切实加强基层应急预案的编制与管理

我国对于突发事件的应急管理已纳入制度化、法制化和规范化轨道,并取得了明显成效。而县级以下一些基层政府、部门和单位在应急预案的编制和管理上,还存在许多亟待解决的问题。因此,必须认真贯彻落实《突发事件应对法》等法律法规,切实加强基层规范编制和科学管理应急预案工作。     

地震无情 人间有爱

4月18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在青海玉树地震灾区指导抗震救灾工作。这是胡锦涛在玉树州体育场医疗救助点亲切看望在地震中受伤的藏族女中学生卓玛，鼓励她要坚强、要有信心．     

用制度保障廉洁救灾

“5.12”汶川特大地震发生后，在中央纪委、监察部和四川省委、省政府的领导下，四川省各级纪检监察机关围绕救灾和重建工作，发挥职能作用，加强应急状态下的反腐倡廉法规制度建设，确保抗震救灾和恢复重建工作廉洁高效、规范有序地进行。     

高校与行政机关间应急管理职能配置的优化

我国高校突发事件频发的一个重要的制度缺陷是,高校与国家行政机关间的应急管理职能出现模糊、交叉和混乱等"失范"现象。此类"失范"现象体现在《突发事件应对法》、教育系统应急预案,以及其他法律规范之中。优化高校与国家行政机关间应急管理职能配置制度,需要遵循相对自主性原则和依法行政原则。而法律制度设计之总体思路则包括救助性应急职能配置制度之优化、限制性应急职能配置制度之优化、保护性应急职能配置制度之优化,以及保障性应急职能配置制度之优化。     

妥善应对尽职责 情系灾区献爱心——陕西省人大常委会开展抗震救灾及支援灾后恢复重建工作综述

5月12日，四川汶川特大地震灾害发生后，在省委的坚强领导下，按照省抗震救灾指挥部的统一部署，省人大常委会及机关加强领导，全力以赴，迅速行动起来。在组织做好相关震后防范工作的同时，积极支援灾区，开展抗震救灾和灾后恢复重建工作．为我省抗震救灾工作的全面胜利和灾后恢复重建工作的顺利进行，做出了积极贡献。     

强化卫生监督稽查 促进地震灾区重建规范化

突如其来的“5．12”汶川特大地震使半个四川遭受重创。地震发生后，在党中央、国务院的坚强领导下，全国各地紧急行动，十三万余解放军、武警部队和数万名医疗防疫人员纷纷赶赴灾区，全面展开医疗救治和卫生防疫工作，基本实现了党中央、国务院关于灾后无大疫的庄严承诺。目前，虽然前期应急工作告一段落，但震后防疫任务仍然相当艰巨，在相当长的一段时间内丝毫不能懈怠。     

论卫生监督在生活饮用水突发污染事件应急处置中的作用

卫生监督机构承担着生活饮用水的卫生监督管理职能,在近年来发生的一系列生活饮用水突发污染事件中发挥了重要的作用,同时也遭遇了法律法规不适用、与其它部门职能交叉、应急建设能力落后等问题。文章分析了存在的问题,探讨了最新的研究进展,并就如何提升卫生监督机构的应急能力提出了几点建议。     

短波技术在地震应急通信中的应用探讨

地震灾害现场情况复杂、环境恶劣,快速、高效的应急通信是确保地震救援顺利开展的关键。短波通信以其抗毁能力强、反映迅速、通信距离长、经济方便的特点,在地震救援中发挥出了重要作用。结合地震应急通信保障的需求,论述了短波通信在地震应急通信保障中的应用优势。     

以汶川地震为视角看中国政府的危机管理

面对汶川地震,中国政府迅速启动抗震救灾应急预案,通过成功的危机管理,把地震带来的损失降到了最低。中国政府在此次危机管理过程有许多成功之处,包括足够强的危机意识、较高的救援效率、公开透明的信息处理、全方位的社会动员以及全面及时的灾后处理等。     

泸县地震中的法院干警

9月16日4时33分,四川省泸州市泸县发生6.0级地震,地震发生后,当地迅速启动应急响应,多方力量驰援灾区,全力开展抗震救灾工作。泸县人民法院组织数十名千警志愿者,第一时间投入救灾工作,走村入户排查灾情、搬运灾后物资、搭建帐篷、转移安置群众、疏导负面情绪……为满足灾后群众的司法服务需求,泸县法院及时开通涉灾案件绿色通道,对涉灾案件优先立案、优先化解由于机关审判庭在地震中受损,泸县法院便利用12顶帐篷,临时搭建起4个临时审判庭,在“帐篷法庭”内开展庭审。     

陕西公证行业抗震救灾和灾后重建工作成效显著

"5·12"汶川地震,不仅使四川灾区人民群众遭受了重大伤亡和财产损失,也给我省部分地区造成了严重损失.支持灾区群众抗震救灾和灾后重建,既是全党全军全国人民的重要政治任务,也是各级党委和政府的中心工作.陕西省各级司法行政机关公证管理部门、公证协会、公证处和广大公证人员按照司法部、省委、省政府、厅党组和各级党委、政府的部署,以预防纠纷、促进社会和谐为己任,在积极开展生产自救的同时,为抗震救灾和灾后重建工作提供了优质高效的公证法律服务,取得了明显成效.我省司法行政系统抗震救灾工作受到了司法部的表彰奖励和省委、省政府的充分肯定,省司法厅公证管理处被评为全省司法行政系统抗震救灾工作先进集体.     

