des failles méthodologiques importantes qui ne permitting pas d'asseoir la prise de décision sur des bases solides. Il importe donc d'agir avec prudence dans ce secteur fortement influencé par des enjeux politiques, sociaux et communicationnels dont l'ampleur reste encore insoupconnée. Abstract: From 1990 to 2000, the trend towards the privatization of jails and penitentiaries in Anglo‐Saxon countries grew very rapidly. Since then, several public administrations, particularly in the United States, have come to realize that the benefits anticipated by the big corporations in the sector never actually materialized; in fact, we now talk of the bursting of the privatization bubble. Today, the debate is dominated by the extreme positions taken by private enterprise, which continues to boast about its institutions, and by human and trade‐union rights advocacy associations, which are adopting the opposite position. The review of empirical research on this topic indicates that most comparative studies have significant methodological flaws that undermine the foundations of the decision‐making process. It is therefore important to act with caution in this sector, which is highly influenced by political, social and communicational issues, the magnitude of which is yet unknown.     

Diversification des populations dans la région de Montréal: de nouveaux défis de la gestion urbaine

Sommaire: Certaines organisations municipales s'efforcent de mieux répondre aux nouveaux besoins associés aux transformations de la population métropolitaine. Une perspective de meilleures pratiques face aux nouveaux défis de la gestion urbaine se dessine progressivement pour les banlieues et anciennes banlieues des villes situées dans les différentes couronnes au Nord et au Sud de Montréal. Après un bref aperçu des transformations de la population, nous examinons les groupes susceptibles d'avoir des besoins particuliers. S'ensuivent un exposé des types d'interventions entreprises par les municipalités québécoises dans ces domaines, puis les objectifs de recherche ainsi que la méthodologie. Finalernent, nous présentons les résultats à partir de l'analyse des données recueillies dans dix‐sept municipalités de plus de 3 000 habitants, excluant la Ville de Montréal. Nous avons retenu quatre variables: population immigrante, minorités visibles, familles monoparentales et familles à faible revenu. Les municipalités retenues se situent à un niveau élevé pour l'un ou l'autre de ces fadeurs ou encore pour leur combinaison. Il n'y a pas forcément de liens entre la forte présence des divers sous‐groupes et l'existence de politiques et programmes. Un phénomèe intéressant se présente quant à la présence de politiques pour les personnes âgées car la majorité des municipalités font preuve d'innovation à cet égard. Abstract: Some municipalities are adopting initiatives designed to better respond to needs associated with the changing composition of the urban population. This research aims to identify “best practices” of municipal administration in the suburban ring around Montreal, in particular with respect to the development of programs and policies designed to accommodate emerging populations with special needs. After a brief presentation of the changing demographics of such populations, the authors examine in greater detail specific groups that require special attention. They then present the different types of initiatives developed by Quebec municipalities to respond to identified needs discuss the objectives and methods of their research. They analyse data collected in seventeen municipalities in the Montreal area that have at least 3,000 residents, excluding the City of Montreal. Research focuses on four types of sub‐populations: immigrants, visible minorities, single‐parent families, and low‐income families. All of the municipalities included in our study have a higher than average incidence of one or more of these sub‐populations. Data does not reveal a strong relationship between municipal initiatives and the presence of the different sub‐groups. On the other hand, nearly all municipalities have developed initiatives to respond to the increasing presence of the elderly.