我国公共部门绩效评估的关键

在公共部门全面实行绩效评估,是我国公共部门科学管理的必然趋势。然而,我国现阶段,在公共部门开展这方面的工作尚有一定难度。那么,亟待解决的关键问题是什么,笔者从四个方面进行了论证。     

我国公共部门绩效审计的屏障分析

公共部门绩效审计是衡量一国政府审计是否走向现代化的标志之一,它有助于公共部门合理配置和使用资源、强化公共部门的经济责任,建立廉洁高效的政府机制。在西方,作为政府审计重点的绩效审计已成为重塑政府,改进公共部门管理绩效的有力工具。在我国,公共部门绩效审计则刚刚起步,本文系统剖析了我国公共部门开展绩效审计的制约屏障。     

绩效预算法律问题研究

实行绩效预算是20世纪80年代以来西方主要发达国家推行政府预算改革的新趋向,也是我国解决财政资金使用效率和效益低下问题的制度选择。绩效预算以结果为导向,以绩效评价为关键,以分权为激励,以监督和责任为约束,与投入导向型的传统预算制度明显不同。借鉴西方国家绩效预算制度实践的有益经验,我国深入推进绩效预算制度改革依然面临路径依赖、自身局限和制度环境等多个方面的约束。为此,我国应以《预算法》修改为契机,适时嵌入绩效预算制度,通过预算权在政府、权力机关和社会公众之间的优化配置,以绩效评价为核心的专门性制度建设和相关制度的及时跟进,为持续推进绩效预算改革提供有力的法律保障。     

强化预算监督 规范预算收支

人大及其常委会对预算的审批监督，是代表人民行使管理国家事务的民主权力的体现，是对执行机关在预算工作中依法进行的制衡和约束。政府预算形式上记载的是政府的收支。实质上反映了政府的施政方针，人大对预算草案的审查，就是审查政府施政方针是否正确、妥当、可行；对预算草案的批准，就是从法律效力上对政府施政方针的承认。     

试论"三圈"理论在公共部门绩效评估中的运用

"三圈"理论是美国哈佛大学公共行政案例教学中的一种分析工具,本文将"三圈"理论引入公共部门绩效评估领域中,分别从它的价值、能力和支持圈三个角度分析了当前公共部门绩效评估的现状与问题,并提出相应的解决方法,以达到全面提高公共部门绩效评估效率的目的。     

科层制属性和公共部门绩效:东南欧地区比较研究

行政合理化程度、经济增长率和公共部门绩效之间的相互作用,至少对于东南欧国家来说,目前仍然是研究不足的代表性领域之一。它从本质上预先假定国家行政管理中的科层属性具有经济上的影响,这种科层结构在行政集中和动态性方面或多或少近似于韦伯行政结构。截至20世纪末,该领域的文献已经对这一主题进行了综合性研究,分析了超过全球35个国家的情形。但是东南欧各国没有包含在这些研究中。在此背景下,论文旨在对东南欧各国,尤其是巴尔干地区国家进行理论和实证研究的比较,以确定科层制属性、经济增长和治理绩效之间的相互关系。这一研究方法——"经济性科层制分析"适应于论文的研究目标,并且由"竞争性工资、内部晋升和职业稳定性、功绩性聘任"组成,其内容建立在韦伯的行政合理化原则基础之上的。论文的社会学调查在4个东南欧洲国家进行:罗马尼亚、希腊、保加利亚和克罗地亚,这4个国家是从125个相关样本中选取的,基于的标准是以上提到的国家在中央政府层面上严格的代表性水平。     

关于实施绩效预算管理的几点思考

绩效预算作为一种以结果为导向的预算,将政府资源的分配与部门绩效紧密结合。它以政府职能目标为中心,将成本核算和执行效果纳入预算编制中,根据绩效决定是否安排预算,对绩效预算执行的效率和产生的结果进行考核,以提高政府公共预算资金的使用效益。本文通过分析绩效预算在我国试点实施过程中出现的问题,提出实施绩效预算管理的思路。     

公共部门人力资源培训制度浅析

公共部门人力资源培训是公共部门人力资源开发与管理的重要内容,是提高公职人员素质,建立优化、精干、稳定、高效的公职人员队伍的重要措施,是造就一大批德才兼备的政务活动家和行政管理人才的必要保证。本文着重探讨当前公共部门人力资源培训中存在的主要问题,以及如何解决这些问题,并对如何完善公共部门人力资源培训制度提出建议。     

公共组织绩效评估的实施中应当引入法律机制

公共部门绩效评估作为行政管理的一种手段越来越成为人们关注的对象。由于我国在公共部门绩效评估领域无论是理论研究还是实践应用方面都起步较晚,因此,有必要引用国外一些起步较早的发达国家的做法,将法律引入到绩效评估中来,以确保评估过程的顺利,评估结果的公正。但是,我国与国外的情况又不尽相同,不可能完全照搬外国的先进经验,因而,探讨出一套适合我国公共部门实际需要的规范绩效评估的法律机制十分重要。     

