试论制度创新

在邓小平理论的指导下,我国改革开放的进程实际也是制度创新的进程。本文探讨了制度创新的条件、主体和进程,制度优化的标准、环节和层面。     

The Multiple Institutional Logics of Innovation

ABSTRACT

How do decentralized systems deal with innovation? In particular, how do they aggregate the myriad experiences of their component parts, facilitate diffusion of information, and encourage investments in innovation? This is a classic problem in the study of human institutions. It is also one of the biggest challenges that exists in the governance of decentralized systems: How do institutions shape individual behavior around solving problems and sharing information in a fashion that is reasonably compatible with collective well-being? We use a particular decentralized institution (the U.S. House of Representatives), wrestling with a novel problem (how to utilize the Internet), to explore the implications of three archetypical principles for organizing collective problem solving: market, network, and hierarchy.     

中国地方政府制度创新研究综述

地方政府是一个国家政治制度的重要组成部分,地方政府制度创新因其与民众息息相关的地位而日显重要。随着新制度主义经济学对政治学、行政学的渗透,运用新制度主义的方法对地方政府制度创新的研究迅速发展并取得了一定成果。目前地方政府制度创新的研究主要集中在地方政府制度创新的内涵、主体地位、作用意义、角色内容、动因、悖论及其克服等方面,但在研究中还存在不足。     

突发性公共事件的治理与制度创新

突发性公共事件既考验一国政府能否充分利用本国以及全球公共资源履行公共服务的能力,又成为政府转变功能、由善政转向善治的机遇。在全球化背景下,政府只有将功能从以经济为中心转向经济与社会协同发展,建立政府——社会、中央——地方、国家——国家间多中心的公共事务治理结构,才能实现本国公共利益最大化,增进政府统治竞争力。     

技术创新背景下制度创新视野的转变

在技术创新背景下,制度创新应与技术创新相适应,为技术创新活动提供前提条件,形成制度创新促进技术创新的局面。制度创新必须有整体性、开放性和市场观念。同时,技术创新也将为制度创新提供支持,使制度创新向前推进,进而形成技术创新与制度创新互相促进和互相作用的良好关系。     

政府制度创新的支持性要素分析

政府是最大的制度供给主体,政府制度创新需要一定的支持,否则,难以实现预期目标。政府制度创新的支持性要素分为四大类,即共同性支持、同源性支持、关联性支持和社会成员通过利益集团的支持。     

我国乡镇政府的制度创新

随着我国农村社会的发展,乡镇政府的公共服务职能大于政治职能的趋势日益明显。在这种新的环境下,乡镇政府运营成本过高的问题越来越突出,直接导致了乡镇政府根本没有财力和精力去从事农村公共服务活动,所以,有必要对乡镇政府进行制度创新。创建“法治—服务型”乡镇政府模式符合中国农村现在及未来的发展需要,其具体策略是:精简乡镇政府的机构;改变官僚体制的层级节制原则,并在更多的层面上赋予乡镇政府相应的权责;实行党政合一的乡镇领导体制;将“法治—服务型”治理理念纳入乡镇政府改革中,最终提升政府服务能力,丰富管理手段。     

区域协调发展与地方政府制度创新

地方政府制度对区域协调发展的影响,既包括地方政府制度创新对区域发展的积极作用,也包括地方政府制度创新异化对区域发展的负面影响。促进区域发展以及实现区域间协调发展需要规范地方政府制度创新的思路:即从推动本地区经济发展的角度来看,地方政府制度创新的目的在于提升地方政府的效能,为本地区经济发展提供一个好的环境;从推动区域协调发展上看,地方政府制度创新要有助于协调好地方政府间关系,有助于区域经济整体的发展。     

公共政策创新中合法性要素的制度分析

公共政策创新中的政策供给是建构性的,因此,它必须通过各种渠道获得合法性要素的支持方能得以实施,否则,也可能因合法性要素的支持短缺而蔫死在襁褓之中。可见,合法性要素是政策供给的给养,只有给养充分,政策创新才能顺利进行。历史上存在着大量的公共政策创新失败的案例,其重要原因在于缺乏一系列必要的合法性要素的支持,这些要素是共同性支持、同源性支持、关联性支持和社会成员通过利益集团的支持。它们在公共政策创新中缺一不可,否则将导致公共政策创新的最终失败。因此,公共政策创新必须在这些要素的全面支持下获得合法性方能成功。     

现代公务员培训管理制度的创新—广州市公务员培训管理工作的实践探索

十六大以来,中央提出了"大规模培训干部、大幅度提高干部素质"的战略任务,强调了加强公务员培训的紧迫性,而传统的以静态滞后的培训管理手段、模式化的培训内容以及过于强调组织要求的课程设置方式等为特征的培训管理模式已经不能适应现代公务员培训管理工作的新挑战.为了应对以上挑战,广州市积极进行现代公务员培训管理体系的创新探索,在管理理念、管理体制、管理制度、管理手段、培训模式、培训内容以及培训经费保障机制等方面的创新举措在全国走在前列.     

A Multiple Streams Analysis of Institutional Innovation in Forest Watershed Governance

Increasingly severe wildfires have focused attention on forested watershed vulnerabilities, causing significant changes to policies and governance. We utilized the Multiple Streams Approach (MSA) to understand institutional innovations of federal agency–large water provider partnerships in Colorado to protect watersheds through joint planning and funding. Ambiguous problem definition and focusing events were significant aspects of these partnerships. We interviewed individuals in the partnerships, with MSA ideas of how solutions to policy problems develop, and the role of policy entrepreneurs. We found that wildfires served as focusing events, creating space and time for learning, collaboration and new problem framing, increased political attention, and institutional innovation. In this study, windows of opportunity stayed open longer, policy entrepreneurs and agencies played larger roles in communication and coupling streams and the context of fast‐moving, unpredictable ecological crises changed responses to issues. Our findings also have implications for broader policy studies and environmental governance scholarship.     

