关于实施绩效预算管理的几点思考

绩效预算作为一种以结果为导向的预算,将政府资源的分配与部门绩效紧密结合。它以政府职能目标为中心,将成本核算和执行效果纳入预算编制中,根据绩效决定是否安排预算,对绩效预算执行的效率和产生的结果进行考核,以提高政府公共预算资金的使用效益。本文通过分析绩效预算在我国试点实施过程中出现的问题,提出实施绩效预算管理的思路。     

国外政府预算绩效管理研究现状、热点及对我国的启示——基于SSCI的知识图谱分析

政府预算绩效管理承载着优化资金利用、保证部门权责匹配和强化社会监督等重要职能。目前,我国政府预算绩效管理的理论建构仍有待加强,因此系统梳理和追踪国外研究的前沿成果对我国政府预算绩效管理研究具有参考意义。本文以2005-2020年SSCI来源期刊的663篇文献为样本,采用文献计量工具分析了国外政府预算绩效管理研究领域的知识图谱与演化历程。本文认为,在国内学界研究深化的进程中,应当厘清政府预算绩效管理系统的理论框架,促进政府预算绩效管理与大数据的耦合发展,立足本土探析政府预算绩效管理的内在特质,以期对推动我国政府预算绩效管理研究的深化有所裨益。     

法国中期预算规划改革:“政策导向型”预算模式

我国政策过程与预算过程的分离程度严重,预算"碎片化"与"项目制"特征明显,很难通过预算分配和管理实现国家战略及政府政策目标。法国通过实施新绩效预算改革和公共政策复审制度,重塑"政策导向型"预算模式并推动了中期预算规划制度的正式建立,形成了"制定国家整体战略规划—分解具体政策计划—进行预算分配与管理—进行绩效结果评价"这一"政策"与"预算"过程紧密联接的预算逻辑链条,从而通过在总额控制下理性有效地分配和管理预算收支实现了国家宏观战略与政策目标,并保持了国家财政可持续性。法国的中期预算改革经验当可为我国的相关改革提供有益的借鉴。     

绩效预算法律问题研究

实行绩效预算是20世纪80年代以来西方主要发达国家推行政府预算改革的新趋向,也是我国解决财政资金使用效率和效益低下问题的制度选择。绩效预算以结果为导向,以绩效评价为关键,以分权为激励,以监督和责任为约束,与投入导向型的传统预算制度明显不同。借鉴西方国家绩效预算制度实践的有益经验,我国深入推进绩效预算制度改革依然面临路径依赖、自身局限和制度环境等多个方面的约束。为此,我国应以《预算法》修改为契机,适时嵌入绩效预算制度,通过预算权在政府、权力机关和社会公众之间的优化配置,以绩效评价为核心的专门性制度建设和相关制度的及时跟进,为持续推进绩效预算改革提供有力的法律保障。     

部门预算执行审计的方法探讨

部门预算是财政收支管理的重要内容之一,是公共财政体系建设的关键所在,也是建设法治、廉政和效能政府的重要内容。加强对部门预算的审计,提高预算执行的严肃性和财政资金使用效益,促进公共财政体系的建立和完善,是审计部门的重要任务。近几年,山东省莱芜市审计局关于部门预算执行审计工作虽然取得了一定的成绩,但还存在不少问题,给部门预算执行审计提出了新的课题,这就需要我们在实践中不断探索。     

美国绩效预算制度兴起的原因分析

美国的绩效预算制度经过多年的发展,现已成为一种流行于全球范围的预算模式。美国的绩效预算制度经历过低谷也有过辉煌,绩效预算发展的好坏都是由当时的社会历史基础所决定的。本文在回顾美国绩效预算发展历程的基础上,着重从经济、政治、法律、技术、思想、历史六个方面,分析了20世纪90年代绩效预算制度获得全面推广的原因,期望能够为其它国家的绩效预算制度改革提供一些理论参考。     

我国政府预算绩效管理研究——基于CiteSpace的知识图谱分析

预算绩效管理是政府绩效管理的组成部分之一,是政府治理的重要工具.本文基于中国知网数据库政府预算绩效管理主题的相关文献,运用CiteSpace分析软件,从发文趋势、期刊载文量、研究作者、研究机构等方面了解政府预算绩效管理主题文献整体研究状况,根据关键词共现知识图谱探索政府预算绩效管理研究的热点主题,通过对突现术语的辨别预...     

健全民生类公共项目绩效预算制度的基本思路

近年来,我国推行的绩效预算在提高公共资金使用率、提高政府部门运行效率等方面有了一定的成效。但存在着民生类公共项目财政支出效率低,财政支出结构失衡,公共服务的成本高、质量低等问题。对此,可以通过构建完善的民生类公共项目绩效预算制度,与政府绩效管理协同推进,在营造良好的绩效预算推行环境方面提出可行的实施建议。     

从预算乱象看预算公开的制度障碍

2013年部门预算公开大幕开启。继广东、北京、上海、陕西等地公开2013年部门预算,国家发改委等多个中央部委近期也向社会公开2013年部门预算。虽然公开的项目有所增加,但从整体看,大多数预算报告按功能分类,内容粗疏,普通公众难以看懂。此外,项目支出数额巨大、"其他支出"暗藏玄机、"三公"预算藏头露尾等现象依然突出。专家认为,推进预算公开的目的是接受公众监督,国家应出台预算公开的规范和标准,重点公开三公预算,让部门预算报告"看得懂、能监管"。     

地方预算的路径选择——广东省绩效导向型的“阳光财政”

