“人大主导立法”原则下的立法体制机制重塑

"人大主导立法"是指在立法中应由人大把握立法方向,决定并引导立法的内容、原则和基本价值取向。"人大主导立法"既是党的重要主张,也已成为一项立法原则,是我国基本立法制度的强力回归。而要贯彻落实"人大主导立法"原则,则需要对我国的立法体制机制的相关方面进行更为科学合理的重塑,包括人大主导立法与党领导立法的关系定位、全国人大与地方人大立法关系机制重塑、人民代表大会与人大常委会立法关系机制重塑、人大与政府立法关系机制重塑以及人大主导立法与公众参与立法关系机制重塑。     

为公布公众立法意见采纳情况叫好

北京市“开门立法”又现新亮点。6月2日，北京市政府法制办就《北京市物业管理办法》征集意见的采纳与处理情况，与十几位网民意见代表和业主意见代表进行座谈反馈。据了解，这是北京市政府立法首次公布公众意见采纳情况。     

乡镇人大要依法按时召开人代会

每到各级“两会”集中召开期，县级以上人民代表大会会议一般都能如期举行，而在个别地方极个别乡镇由于对人民代表大会制度的认识有偏差．出现了没有选举任务时，人代会一拖再拖。严重影响了我国人民代表大会制度在基层的贯彻实施。为什么每年必须至少要举行一次人民代表大会会议。笔者认为应该从以下五个方面去理解。     

“在意”民意表情

无论是全国人大，还是地方人大，议事殿堂徐徐向民众打开，立法、监督等工作吸纳“草根智慧”渐成趋势。2009年8月，全国人大常委会首次采取常委会组成人员与网民共同对话的方式一起讨论、审议重大议题。此后，这一模式成为定势。2010年，全国人大常委会委员和专门委员会委员先后就车船税法草案、代表法修改等举行网络在线访谈，对法律草案释疑解惑，广泛听取民意，扩大社会参与。     

宁强二郎坝镇人大助推落实民意工程

宁强二郎坝镇人大把督促落实人代会代表建议作为工作重点,办理代表建议扎实有效,办理质量明显提高,代表所提建议得到落实。     

“公众法感情”评析

公众法感情是指以理性的法律意识和本国传统道德文化为基础、以实现法的法律效果与社会效果相统一为目的指向的情感诉求。它属于理性的法律意识,要求刑事司法应当首先尊重和遵循法律逻辑;它也是一种道德文化诉求,其作用机制根植于传统道德文化之中,刑事司法要注重对传统道德文化的吸收。公众法感情与民意之间在主体范围、理性的内涵、利益性质等方面存在区别。     

跑好民意“接力棒”

连日来．地方人代会陆续召开。盛会前夕，人大代表纷纷开通微博“晒”建议、听民意、做“网民调查”，把百姓声音带上人代会。短短数天，催生大量“代表粉丝”。     

乡镇人代会没必要听取人大工作报告

乡镇人大和乡镇人大主席团建设无论在理论研究和立法上，还是在实际工作中．其机构设置、编制、职能等诸多方面还存在一些问题，使乡镇人大的权力运行，特别是闭会期间职能发挥受到制约。在不少地方除每年的乡镇人代会外，基本没有人大活动．     

乡镇人大主席、副主席无需选举即成为主席团成员

笔者认为．乡镇人大主席、副主席应当理解为法定主席团成员,无需经由选举。理由有三：一、规定乡镇人大主席、副主席“直接入团”出于现实需要。乡镇人大不设常委会,闭会期间的日常事务和工作是由人大主席、副主席来组织或处理,他们对人大各项工作情况比较熟悉,人代会期间进入主席团参与人代会的主持,无疑有利于会议议程的顺利进行。因此．规定乡镇人大主席、副主席进入人代会主席团很有必要。     

乡镇人大能否尝试“季会制”

乡镇人大没有常设机构，在人代会闭会期间，仅由乡镇人大主席、副主席负责联系代表，组织代表开展活动。作为一级地方国家权力机关，乡镇人大存在一个相当长的“空档期”。对此，有地方试行将乡镇人大每年一次的人代会改为“季会制”，以加大人大对政府的监督力度。     

人大应加强和改进对“人”的监督

这些年党和国家不断加大反腐力度，贪官污吏纷纷落马，这些人不少是由人大选举或人大常委会任命的。耐人寻味的是，这些案件大多是经群众举报，党的纪检部门或检察机关查处的，而很少有人大监督出来的。这的确值得思考。     

关于地方人大“重大事项决定权”的思考

本文认为地方人大重大事项决定权的行使还存在着诸多问题,对＂重大事项＂的范围和内容是否应予更加详细的界定,文中从关于＂重大事项决定权＂地方立法中的立法目的、＂重大事项＂的法律界定、界定程序、法律责任几个方面进行了阐述。     

近年公众参与地方立法之观察

“法者，天下之公器也。”如果制定法律的全过程是尽可能透明和公开，公众参与其中并充分表达其利益诉求，公众不仅会对法律抱有真正的敬畏，更为重要的是公众与法律由此产生良性的互动，从而有助于良好的法治生态的培育与生长。纵观近年来地方人大立法工作，全民参与讨论，公众的智慧得到最大可能的吸纳，无疑是值得关注的亮点。     

郑州市人大立法“招标”

6月5日，通过竞争，郑州市人大与河南文丰律师事务所签定了委托起草《郑州市物业管理条例（代拟稿）》的协议，有人认为这是“立法走向民间的创新”、“从公权力的源头看到了民主”。通过“招标”的厅式来确定民间力最起草地方法规，这在全国也是首次。     

“不抵触原则”在地方人大立法的适用研究

地方人大立法是地方权力机关表达和实现人民意志的重要途径。从地方人大立法的宪法依据来看,地方人大立法虽有宪法表达上的不足,但宪法"不抵触"原则所体现出的宪法精神的开放性足以构成对地方人大立法的包容。地方立法存在着扩张的趋势,既有现实性的映照和需求,也有挑战和困境的并存。面对地方人大立法权扩张带来的诸多挑战,其关键在于对"不抵触"原则的理解与运用——既要把握"不抵触"原则的核心要义,也要充分考量到各具特色的地方实际。     

拷问法治“公众参与度”

2011年的夏天,高速行驶的中国法治列车,不可回避地遇到了一个关键词——＂公众参与度＂。早在2000多年前,古希腊哲学家亚里士多德便有一段对法治的经典定义：第一,要制定有良好的法律,第二是法律得到公众普遍的遵守。前者易于理解,关键在于立法技术。     

人大教授：养老金双轨制饱受公众诟病应尽快取消

在2月22日举行的“中国社会保障30人论坛年会”上,关于养老金双轨制的话题,几乎被参会的百名专家、政府官员共同关注。养老金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物,按照现行的制度,公务员的退休金是退休前工资的90％。     

让“审议意见”落到实处

人大常委会听取和审议专项工作报告后提出的＂审议意见＂,＂一府两院＂需要经过一段时间才能完全落实,阜阳市颍州区四届人大常委会今年初选举产生后,对于区三届人大常委会提出的＂审议意见＂的落实情况接力监督,跟踪问效。在5月召开的常委会会议上＂票决＂了区检察院的整改报告,彰显了人大监督工作的力度。     

与民意同行——回应民意 人大“应考”

近年来，随着人大工作公开化的推进，作为国家权力机关的人大也越来越受到民众的关注。处于当前蓬勃发展的民意时代，构筑起有效表达、准确评估、合理筛选、及时回应民意的科学机制，对推动人大工作十分重要。