新型农村社会养老保险创新研究

当前,随着社会结构急剧变革和城镇化、工业化的迅速推进,我国社会的老龄化不期而至,而农村老龄化更甚于城镇,农民社会养老制度的构建已刻不容缓。积极试新农保,用现代社会保障制度逐步替代传统的家庭保障、土地保障,是建立社会主义和谐社会的必然要求。在新农保试点过程中,适时引入资产建设理念,以＂个人发展账户＂来充分放大个人账户功能,既能为参保个人带来诸多便利,也能够为经济建设注入资金。同时也简化了许多可有可无的制度累赘。     

当代中国政治制度创新的路径选择——基于新制度主义政治学的考察

政治发展是一个政治制度不断创新的过程,政治发展的关键就在于制度的发展和创新。作为一种新的研究范式,新制度主义政治学聚焦于制度变革与制度创新的研究,但基于不同的研究视角和理论资源,其三大流派提出了三种不同的制度分析路径,即算计路径、文化路径和路径依赖。这三种分析路径对于当代中国的政治制度创新有着重要的启示意义,未来中国的政治制度创新,也可从政治权力关系的理顺、政治理念的更新和利益相关者参与的规范三条路径加以推进和实现。     

社会团体年度检查的法律困境与制度创新——以S市为例

社会团体年度检查是政府监督社会团体的一种重要方式。通过对S市社会团体年度检查工作考察,发现S市社会团体管理局经过多年的实践探索,在社会团体年度工作中形成了自身的特点,取得了较好效果。同时也发现年度检查面临法律依据失效、部分检查项目缺乏明文规定、主管单位初审责任加重、年度检查结果的执行刚度不够等法律困境。实现制度创新,促进社会团体健康发展,关键在于明确年度检查目的、修订《社会团体年度检查办法》、理顺社会团体党建工作和年度检查的关系、优化社会团体年度检查流程等方面。     

论整体性治理的本土化制度创新——一个基于行政生态的框架性考量

整体性治理是一种新型的行政观和行政方法论的统一,其实质是为应对外部行政生态的新发展,并基于对传统官僚制治理模式和新公共管理模武的深刻反思,对政府内部治理资源配置优化的制度性再调整.要实现整体性治理的本土化制度创新,必须对我国的现实行政生态有清晰的认识.在此基础上,可以遵循外部行政生态--理念--权力--职能机构--手段的改革路径,逐步推进整体性治理的本土化制度创新.     

京津冀协同发展背景下雄安新区整体性治理的制度创新研究

制度从本质上而言是一套协调行动的规则系统,制度安排是集体行动的逻辑起点。雄安新区的整体性治理架构需要建构在集体行动的基础上,对雄安新区的制度基础、制度生成、制度变迁、制度创新加以整体性建构至关重要。本文基于京津冀协同发展背景下雄安新区现有制度安排框架,从制度创新的动因分析入手,在对整体性治理视域下雄安新区制度创新进行理论分析的基础上,从制度创新价值、制度创新文化、制度创新主体、新制度实施保障机制等四个方面探讨了推进雄安新区整体性治理制度创新的对策思路。     

价值冲突与权益均衡:县级人大监督制度创新的机理分析

中国的地方政治制度创新是一个典型的政治过程,涉及制度创新的各行动主体之间的价值冲突,也与各利益相关者之间的权力与利益的博弈与均衡密切相关。本文总结和分析了近年来县级人大监督制度创新的具体实践和内在机理,认为人大制度作为多重制度价值体系冲突的焦点,是近年来地方人大制度创新相当活跃的主要原因。在转型中国的制度创新过程中,基本制度设定的原则与精神是制度变迁的前提性约束条件,多重制度价值体系与话语体系之间的相互冲突是制度变迁的动力与源泉,各政治行动者之间的价值、权力与利益平衡是制度变迁最终得以成功实现的根本保障,制度变迁过程是一个典型的政治过程。     

Institutional self-organization

The rampant acceleration of scientific advance and technological change that seems to be required for national viability unfortunately entails a disconcerting human consequence: an explosive increase in cultural complexity bearing ominous possibilities of massive social disruption. Attainment of an adequate rate of cultural adaptation—as an idealized response to this situation—can be predicated only on the basis of deeper comprehension and creative modification of the social-institutional decisionmaking processes that comprise the cognitivemodus operandi of civilized society. Recent methodological developments in management science are presented as promising theoretical resources for extending the conventional paradigm of objective rational analysis to incorporate valuative aspects of policy-level decision problems. Initially the emphasis is placed on an extension of structured rationality which constitutes one of the core-advances contributing toward emergence of the policy sciences as a legitimate supradiscipline. With its secondary emphasis on the concept institutional self-organization, this paper represents an attempt to (1) capitalize early on a particular feature of optimal organization and (2) bring this feature immediately to bear as a consideration in institutional systems design. The concept of a national administrative research agency is put forward as an institutional prototype embodying the innovative organizational format needed in order to connect theoretical and practical aspects of social problem solving. The significance of this prototype lies in its implication for achievement of a deliberately self-transforming society, a purposefully adaptive version of the social order.This article derives from research conducted with joint support of The Office of Naval Research, Contract No. N00014-70-C-0328, and the RAC Institutional Research Program. The views expressed, however, are those of the author alone. They should not be interpreted as reflecting official views of Research Analysis Corporation or its research sponsors.