人大常委会可否终止人大代表资格——人大常委会终止代表资格是行使法定职权

据《人民之声报》消息：“山东省莱西市第十六届人大常委会第二十二次会议决定。终止陈某的市十六届人大代表资格，原因是该代表未经批准已经连续两次无故不出席莱西市第十六届人民代表大会会议。”有人认为，对山东省莱西市人大常委会及时进行缺会代表的代表资格终止。应当肯定；有人则认为。人大常委会无权决定终止人大代表资格。     

计算代表资格终止时间与其法定程序并非矛盾

目前有一种说法,即认为代表法明确规定的被罢免代表的资格终止等七种法定情形,若计算其代表资格终止时间,皆应在人大常委会或乡、镇人民代表大会公告之后。而笔者认为,该说法是将代表资格终止与计算代表资格终止时间混为一谈所产生的歧解。实际上,代表资格终止与计算代表资格终止时间,是两个相互关联的不同概念,而这两个概念并非相互矛盾。为何这样说呢？     

人大常委会终止代表资格是行使法定职权

据《人民之声报》消息:"山东省莱西市第十六届人大常委会第二十二次会议决定,终止陈某的市十六届人大代表资格,原因是该代表未经批准已经连续两次无故不出席莱西市第十六届人民代表大会会议。"有人认为,对山东省莱西市人大常委会及时进行缺会代表的代表资格终止,应当肯定;有人则认为,人大常委会无权决定终止人大代表资格。     

终止缺会代表资格“一举三得”

依法公告终止缺会代表资格,是人大常委会的法定职责所在;依法及时终止缺会代表资格,可以收到＂一举三得＂的效果。依法公告终止缺会代表资格,是人大常委会的法定职责所在。代表法第五十条规定：＂县级以上的各级人民代表大会代表资格的终止     

代表资格终止应该从何时算起

根据代表法第49、50条的规定,代表有未经批准两次不出席本级人代会、被罢免等七种情形之一的,其代表资格终止。代表资格的终止由代表资格审查委员会报本级人大常委会或乡镇人代会,由本级人大常委会或乡镇人代会予以公告。实际工作中往往法定情形的出现和公告的时间不一致,如2013年5月29日江西省人大常委会罢免了周文斌全国人大代表职务,6月29日全国人大常委会公告周文斌代表资格终止，法定情形的出现和公告相差一个月。目前对终止代表资格从何时算起存在不同的意见，有人认为应从法定情形出现时算起，有人认为从公告之日算起。     

代表资格经法定程序终止而无需再提辞职

笔者认为,地方各级人大代表在任期内调离或迁出本行政区域的,不仅其代表资格在经相应的"报告"、"公告"法定审查程序后方可实现其"自行终止"的认定,而且其常委会组成人员的职务也应随其代表资格的"自行终止"认定,而无需再向本级人大或其常委会提出辞职。为何这样说呢?     

人大常委会决定终止人大代表资格于法无据

笔者以为,莱西市人大常委会决定终止缺会代表资格的程序操作于法无据。《代表法》第四十九条、五十条规定,未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的代表,其代表资格终止;县级以上的各级人民代表大会代表资格的终止,由代表资格审查委员会报本级人民代表大会常务委员会     

代表资格终止应以产生法定效力时间为准

地方各级人大常委会在实施《代表法》关于代表有未经批准两次不出席本级人民代表大会、被罢免等七种情形之一的,其代表资格终止的规定时,对代表资格的终止是由代表资格审查委员会报本级人大常委会或乡镇人代会,由本级人大常委会或乡镇人代会予以公告。在实际工作中,公告的时间与实际产生法定情形出现时间不一致问题,如何界定终止代表资格的时间存在不同的意见。笔者认为,《代表法》规定的终止代表资格七种情形各有其特点,其终止代表资格的生效时间也就不同,不应固定于人大常委会或乡、镇人民代表大会公告时间,应区分情况从实际出发,按七种情形之一的法定实效产生时计算终止代表资格时间。     

常委会组成人员职务如何处置应视具体情况而定

根据现行法律精神,常委会组成人员调离或者迁出本行政区域,代表资格自行终止后,其担任的常委会组成人员职务既可以"自行终止",也可以由本人向本级人大或其常委会提出辞职而"相应终止"。选举法第五十一条规定:"县级以上的各级人民代表大会常务委员会组成人员,全国人民代表大会和省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的     

常委会组成人员调离或迁出本行政区域无需提出辞职

按照选举法的规定,各级人大代表在任期内调离或迁出本行政区域的,其代表资格自行终止。如果该代表还担任常委会组成人员职务,也应该按照这一规定,其常委会组成人员职务自行终止,无需辞职。一是按照常委会组成人员必须“在本级人大代表中选举产生”之法律规定,不是人大代表就不能担任常委会组成人员职务,既然各级人大代表在任期内调离或迁出本行政区域     

常委会组成人员调离或者迁出本行政区是否需要提出辞职?

