律师改革中人事管理工作探讨

一、律师机构和人员现状及人事管理工作存在的问题。律师体制改革后，律师机构和人员发生了如下变化：原有占国家事业编制的单一国办所已发展为国办所、合伙所和个人命名的律师事务所等多种体制并存的律师事务所。从事律师工作的人员有占编的公职人员、有不占编的合伙律师，经费管理和分配形式上亦发生变化，大部分律师事务所经费上实行自收自支；分配上实行效益工资制。律师体制和组成人员身份发生如此大变化，但在人事管理方面，司法行政机关人事部门至今仍奉行过去一套人事管理办法，这不利于律师事业发展。主要表现是：一，对国办所人事…     

合作制律师事务所“一所两制”初探

当前，根据司法部《关于深化律师工作改革的方案》和有关文件，各“国办”律师事务所在组织形式上都开始推行“一所两制”模式，即：原班人马的定编合同制和招聘人员的编外合同制。这一管理体制的改革使国办所的人员能自由进出，增加了它的活力。合作制律师事务所要在与国办所并存和共同发展中充满竞争的生机与活力，也应对社会上有限的律师人才实行适应改革需要的管理机制与组织形式，吸引他们参加合作制律师工作。合作制律师事务所在初建时就不占国家编制，其组织形式、人员安排要比国办所灵活。在国办所转换机制的改革中如仅仅实行原合作…     

选好带头人 搞活国办所

如何搞活国办所，是现阶段律师工作发展的一个关键，也是一个难点。近年来，宜昌县的两个国办律师事务所越办越红火，业务量一年比一年大，创收一年比一年高。律师的社会形象越来越好，两个所多人次受到省沛。县的表彰，1996年，一人被评为全县双文明建设先进个人，一人荣立三等功。宜昌县的国办律师事务所为什么能越办越活呢？带着这个问题，记者采访了宜昌县司法局局长简风宪。简凤宪（封面右2）认为宜昌县的律师工作近年来之所以发展得这么快，一方面是律师们发扬奉献精神，辛勤工作的结果；另一方面，也是司法局给律师们创造了一个宽松…     

转化机制 重振雄风

编者按：律师事务所管理体制问题，一直在律师制度改革中为各方面所瞩目。近几年合作制、合伙制律师事务所大量涌现，并以其较为灵活机构的管理方式得到发展壮大。而对法律服务市场的激烈竞争，“老大哥”国办所如何调整、改革和发展自己在转变机制的过程中如何把握自己？上海市第二律师事务所（现更名为上海市震旦律师事务所）走过的路为这个问题作出了一个答案。这个答案里有可供人们思考和借鉴的地方。上海市第二律师事务所（以下简称原二所）曾是一国办大所，是恢复律师制并以来，上海最早建立的两个律师事务所之一。其专职律师的人数名…     

“四自”所律师的心理调适与行为引导

随着国办所改为“四自”所后，律师在思想心理和工作行为上也发生了新的变化。为此，作为“四自”所的领导者要善于捕捉和研究律师的心理变化，因人制宜地做好心理调适和行为引导。一、国办所改为“四自”所后，律师的担忧；动理增加。“‘四自”把律师事务所完全推向了市场，也给律师带来了一些心理担忧。如律师事务所前景如何，个人经济利益能否得到保障，律师的病残伤亡和养老保险能否得到落实，律师事务所领导能否任人唯贤、公道办事等等，凡涉及到律师个人利益方面的问题都心有疑虑。作为律师事务所领导者要针对这一心理．积极鼓励，激…     

国家出资设立的律师事务所管理办法

第一条为了规范国家出资设立的的律师事务所的行为，加强管理，保障律师事务所健康发展，根据（中华人民共和国律师法》，制定本办法。第二条国家出资设立的律师事务所是律师执业机构之第三条国家出资设立的律师事务所由司法行政机关根据国家需要设立，并以其全部资产对债务承担有限责任。国家出资设立的律师事务所包括一次性投入开办资产、不核定编制、核定编制并核拨经费等形式。第四条国家出资设立的律师事务所应当在国家法律规定的范围内开展业务活动，遵守职业道德和执业纪律。第五条国家出资设立的律师事务所及其律师不得从事其它任何…     

