标本兼治的“良药”──浏阳市实施信访领导接待日制度一瞥

前些年,在京城一些部委的信访接待室里,上访的群众中,总有几个是湖南省浏阳市的,甚至是集体上访。经常性的越级上访,成了各级领导一件十分头痛的事。越级频繁上访带来了连锁反应,搞得浏阳市上上下下无心抓经济工作,严重时,上访请愿团游行示威、拦截领导车辆、冲击政府机关,市领导连办公开会都不安全,哪有精力谋划经济发展？无序的群众上访诱发了社会动荡,制约了经济振兴。浏阳市的越级上访是有其原因的,长期以来,浏阳信访主要靠信访机构承办,而信访案件跨地区、跨行业、跨时空,有的问题不是处于辅助地位的信访部门所能处理得了的,而许多问题…     

突发群体性事件防治与防范机制的构建

信访与上访虽然只有一字之差,但意义不同,既有相同之处,也有不同之处,但人们往往在很久以前才能看到信访,现在则大多数是上访了。对于上访问题,有日益严重的趋势,上访的实质在于一些单位和     

信访权的宪法学解读——兼论国家权力与公民权利的配置

一段时间以来,随着社会上出现的信访群体越来越大、频次越来越高,信访问题备受各方的关注,在学界的争论也异常火热。信访是存还是废的争论,随着新《信访条例》的颁布暂时告一段落。在这场讨论中,尤其是于建嵘的调查报告———《信访的制度性缺乏及其政治后果》发人深省,报告显示,55.4%的因上访被抄家、被没收财物、东西被抢走;53.6%的因上访被干部指使黑社会的人打击报复。通过上访解决的问题只有2‰。与之对应的是另外一组更令人震惊的数字:国家信访局认为群众信访反映的问题80%以上有道理[1]。于建嵘指出,现行信访制度,必须进行彻底的改革…     

妥善处理“信访突出问题及群体性事件”是维护稳定的有效途径

所谓信访突出问题及群体性事件,泛指群众上访次数较多、人数较多,表达诉讼行为较为激烈且影响比较大的信访活动。其特点是频率高、规模大、上访人员滞留时间长、情绪激动、处理难度大,容易激化矛盾等。当前,信访突出问题及群体性事件既是信访工作的一个难点,也是潜在的主要的社会不稳定因素。正确对待和妥善处理信访突出问题及群体性事件, 是保稳定、谋发展,构建平安和谐社会的有效途径之一。一、依法依规,提高效率,把处理“信访突出问题及群体性事件”当作维护     

春风化雨汇长川——吉油集团扎实做好信访工作创出新路子

近年来,随着石油企业的重组和改革,各个群体的信访问题日趋增多,尤其是越级上访、集体上访、重复上访多的现象,已成为困扰企业的突出问题。     

当前人大信访工作呈现五个特点

安西县人大常委会郭建平撰文说 ,当前人大信访工作呈现出五个特点 :一是信访总量呈上升趋势 ,尤其是集体上访、群体上访比较突出。二是涉及自身利益的问题突出 ,企业改制遗留问题、无序开荒移民、农林场站改革和职工安置、土地纠纷、工程欠款等方面 ,成为群众来信来访的焦点。三是上访人员过激言行增多 ,不少群众抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心态上访 ,头脑不够冷静 ,情绪比较激动 ,言语比较偏激 ,出现上访群众不听劝阻、围堵机关大门、谩骂信访接待人员、破坏办公设施等过激现象 ,影响了机关的正常工作秩序。四是信访办理…     

妥善处理好国土资源信访工作

近年来，因国土资源的问题而产生的信访工作量有所增加，妥善处理好此项问题，成为保证稳定与发展的一个重要方面。我认为，要处理好国土资源信访问题，应注意采取三条措施：一是采取“分级负责”和“属地管理”的原则，对本辖区和本单位管理范围内的“热点”、“难点”问题，进行全面、深入、细致的摸底排查。对可能上访的“上访老户”和到省、京上访的相关对象进行调查了解，做到情况清楚，措施有力，力争把问题解决在当地。二是妥善处理好群众反映的国土资源信访问题。符合法律法规规定的信访问题，按照有关法规政策给予认真及时解决，对…     

各地动态

广东省化州市人大建立信访预警防范机制日前,广东省化州市人大常委会建立了信访预警防范机制,通过变上访为下访,把问题和矛盾解决在基层和萌芽状态,有效预防和减少群众越级上访、集体上访、重复上访事件的发生。一是发挥人大代表、常委会委员和机关干部主动参与信访工作的作用;二是通过组织常委会委员、人大代表和机关干部深入基层,调查研究,掌握信访动态;三是加强本级人大与上一级人大和下一级乡镇人大的信息联络渠道,加强对信访苗头的控制,消除信访隐患。(庞涂娟)福建省福安市人大大力监督政府工作报告落实情况为确保福安市十四届人大二次…     

推进信访工作的规范化法制化

一、变正面封堵为渠道畅通敞开机关大门，畅通信访渠道，认真负责地解决群众信访问题，是控制和解决群众集体上访、重复上访的有效途径。一要建立领导信访接待日。建立和实行领导信访接待日，由党政班子领导按规定时间、地点，轮流值班接待上访群众，并实行挂牌接待，使上访群众有“说理”的地方，可以更好地起到为百姓顺气、解难、排忧的作用。二要实行领导包案。重访、缠访、老案、积案和重大疑难纠纷案件，涉及面广、历史性强、问题复杂，单靠一个部门难以解决，必须实行领导包案责任制，限期解决，做到一案在肩，不见分晓不撒手。三要现…     