根据选举法规定,县级以上各级人大常委会组成人员的代表职务被罢免的,其常委会组成人员职务相应撤销;县级以上各级人大常委会组成人员辞去代表职务的请求被接受的,其常委会组成人员职务相应终止,,然而,地方各级人大代表在任期内调离或者迁出本行政区域的,其代表资格自行终止,其常委会组成人员职务是否也相应"自行终止"?是否还需要向本级人大或其常委会提出辞职?(本期话题由贵州省德江县人大常委会黎启海提供)请您就此话题发表自己的观点。     

危机中的自新契机——从衡阳贿选事件的三层处理方案谈起

衡阳贿选事件不仅追问着选举制度的细节设置和可操作性,而且为反逼选举制度的系统性完善提供自新契机。该事件三层处理方案涉及的相关规范之内涵均有待揭示。"当选无效"并不必然自始溯及当选后所有代表行为,基于议会信赖利益等原因通常具有相对溯及力。代表辞职机制以自愿申请为原则,实践中建议辞职的限制需从条件和效力上受到制约,辞职接受与否的标准应予以规定以助于接受辞职投票的客观性,辞职被接受导致的代表资格终止的时间效力仅及于同一人大本届的剩余任期。市级以上地方人大解散式补选中可由上级人大授权的筹备组来担当选举机构的惯例做法,需尽快补充法律依据。     

有必要建立“代表辞职制”吗

建立代表辞职制度是必要的 商洛市人大常委会研究室 郭万宝 马建良 据不完全统计,近年来全国有6个省出于工作需要,根据选举法和代表法关于代表可以辞职的规定,出台了具体的实施条例或办法,建立和实施了人大代表辞职制度.     

届末终止缺会代表资格的警示意义

虽然临近本届届末，但浙江省温岭市人大常委会对代表履职的要求依然严格。最近，温岭市人大常委会发出公告，温岭市第十四届人民代表大会代表戴某，因未经批准两次不出席本级人民代表大会会议，其代表资格终止。     

媒体广场

2005年 审计六大重点，“专家论证”为何难觅专家，逝江问责人大代表不作为一名两次无故缺席大会的代表被终止资格，公平和善治是和谐社会的基石，7亿元自条近千人违规……     

湖南溆浦数千选民罢免获刑人大代表

今年4月15日，湘西小城溆浦县一选区，6444名选民，投票罢免了米晓东的县人大代表。15天后，该县人大常委会发布公告，终止了米的人大代表资格。米晓东遭遇罢免，源自米晓东获刑。选民们质疑，犯罪分子怎能当代表？     

根据代表选举方式确定是否作出接受辞职决定

笔者认为,因故需要辞去人大代表职务的,应根据代表选举方式确定是否作出接受辞职决定. 首先是法定性.依法选举产生的人大代表,在其任代表职务期间,除依法被罢免、终止或自行终止代表职务外,对因故需要辞去代表职务的,其辞职程序按照选举法第五十四条规定的“全国人民代表大会代表,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会代表,可以向选举他的人民代表大会的常务委员会书面提出辞职.常务委员会接受辞职,须经常务委员会组成人员的过半数通过.     

关于县、乡人大代表资格的审查内容与程序

人大代表资格是专指人民代表大会代表所具有的条件和身份。审查代表资格，就是代表资格审查委员会对依法当选的人大代表是否具备代表资格进行合法性审查。代表资格的审查、表决与公布是代表选举中必经的法定程序。依法、规范地做好代表资格的审查工作，并逐步完善相应的法律规定，既是依法保护代表权益的需要，     

人大代表“劝退”制度具有积极的现实意义

当前,为促进代表履职,一些地方人大常委会在试行建议代表辞职制。有观点认为,"劝退"不合格代表,是权力运作的偏差和错位,人大代表的地位是宪法和法律赋予的,代表职务和资格的终止只能依法进行。而另一种观点则认为,地方人大常委会仅是建议辞职,并未强制执行,辞职与否的决定权掌握在代表手中,其做法并未违背法律。对此,本期"一家之言"栏目刊发了观点相左的两篇文章,希望由此引起读者的关注并展开讨论。     

盘点近年被终止人大代表资格的高官

全国人大常委会2012年10月26日公告：重庆市人大常委会罢免了薄熙来的十一届全国人大代表职务。依照代表法的有关规定,薄熙来的代表资格终止。根据公开资料显示,自十七大以来,