人才为本 管理为要

国务院批准的《司法部关于深化律师工作改革的方案》颁布后，不占国家编制和经费的自律性合伙律师事务所发展迅速，在经济较为发达的地区，一些合伙律师事务所已具规模或初具规模，但随着社会主义市场经济的建立与发展，客观形势要求作为法律服务中介组织的主力军律师事务所更上一层楼，建立大型的、专业化的律师事务所。面对这种形势，合伙制律师事务所如何运用自身的优势，抓住时机，促使自身上档次、上规模、强化自身在竞争中的优势地位，是每一个合伙所面临的重要问题。我们天元律师事务所自1993年3月成立以来，经过艰辛的努力，已形成…     

国办律师事务所:转制还是转向

随着我国社会主义市场经济体制的建立，律师工作的改革亦不断向纵深发展。一浪又一浪的改革浪潮，把国办律师事务所推到了律师工作改革的前沿，人们也愈来愈关注这一深层次的问题：国办律师事务所究竟走向何处？国办律师事务所是中国在“文化大革命”这一特殊历史阶段结束，律师制度刚刚恢复的时期产生的。历史在国办律师事务所身上打下时代的印记，但是，岁月却在十多年的发展中将它单一的形式更改为多样性。于是，前瞻其进一步的走向，就有必要回顾一下它的历史轨迹。1980年8月26日，第五届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了…     

关于基层律师事务所改革发展的思考

自律师制度恢复以来十几年的时间里，我国的律师事业取得了蓬勃的发展。随着律师制度改革的逐步深化，全国各地的律师事务所也都经历了一个从无到有，从少到多，从附属到独立的艰难发展历程，现在已经呈现出以国办律师事务所为主体、以合作、合伙和个人命名的律师事务所为补充的可喜的改革态势。最近出台的我国第一部（律师法）对此也给予充分肯定。下面我们就以“主体中的主体”也就是基层国办律师事务所目前存在的问题及应采取的对策为题，谈一下粗浅之见，与大家共同探索基层国办律师事务所（下称基层国办所）的改革和发展之路。由于受到…     

北京市律师体制改革今年迈出新步伐

在不久前举行的新闻发布会上，北京市司法局长利；常生在谈到北京律师体制改革的举措和成果时说；1992年以来，我们主要采取了五放开，即：①在律师机构和体制上全面放开。多渠道发展各种形式的律师事务所，特别是大力发展不占国家编制、自愿组合、自收自支、自我发展、自我约束的合作制律师事务所。②在人员结构和数量上放开。以合作制律师事务所吸引高素质法律人才；允许招聘合同制专职律师；放宽兼职律师审批条件；取消特邀律师编制上的限制。③在分配上放开。各律师事务所普遍推行效益工资制，建立起有效的激励机制。在全国率先明确不占…     

合作所法律关系要理顺

合作制律师事务所是１９８８年以来，为加速律师体制改革，克服占编律师事务所的一些弊端，加快律师队伍的发展，而采用的一种改革试点措施。合作所的出现打破了国家包办律师事务所的局面，使律师事务所的发展不再受国家编制的限制，事务所的建立也不再单纯依赖于国家投资。     

股份制律师事务所的产权模式

我国《律师法》规定了三种组织形式的律师事务所，即国办所、合作所、合伙所。这三种形式在一定程度上已落后于中国法制的发展，在立法上也存在着某些不足。在市场经济条件下，学术界对于律师事务所应采用的产权模式，有着不同的观点。有人主张，律师事务所只能采取合伙制形式，而不能采取公司制的股份形式。也有人认为，从产权制度的演化过程来看，股份制的公司形式是合伙制形式发展的最高阶段。公司形式的股份制律师事务所更适合市场经济的需要，更有利于律师业的产业化、专业化、集团化发展。笔者赞同后一种观点。下面就股份制律师事务所…     

试论律师事务所分配方式的改革

作为社会主义市场经济的中介组织，律师事务所在我国物质文明和精神文明建设中，在我国民主与法制建设中，正发挥着越来越重要的作用。随着律师事业的发展，律师事务所的组织形式也在发生变化，由原来单一的国办所发展为现阶段国家出资设立的律师事务所，合作所、合伙所等多种形式并存的局面。笔者认为，无论哪一种组织形式的律师事务所，要想生存并发展壮大，都需要加强管理，深化改革，特别是深化分配方式的改革，建立科学的内部分配机制，从物质利益上充分调动律师的工作积极性，从而促进我国律师事业的健康发展。本文从四个方面探讨律师…     