试论无序上访问题解决机制——以内蒙古为例

当前无序上访问题大量涌现。以政治生活系统分析理论为基础理论分析信访系统运行机制，结合内蒙古无序上访问题探寻问题根源，提出“领导统一一各机构协调一社会参与”的无序上访问题解决机制。     

信访稳定工作进入社区

渝中区高度重视社区在信访稳定工作中的重要作用,切实把工作重心下移,变被动为主动,变上访为下访,使社区成为化解矛盾纠纷、消除潜在上访苗头的第一道防线。(一)信访网络进社区,让社区成为了解社情民意的气象站。一是完善信访责任机制,畅通信访渠道。区里指定各社区居     

宪政视野中的信访治理

2003年,随着收容遣送制度的废止,中国迎来自上个世纪70年代末“拨乱反正”之后的第二次信访高潮,[2]与信访洪流同时出现的,是聚集在北京的信访群体的组织化和更为激烈的抗争,自焚、冲击政府机关以及集体游行使得上访群体成为威胁社会稳定的一个重要因素。2004年8月,中央以及各地陆续建立了“集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度”[3]。联席会议制度运行半年以来,解决了相当一部分过去积累的问题,但从某些地区的调查来看,上访量并没有明显下降,联席会议制度也不能遏制新的上访出现。[4]一些专家学者针对信访问题提出了各种建议,[5]一些地方政府做了制度创新的探索,[6]中央政府也做过很多制度性改革,[7]但所有这些改革思路几乎都集中在如何对付已经出现的信访问题上,即问题集中在“这么多人上访该怎么办”。本文在分析已有制度探索和社会调查的基础上试图把问题集中在“为什么这么多人上访”这个更深层次的问题上,提出的解决思路重点不在于如何处理已经出现的大量上访,而在于如何从根源上减少上访,即在宪政视野中看待上访现象,在宪政框架内寻求新的解决方案。     

正解“越级上访”

[新闻背景]日前,河北石家庄市一些人员违反国务院《信访条例》和《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定,进京非正常上访,并在重要区域非法聚集,扰乱公共秩序,被北京警方给予行政拘留处罚。其实,依法通过信访渠道反映问题是公民的合法权利,但违反《信访条例》及有关规定,采取非正常方式进行上访活动,是法律法规所不允许的,而且也无助于所反映问题的解决。本来是为了维护自己的合法权益,为什么反倒搞成违法行为呢?看来我们还需要大力加强我们的法制意识。而很多违法上访都是因为越级上访造成的,针对越级上访这个话题,有必要再进行一次讨论,从而增强我们的法制维权意识。为此,我们专访了重庆市人大常委会副主任唐情林。     

“三级视频联访”保民生——贵州省毕节地区运用现代信息技术消化信访积案

贵州省毕节地区在学习实践科学发展观活动中，针对本地区山高路睡、群众信访难。多头上访、重复上访、越级上访较多，信访事项办理环节多、工作效率低的实际，探索地县乡“三级联动视频接访”工作路子．实现了地县乡三级党政领导定时同步互动接待来访群众．现场处理群众反映的问题。全力消化历史信访积案。     

治本堵源解矛盾 釜底抽薪抓稳定

当前，改革进入攻坚阶段，各种利益矛盾和群体性矛盾不断增多，群众信访已成为影响社会政治稳定的一个突出问题。从近年来我们所接触和解决的一些信访事件看，群众上访尤其是越级上访、集体上访，很多是由于我们的一些基层组织、职能部门在组织经济建设和发展社会事业等方...     

加强风险预测 提前化解矛盾

集体上访、重复上访、越级上访一直是信访工作中的重点和难点。对这些信访案，四川省人大常委会注意加大了督办力度。 一是突出督办重点。全省三级人大常委会的信访部门每年都要有计划地从信访案件中筛选一些社会影响大、违法现象恶劣、群众意见强烈、矛盾冲突尖锐的重点案件进行督办。     

探究“信转访”原因谋划“访转信”方略

目前，信访形势呈现出“走访量大、集体上访、越级上访、甚至非正常上访”的不利局面。为此武汉市信访系统就“信转访”问题展开调研，基本摸清了新时期办信工作的现状、产生“信转访”的主要原因，从而制定出应对“信转访”问题的基本对策。     

浅议涉法信访成因、存在问题及对策

涉法信访问题存在信访工作人员素质、上访人员素质等方面原因,必须通过提高案质量,加强协调沟通,规范信访行为,逐步将处理涉法信访问题引向法制化、规范化。     

“零上访”背后的民生情怀——鄢陵县公安局破解信访难题纪实

一些信访案件往往因为时间久远,给信访人造成了不小的损失,通过法律途径解决又超过了时效,致使信访人不断上访,解决难度大。而在鄢陵县公安局,2007年以来,不仅实现了“无赴京上访、无赴省上访、无信访积案”的“三无”工作目标,而且也没有市公安局排查的信访案件。他们实现“零上访”的秘诀是什么？     

“鼓励信访”值得提倡

据报载:郧西县委组织部把基层干部和群众的信访、上访当成送上门的群众工作,鼓励基层干部和群众通过信访反映问题,把问题和矛盾暴露在基层,解决在基层。这一做法,