“疏”“堵”并重 力图政府职能转变到位（下篇）：公务员理论素养与政府职能转变——访中国人事科学研究院院长吴江教授

社会结构变迁是政府职能转变的重要动因，政府职能转变推动社会向前发展。机构改革、干部政绩考评、公务员理论素养提高以及效能网建设等，对政府职能转变起到积极的促进作用。在实践中，机构改革与转变政府职能是联动的。提高公务员理论素养为政府职能转变奠定了思想基础，按照干部政绩考评标准和要求严格考评干部有助于政府职能的转变，而效能网建设又有助于提高政府的服务质量和效率。转变政府职能要有相应的制度保障。这就要建立各项规章制度，健全和完善有关的法律法规，并真正确立起法律的权威地位，使政府职能转变有章可循，有法可依，从而树立起高效廉洁、勤政为民的新形象。     

从政府职能转变看政府官员职能转变

中国政府正在进行全面的改革，而改革的核心和重点是转变政府职能。说它是核心和重点，是说只有政府的职能转变了，才能推动适应这种职能转变的管理方式、机构、体制、机制的改革，政府的管理方式、机构、体制、机制的改革，其目的都是为了更好地发挥政府职能。同样，政府职能     

推进以行政审批制度改革为突破口的政府职能转变——以吉林省为例

行政审批制度改革的鱼位与否，直接关系到政府职能转变的成败。党的十八大指出，要“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”贯彻落实十八大精神，加快推进行政府职能转变，要坚持行政权力的公共性，顶层设计政7府职能转变战略；建设公共行政体制，为政府职能转变创造适宜的体制环境；开拓创新，推进重点领域行政审批制度改革；深化政务大厅建设，打造行政权力规范运行的制度平台；加强政府管理方式改革与创新。     

国务院关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告——2014年8月27日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上

全国人民代表大会常务委员会：我受国务院委托，报告深化行政审批制度改革、加快政府职能转变有关工作情况，请审议。一、工作进展情况深化行政审批制度改革、加快政府职能转变是党的十八大和十八届二中、三中全会部署的重要改革，是十二届全国人大一次会议审议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》确定的重要任务。新一届国务院组成以来，把加快转变政府职能、简政放权作为开门第一件大事，把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口。     

机构改革中政府职能转变初探

20世纪80年代以来，我国进行过数次行政机构改革，几次明确提出要抓住转变政府职能这个关键。特别是1998年开始的新一轮机构改革，进一步提出要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。由此可见转变政府职能在机构与行政体制改革中的重要意义。那么在实际运作过程中如何才能准确把握这一关键环节呢?政府职能转变的现实意义我国政府职能转变主要是从全能政府模式或无限政府模式向有限责任政府模式转变。全能政府的职能涵盖社会的各个领域，而政府又没能力把所有的事务管好，回顾我国建…     

当前我国政府职能转变与政企分开的目标与突破口

当前我国政府职能转变与政企分开的目标与突破口李又才随着我国政府机构改革一次次地提出，全国上下一次次掀起了讨论“政府职能转变”与“政企分开”问题的高潮。如今人们对“政府职能转变”和“政企分开”这一“老”问题，有了新的认识，政府职能转变和政企分开的实践有...     

浅谈政府职能转变

浅谈政府职能转变孙孺声党的十四大明确指出：“加快政府职能转变，这是上层建筑适应经济基础和促进经济发展的大问题。不在这方面取得突破性进展，改革难以深化，社会主义市场经济体制难以建立。”建立社会主义市场经济，首当其冲的是要求科学界定政府职能，尽快转变政府...     

县乡机构改革人员分流的难点与对策

政府机构的设置与调整要同外部环境的变化相适应，求得机构设置与环境的平衡。此次中国机构改革就是要调整现有的机构序列，转变政府职能，使之同变化了的政治、经济、文化环境相适应，促进改革发展和社会主义市场经济体制的最终建立。政府机构改革的重点在于政府职能改变，难点在于人员分流，特别是县乡人员分流，又是难中之难，其成功与否将影响到整个地方机构改革的成败。一、县乡机构改革及人员分流难点剖析机构是职能的载体，机构改革是政府职能转变最直接的途径。机构的合并、裁减都应为政府的职能转变服务，而政府职能的转变又是由社…     

转变政府职能:完善社会主义市场经济体制的政治抉择

我国政府的职能转变问题，早在改革开放之初就已经被提上了议事日程。经过二十多年的改革和探索，特别是90年代以来，按照建立社会主义市场经济体制的要求，政府职能转变取得了长足进展。近几年来，围绕着中国加入世界贸易组织的历史性事件，政府职能转变再次成为人们关注和谈论的热点话题。政府职能与社会主义市场经济体制的要求还有很大差距。加入世贸组织以后，这个问题更加突出地摆在我们面前。加快政府职能转变已经成为不容置疑的必然选择。一、我国政府职能转变目标的价值判断所谓政府职能，也就是政府的职责和作用。政府职能主要包括…     

科学把握政府职能转变的内涵

转变政府职能是政府机构改革的关键。政府机构要更好地适应社会主义市场经济发展的要求，提高公共行政管理水平，就得正确认识和把握政府职能转变的内涵，加快实现政府职能“强化、弱化、转化”的进程。     