公共预算是建立当代高效政府组织的时代要求。以广东省为代表的“阳光财政”建设和激励型绩效预算管理成为了一大主流模式。本文通过分析其改革的初衷,主要成果,存在的不足,提出了对中国地方预算路径选择的建议和展望。     

加强职务消费预算管理

近年来,中国交通建设集团有限公司严格执行上级要求,结合企业实际加强预算管理,不断建立健全企业领导人员职务消费管理制度和工作机制,为促进企业经营管理、推动科学发展创造了有利条件。建立完善制度。中交集团按照财务管理规定,将企业领导人员职务消费纳入预算管理,制定了《费用管理办法》、《管理费预算管理实施细则》、《出差人员乘坐动车组列车席位等级及补贴标准》、《中交集团企业负责人职务消费管理暂行办法》等制度,明确规定对企业领导人员职务消费实行预算管理,并具体规定了预算管理原则、部门职责权限、预算执行标准、预算审核把关、预算管理流程、预算外处理等内容,切实做到有章可循、有据可依。     

评价结果导向型管理和预算改革面临的概念和方法上的挑战

当前,结果导向型管理和预算改革在全球广为流行。然而,这个看似主流的改革在实践中遇到了严峻的挑战。如何客观评价结果导向型管理和预算改革对国家治理的影响要求我们重新审视其概念的界定和方法的选择。论文建议对公共部门绩效的分析应从治理的视角重新定位,将制度、组织、文化等背景的分析嵌入对政府结果导向型管理和改革实践的评价之中。同时,在传统的回归分析方法之外,公共管理研究者们可以考虑借用DEA、SFA和MOSFCA等方法,并且拓展定性研究工具,尤其是案例研究在这个领域的应用。     

预算监督 打造阳光政府

全国人大今年强力推进预算公开，要求经过人大批准的政府预算都要公开，其中包括中央各部委的部门预算。由此，中央部委的部门预算公开正式起步。继3月30日国土资源部率先公布其部门预算后，     

企业柔性预算管理的理论浅析

随着全球经济一体化,企业不确定因素不断增加,有时,实际与预算的巨大差异甚至会动摇预算管理的本身。本文试图将柔性管理理念融入企业预算管理系统之中,对企业柔性预算管理理论进行相关改进分析。     

预算公开应让人看得懂

继3月30日国土资源部率先公布部门预算后，各中央部门陆续在各自官方网站上公布部门收支预算总表和部门财政拨款支出预算表。截至4月11日，共有35家中央部委公布了部门预算。此举受到了媒体及民众的广泛欢迎和好评，但预算公开之后，“看不懂”成为最普遍的反馈。中央部委预算公开的意义何在？我们到底需要什么样的预算公开？本期“一家之言”就此展开讨论。     

加强预算监督的几点思考

近几年来，从国家到地方各级人大，为适应经济社会发展新形势的需要，普遍加大了预算审查监督工作力度，针对长期以来预算管理编制粗、不透明、随意性、软约束等现象，2001年9月27日省人大常委会颁布的《河北省各级人民代表大会常务委员会预算监督条例》，以促进预算制度改革为突破口，着力推进预算审查监督由程序性向实质性转变，以立法的形式规定各部门、各单位应当按照预算法的要求编制部门预算和单位预算，这些有力举措，对地方进行预算制度改革起到了极大的推动作用。当前，以编制部门预算、细化预算和提前编制预算为主要内容的预算制度改革，在各级财政全面推开。我们认为，可着重抓好以下几个方面。     

预算公开与“得寸进尺的批评”

4月18日,财政部向社会公开中央本级2012年"三公经费"预算执行和2013年预算安排情况,中央部门也向社会公开了各自的2013年部门预算和"三公经费"预算,引起社会广泛瞩目。今年中央本级预算和部门预算公开有几个突出亮点。一是中央本级"三公经费"财政拨款预算79.69亿元,比去年的预算执行数减少1.26亿元,履行了新一届政府关于"三公经费"只减不增的承诺。     

现代预算权体系中的人民主体地位

在迈向现代预算也即公共预算、法治预算的进程中,我国对预算目的的认知已由片面强调实现国家职能、保障公权力行使逐步转变为满足公共需求、促进民众权利的实现。正因为这种基本理念的转变,预算权力格局不能再由公权力主体尤其是行政公权主体所统领。如何更好地彰显人民在预算过程中的主体地位,如何在预算过程中切实体现和贯彻人民的利益与意愿,已成为我国预算权体系变革的方向。认真对待这种变革,我们应深刻体认和秉持"以人为本"、"人民主权"的基本理念,落实预算法治的立法保留原则、完善人大代表的预算审批权和监督权、明确民众直接性的预算权利,这是夯实现代预算权体系中人民主体地位的基础。     

强化预算监督 规范预算收支

人大及其常委会对预算的审批监督，是代表人民行使管理国家事务的民主权力的体现，是对执行机关在预算工作中依法进行的制衡和约束。政府预算形式上记载的是政府的收支。实质上反映了政府的施政方针，人大对预算草案的审查，就是审查政府施政方针是否正确、妥当、可行；对预算草案的批准，就是从法律效力上对政府施政方针的承认。     

加快建立政府预算绩效评价体系

探索政府预算绩效评价是政府管理理念的一次革命,既有利于提高政府工作的透明度,提高政府的决策水平,又有利于加强对政府部门权力的约束,提高政府效率。只有提高政府预算绩效,才能更好地实现为人民服务的根本宗旨,建立节约高效的政府,促进政府机构改革取得实际效果。要将政府预算绩效评价作为推进政府机构改革的关键环节来抓紧抓好,重视立法,依法有序地推进改革,充分发挥社会公众监督的作用,建立并完善责任追究制度。