美国绩效预算制度兴起的原因分析

美国的绩效预算制度经过多年的发展,现已成为一种流行于全球范围的预算模式。美国的绩效预算制度经历过低谷也有过辉煌,绩效预算发展的好坏都是由当时的社会历史基础所决定的。本文在回顾美国绩效预算发展历程的基础上,着重从经济、政治、法律、技术、思想、历史六个方面,分析了20世纪90年代绩效预算制度获得全面推广的原因,期望能够为其它国家的绩效预算制度改革提供一些理论参考。     

健全民生类公共项目绩效预算制度的基本思路

近年来,我国推行的绩效预算在提高公共资金使用率、提高政府部门运行效率等方面有了一定的成效。但存在着民生类公共项目财政支出效率低,财政支出结构失衡,公共服务的成本高、质量低等问题。对此,可以通过构建完善的民生类公共项目绩效预算制度,与政府绩效管理协同推进,在营造良好的绩效预算推行环境方面提出可行的实施建议。     

浅析公共部门与私营部门的人力资源管理

随着知识经济时代的到来,公共部门人力资源管理改革在世界范围内兴起,公共部门对传统人事管理体制有了新的认识并且逐步展开了再造运动。本文通过分析了公共部门人力资源管理和私营部门人力资源管理的异同,提出了公共部门人力资源管理向企业人力资源管理学习的几点措施。     

预算程序研究

预算反映政府活动的范围、方向和发展,因此预算程序的研究对预算的有效实施起着举足轻重的作用。我国虽有预算运行的一整套程序,但是编制、审议和执行程序与预算程序不完善,由此可见,要深入研究预算程序,以促进政府预算体制的改革。     

新LOLF框架下的法国绩效预算改革

2001年8月1日，法国颁布了新《财政法组织法》（La loi organique relative aux lois de finances，LOLF），明确提出创立以结果和绩效为导向的绩效型公共预算体系，构建以“任务”一“项目”一“行动”为基础的三层级新公共预算框架。全面介绍了法国绩效预算改革的背景原因与具体内容，分析了其取得的成绩及存在的问题，并提出了相应的应对策略，最后探讨了该改革对中国预算改革的借鉴意义。     

落实行业主体责任 实施预算绩效管理

随着国家预算管理改革的逐步深入,交通行业主管部门的监管手段和方式均发生较大变化。近年来,在交通运输部、省委、省政府的正确领导和支持下,安徽省交通运输厅进一步简政放权,不断深化交通行业体制机制改革。为充分发挥预算资金的使用效益,在借鉴兄弟省份经验的基础上,我省积极探索建立公开透明、合理规范、切实可行的交通预算项目绩效评价体系,现将有关情况汇报如下:     

预算监督乏力的法制原因与强化对策

预算领域较为普遍存在的预算倒逼现象、失衡现象和隐性腐败现象,有其深刻而复杂的社会根源。但预算法制的不健全,导致预算编制运行机制不严谨、预算执行制约机制失控以及预算违法责任机制缺乏足够威慑力,是其根本所在。因此,预算法律制度的改革与创新必须围绕此三环节来全面展开。     

国外政府预算绩效管理研究现状、热点及对我国的启示——基于SSCI的知识图谱分析

政府预算绩效管理承载着优化资金利用、保证部门权责匹配和强化社会监督等重要职能。目前,我国政府预算绩效管理的理论建构仍有待加强,因此系统梳理和追踪国外研究的前沿成果对我国政府预算绩效管理研究具有参考意义。本文以2005-2020年SSCI来源期刊的663篇文献为样本,采用文献计量工具分析了国外政府预算绩效管理研究领域的知识图谱与演化历程。本文认为,在国内学界研究深化的进程中,应当厘清政府预算绩效管理系统的理论框架,促进政府预算绩效管理与大数据的耦合发展,立足本土探析政府预算绩效管理的内在特质,以期对推动我国政府预算绩效管理研究的深化有所裨益。     

预算执行缓慢的现状分析

《预算法》规定,各级预算由本级政府组织执行,具体工作由本级政府财政部门负责。但是各部委、各地方政府未能按时完成年初预算支出的案例屡见不鲜,结果出现＂突击花钱＂的现象。本文从预算执行缓慢的现状入手,揭示造成的财政浪费和财政常年结余累积,重点分析其原因为预算审批、管理、监督,以及时间安排方面的问题,试图提出相关建议,帮助解决痼疾。     

关于公共部门绩效评估的困难性分析及对策

作为现代管理主义实践的重要产物,公共绩效评估是当前公共管理领域的前沿课题,无论是在公共部门还是理论界,人们对公共绩效评估的关注都处于不断升温的状态中。本文将着重从宏观层面分析影响我国公共绩效评估的主要因素,针对评估所面临的困难,提出完善和提高公共绩效评估的基本对策。     

预算执行制度改革与中国预算法的完善

预算执行制度改革是中国预算法完善的重要内容 ,也是当前财政支出制度改革应当高度关注的议题。文章从强化预算法律效力 ,严格控制预算的随意变动 ;调整预算年度起讫时间 ,消除预算效力真空 ;统一财政部门的预算执行权 ,简化拨款程序 ;推广政府采购制度 ,提高预算资金使用方面展开初步论证 ,形成了完善中国预算法必须全面大力改革预算执行制度的基本结论。