“放管服”改革:政府职能转变的创新北大核心CSSCI

本文将“放管服”改革的政府职能转变放到改革开放40年的中国政府职能转变过程中加以总结梳理。通过对我国以往的政府职能转变与“放管服”改革的政府职能转变进行比较研究,认为“放管服”改革政府职能转变的创新性表现为:政府职能价值取向的转变——由注重社会经济效率转向注重社会公平;政府职能转变动因的变化——由外生性转向内生性;政府职能转变重心的变化——由注重结构性转向注重效能性;政府职能转变对象的变化——由以管理者为中心转向以服务对象为中心;政府职能转变方式的变化——由注重权力的直接管理方式转向注重制度化、法制化、网络化的间接管理方式。“放管服”改革过程中政府职能转变具有内在性、主动性、伦理性、创新性的特征,标志着“放管服”改革是以往40年来我国改革开放与政府职能转变的延续与创新,是政府职能转变的一个新的历史阶段。同时表征着国家治理的现代化对于中国而言并非是一个自然的历史过程,而是一个不断自我革命与自我完善的建构过程。     

试析我国机构改革的两大难点

我国的机构改革历经几十载，留下了丰富的经验和教训，对机构改革的认识也在逐步深化。特别是1987年党的十三大指出了以往机构改革“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的恶性循环原因在于没有抓住“转变政府职能”这个关键，提出“转变政府职能”是机构改革成功的关键。这样从单纯的精简机构到提出转变政府职能，彻底更新了我国机构改革思路。这是对机构改革的一次重大认识飞跃，使我国的机构改革方式从外延型向内涵型转变。然而，近两次以转变职能为核心的机构改革在实践中却并没有取得令人满意的成效。1997年党的一十五大再次提出了机构…     

对加强政府自身建设推进政府管理创新的几点思考

一、宁波市转变政府职能取得的主要成效及存在问题 经过几次政府机构改革以及行政审批制度改革等一系列行政管理体制改革，我市在转变政府职能方面已取得了重要的进展，主要体现在三个方面：     

逻辑·问题·路径——以省直管县改革推进政府职能转变

省直管县改革作为优化政府组织结构的重要方式,已经成为推进政府职能转变的重要路径。省直管县改革与政府职能转变有天然契合性,省直管县改革是在体制层面上为政府职能转变创造的重要契机。当前省直管县改革中仍存在一些现实问题,以省直管县改革推进政府职能转变仍需:形成对省直管县改革的认知共识;建构合理的政府间职责体系;完善省直管县的顶层设计与规划;健全相关配套制度。     

县级政府职能转变的条件与途径

县级政府职能转变的条件与途径许晓明县级行政是国家宏观管理和微观管理的结合部，处于承上启下的关键层次，能否顺利实现县级政府职能转变，制约着整个国家行政管理体制和机构改革的进程。目前，我国行政管理体制和机构改革已进入攻坚阶段，按国务院确定的目标，县级机构...     

切实转变政府职能的几点思考

切实转变政府职能的几点思考陈继源党的十四届三中全会作出的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“转变政府职能，改革政府机构，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求。”改革开放十多年来，我国的政府机构改革，虽几经实施，也取得了一定的...     

从政府职能转变看政府官员职能转变

中国政府正在进行全面的改革,而改革的核心和重点是转变政府职能。说它是核心和重点,是说只有政府的职能转变了,才能推动适应这种职能转变的管理方式、机构、体制、机制的改革,政府的管理方式、机构、体制、机制的改革,其目的都是为了更好地发挥政府职能。同样,政府职能的转变,决定了政府的领导者——政府官员的职能也必须随之转变,没有政府官员职能的转变,或转变得不好,政府职能的转变势必大打折扣。     

“疏”“堵”并重 力图政府职能转变到位(下篇)

社会结构变迁是政府职能转变的重要动因,政府职能转变推动社会向前发展。机构改革、干部政绩考评、公务员理论素养提高以及效能网建设等,对政府职能转变起到积极的促进作用。在实践中,机构改革与转变政府职能是联动的。提高公务员理论素养为政府职能转变奠定了思想基础,按照干部政绩考评标准和要求严格考评干部有助于政府职能的转变,而效能网建设又有助于提高政府的服务质量和效率。转变政府职能要有相应的制度保障。这就要建立各项规章制度,健全和完善有关的法律法规,并真正确立起法律的权威地位,使政府职能转变有章可循,有法可依,从而树立…     

加强政务建设打造“四型”政府

改革开放30年来，我国社会主义市场经济体制不断完善，政府体制结构与治理方式也发生了很大的变化。政府职能逐步向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变，管理方式向服务型、责任型、法治型、效能型，即“四型”转变。然而，在社会主义市场经济体制不断深化的过程中，不可避免地出现政府职能缺位、越位、错位的现象。要解决好改革过程中逐步凸显的社会矛盾，加强政府自身建设、加快政府职能转变、深化行政审批制度改革和创新管理方式已经成为政府改革发展的首要任务。     

政府职能惯性效应的控制和治理

在推进社会主义市场经济建设进程中,机构改革的一个极其重要的原则和目标就是转变政府职能,实现政企分开。但从长期的机构改革实践来看,由于建立与市场经济体制相适应的政府职能一直没有找到准确的定位,左右摇摆,改革的程序运作非法制化,所以政府职能转变不仅难到其位,反而在分分合合和上收下放的圈子里不断回拉、扩张、失控,周而复始,恶性循环,成为机构改革的顽症。就政府职能运作自身规律而言,实施对政府职能惯性的控制和结构治理,是实现政府职能转变、推进机构改革的根本性措施。