孝感市司法局搞活国办所

孝感市的律师事务所仍然是国办所一统天下，因而搞活国办所就成为孝感市律师管理的重大课题。1996年，他们注重在盘活内部机制上做文章，在律师事务所中普遍推行目标责任管理体制，年初定目标任务和奖惩，年终考核兑现；在分配上，实现效益浮动工资制，彻底打破“大锅饭”。鼓励了勤奋工作者，敦促了后进者，从而激发了广大执业律师的工作积极性，促进了律师业务的发展。1997年，孝感市司法局把搞活国办所当作头等大事来抓，新年伊始，司法局领导就同市直两个律师事务所的负责人一起研究如何进一步搞活两个市直所的问题。司法局局长刘萍（封…     

关于股份合作制律师所的思考

律师执业机构的组织形式是一个值得研究的问题。我个人主张：对现行的合作所形式进行改造,探索和推广股份合作制。（－）我国律师所组织形式根据我国《律师法》第16、17、18条的规定,我国目前的律师执业机构体制包括3种类型,即：国办所、合作所、合伙所,它们各自的基本特征如下：l、国办所：由国家一次性出资设立。由司法行政部门根据实际需要,下达编制、核拨经费、选调人员、确定住所。国办所依法自主开展律师业务,在人财物上与出资的国家司法行政部门脱钩,以本所的全部资产对其债务承担责任,是独立组织律师提供法律服务的执业机构…     

解放思想 大胆改革

飞雪迎春，寒梅傲雪。1993年在改革浪潮中已经过去，新的一年又随着改革的高潮扑面而来。律师体制的改革，在1993年已经绽出了新芽：深圳地方立法允许律师私入开业；四川推出了股份制律师事务所；效益浮动工资制在全国推广……等等。这些措施揭开了律师体制改革的序幕，更系统、更深层的律师体制改革已是呼之欲出。律师制度恢复以来，清一色的国力、律师体制，即律师是国家行政干部编制的制度，为律师事业的恢复和发展起了很大的促进作用。但随着改革开放的深入，法制建设的逐步健全，公民法律意识的提高，这种清一色的国办律师体制也越来越…     

我国律师工作将进一步深化改革

记者从7月中旬召开的全国司法厅（局）长座谈会上获悉，继去年12月国务院批准深化律师工作改革方案实施以来，找国律师工作改革取得了新进展。突破了以生产资料所有制模式和行政级别的概念界定律师事务所和律师属性的束缚，明确了律师事务所是自律性的法律服务机构；律师是面向社会的法律工作者。律师机构初步形成了多种形式并存的格局。截至目前，全国共有律师事务所5885个，其中不占国家编制和经费的58O个，占Ic．4％。律师队伍出现了前所未有的发展态势，目前全国律师已达7万余人。社会对法律服务的需求量也日益增多，仅今年前6个月，全…     

国办所成为公益性律师事务所探讨

国办律师事务所又称国资所．即国家投资创办的律师事务所。国办所作为我国恢复律师制度初期律师执业的组织机构，存在并发展了近20年。     

论合作制律师事务所

作者指出:改革现行律师体制,改变由国家包办律师事务的现状,研究、建立一种不占国家编制,不要国家经费,由司法行政机关实行宏观管理,自身享有充分自主权和建立起竞争机制的新型律师事务所——合作制律师事务所,对我们来说已刻不容缓。     

搞活国办所 促进律师事业的发展──宜昌市律师工作情况的调查报告

我国1979年恢复律师制度2后，至1993年国务院批转司法部《进一步深化律师工作改革的方案》之前，我国律师工作改革同国家经济体制改革相适应，既积极又稳妥，突出特点是渐进性。主要表现在：一、由于律师制度恢复之后，全国律师工作机构是清一色的国办所（当时称法律顾问处），律师工作机构和律师职数由国家编制部门批准和审定，律师工作人员享有国家政定于密受伤，由国家人事部门管理，业务经费来源主渠道是地6财政。为了调动律师工作人员积极性，改更是从财务管理积8配入手的，在财务管理上，刘于收大于天，目业务收入较稳定的律师事务所…