制定《突发事件应对法》的理论框架

正在起草中的《突发事件应对法》是我国的统一行政应急管理法。本文认为,制定该法的理论框架是行政应急是介于紧急状态和平时行政秩序之间的一种国家应急制度,它区别于紧急状态的法律特征是保持正常宪法秩序和平时管理秩序的暂时中止,运用法定行政应急职权克服和消除突发事件造成的普遍性社会危害。行政应急管理法在内容上涉及三类法律关系的重新构筑行政应急职权与立法、司法、军事等国家职能之间的关系,行政应急职权与公民之间的关系,行政应急职权与国际组织和外国政府之间的关系。平时管理向应急管理的转移和恢复是行政应急管理制度的基本法律过程,是开始和停止使用行政应急措施的基本依据,也是及时应对突发事件和防止应急权利滥用的程序保障。     

完善我国突发环境事件应急管理体制的国际借鉴

我国《国家突发环境事件应急预案》规定了应急管理机构及其职能,形成了我国突发环境事件应急管理体制,但在实践中仍然存在着领导指挥不够有力,应急反应不够迅速、应急处置不够及时等问题。本文拟采用例证的研究方法,以国外典型国家应急管理体制为例,试图深入剖析典型国家应急管理体制的基础上,借鉴和吸收其应急实践中的有益经验,为进一步完善我国现有突发环境事件应急管理体制,更好地发挥应急领导和指挥能力有所助益。     

制定紧急状态法的基本问题(上)

一、紧急状态法在国家应急制度中的地位 制定紧急状态法的首要问题,是该法在国家应急制度中的地位。根据修改宪法引入紧急状态制度的理由和第十届全国人大常委会五年立法规划,确定紧急状态法地位的依据有两个:紧急状态法是宪法相关法,是国家应急制度的整合法。据此可以澄清以下几个重要问题。     

人道主义需进一步制度化

4月14日7时49分许，青海玉树发生7．1级地震。一时间，满目废墟，生灵遭难。震灾发生后，国家迅速启动应急机制，救援队伍震后数小时已出现在灾区，媒体全面、及时公开灾区真实状况，通讯、道路功能的恢复，救援人员、物资的调配等等都有条不紊……与两年前的汶川地震相比，玉树地震的救援显然更加高效、有序、透明。     

法治动态

正业界最高人民法院迅速启动应急机制进行抗震部署2013年4月20日,四川雅安地震发生后,最高人民法院党组书记、院长周强在第一时间作出批示,向灾区法院干警和群众转达亲切慰问,并要求法院干警积极参与抗震救灾工作,维护灾区生产生活秩序。为切实做好雅安强地震应急工作,按照突发事件应急预案,最高法院立即决     

关于构建我国地震保险法律制度的研究

近几年全世界进入了地震高发期,为此,地震频发国家都建立了地震保险制度,地震保险对防震、抗震、震后经济补偿都起到了很大的作用。我国目前还没有建立地震保险制度。本文在借鉴日本、美国地震保险制度的基础上,论证了在我国建立地震保险法律制度的必要性和可能性,得出了我国应依法开办地震保险的结论。     

地震部门政府法律顾问制度刍议

防震减灾工作具有科技属性和社会属性,地震部门则有不同于政府部门的职能特点,建立法律顾问制度,需先分析地震部门依法行政现状,明确顾问设置的目的性价值和工具性价值出发,借鉴现有政府法律顾问运作模式的成功经验,构建包括法律顾问准入门槛(资格条件、专业需求和法律技能、服务于防震减灾事业的思想意识)、具体职责(传统的、服务于地震部门的职责)、运行机制(合作形式、管控模式、工作方式、考核指标体系、薪酬标准和责任落实)等在内的系统化制度.     

关于“4·20”芦山强烈地震后人民调解工作面临的问题与对策

“14·20”芦山强烈地震,给雅安带来巨大灾难,山崩地裂、房屋倒塌、人员伤亡、建筑受损、生态破坏,造成全市152万人不同程度受灾。除了这些看得见的灾情外,还给雅安经济、社会、文化和生态建设造成更大的影响和危害。随着救灾工作深入推进、灾后重建工作全面展开。各种与群众生产生活密切相关的矛盾纠纷大量显现,如何顺应抗震救灾工作的需要。妥善处王化解矛盾纠纷,维护震后特殊形势下基层社会稳定。为灾后重建顺利推进营造良好的社会环境是所有大灾大难都亟待思考和解决的重要课题。本文就以芦山强烈地震为例．浅谈几点地震等大灾难后人民调解工作面临的问题与对策。     

地震等严重自然灾害应急社会背景下的侵权法思考

侵权责任立法应该以常态社会作为立法社会背景,但对应急社会背景下的特殊法律适用规则也应作出原则性规定.地震等严重自然灾害的-般法律效果表现为因不可抗力或意外事件而免除责任.应急社会背景对地震中部分行为人提出了新类型的作为义务,对地震后特殊行业行为人的注意义务要求有所提高,并适用特殊损失分担规则.