小议"推荐"与"决定"

“推荐”和“决定”是两个意义不同的概念。推荐是建议性的 ,决定是实质性的。现在有些党委在向人大常委会推荐干部的文件上 ,大都这样写 :“党委同意推荐某某提任某职务 ,请履行法律程序后 ,再对外公布”。这样的写法 ,容易给人造成错觉 ,某某的任免党委已经定了 ,就差人大常委会履行程序了 ,尽管在程序前面加上法律二字 ,也难免不给人留下人大常委会在干部任免上只是走形式的印象。正确的写法应该是这样 :“党委同意推荐某某担任某职务 ,请按法律程序 ,提交人大常委会审议决定后 ,再对外公布。”在党委的文件上写上人大常委会“审议决定”…     

地方人大常委会“属”地方国家权力机关

最近,有的地方人大机关报相继刊登署名文章,对地方人大常委会的性质发表了两种截然不同的观点,一种认为地方人大常委会不属地方国家权力机关;一种认为地方人大常委会属地方国家权力机关。我赞成后一种观点,并就这个问题谈点粗浅看法。一、地方人大常委会是"实体性"权力机关,其法定职权是国家权力机关行使的权力,其职权的性质决定了其本身国家权力机关的性质。《地方组织法》第14条,对县级以上的地方各级人大常委会明确规定了14项职权,从而法定了地方人大常委会是"实体性"权力机关。这说明,地方人大常委会不同于地方党委、政府的工作部门和办事机构,不属党委、政府办公厅(室)和部委等机关的性质,而是实体权力机     

要严格人大任免干部的程序

任免国家机关工作人员,是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。现实中,往往有人认为人大常委会的审议决定这一环节是无关紧要的。其表现一是拟任人选未经人大常委会审议表决即到位覆行职责;二是拟任职务“名正言顺”地叫开了;三是新闻媒体将拟任职务作正式职务向社会公布了。严格人大任免干部的程序,一是要加强宪法、地方组织法的宣传,组织部门在干部培训时应开设此类课程,宣传我国干部管理制度和程序,     

加强和改进地方党委对本级国家政权机关领导之管见

(一 )　　加强和改进地方党委对本级国家政权机关的领导 ,充分发挥地方国家政权机关的职能作用 ,是进一步巩固党的执政地位 ,提高执政水平 ,实现依法治国 ,建设社会主义法治国家的重要组成部分。目前 ,地方党委对本级国家政权机关的领导方面尚存在一些不足 :一是地方党委部分代行了地方国家权力机关的职权。一些依照宪法、法律规定应由地方国家权力机关决定的重大事项 ,有的地方党委先行作了决定 ,并通过党的组织开始实施后 ,才提请权力机关履行程序 ;有的应由地方国家权力机关选举、任命的行政机关组成人员往往由地方党委决定或内定后便到…     

谈人大及其常委会行使任免权

当前,有些人在人大及其常委会依法行使任免权问题上存在着一些不正确的认识,最明显的是把人大依法选举和人大常委会依法任免干部看作是走过场。他们认为,干部任免是党委决定的,人大选举和人大常委会任免干部只不过是按照法律规定办理手续。因此对人大及其常委会的任免权不够尊重。表现在:有些地方党委组织部门考察干部时,不征求人大常委会领导意见;同级党委讨论决定干部之前也不征求人大党组的意见,党委常委讨论干部问题不让非党委常委的人大主任列席会议;有的被提名选举和任命干部的社会舆论不好,代表和常委会组成人员虽有意见,也要勉强使其通过。如果没有通过,就认为人大不同党委保持一致。这些     

“等额提名”和“差额选举”问题浅谈

在当前我国干部制度中,地方各级人民代表大会选举地方各级国家机关领导人员中的"等额提名"和"差额选举"的有关规定,对今后长时期的干部选拔、干部队伍建设、干部制度改革都具有重大的意义和作用。"等额提名"和"差额选举"是法定原则1995年修改的《地方组织法》规定,在选举地方各级人大代表和地方国家机关领导人员时,除了人大常委会、政府正职和法、检两长提名的候选人可以进行等额选举外,人民代表大会选举其他各项职务人选时都必须坚持差额选举。     

浅谈“主任会议”的地位、作用和职责

地方各级人大常委会的主任会议,是地方国家权力机关的一个重要组织机构。研究主任会议的地位作用,明确主任会议的职权范围,更好地发挥主任会议的作用,在理论和实践上都有着重要意义。主任会议的地位和作用《地方组织法》对"主任会议"有一系列规定:——"常务委员会补充任命专门委员会的个别副主任委员和部分委员,由主任会议提名。"(第33条)——"常务委员会根据主任会议的提名,决定在省、自治区内按地区设立的和在直辖市内设立的中级人民法院院长的任免。"(第44条)——"主任会议可以向本级人民代表大会常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案";政府、人民代表大会专门委员会依法向本级人大常委会提出的议案,由主任会议决定提请常务委员会会议审议;人大常委会组成人员依法向本级人大常委会提出的议案,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。(第46条)     

“党内职务先到位”不可取

所谓"党内职务先到位",就是按照法律规定由人大常委会决定任免的干部,在人大常委会未通过并公布之前,先以党委书记或党组书记的职务到位任职,其行政职务随后再由人大常委会决定任免。表面上看,这样做貌似对人大常委会行使任免权的尊重,其实质却是对人大常委会行使任免权的漠视,也是对党委和人大常委会的权威及形象的损害。例如,某市在对个别局委领导班子进行调整时,其中有三位主任应由市人大常委会依法决定任免。因为,市人大常委会刚举行过例会,又不便马上临时举行人大常委会会议。人大常委会主任会议决定,建议列入下次常委会会议议     

谈谈干部述职的“评”和“审”

由地方人大常委会任命的干部向任命他的人大常委会述职(以下简称干部述职),是把实施监督权和任免权相结合的重要举措。这一举措表现出两个重要特征:一是监督权的运用从面对"事"发展到面对办事的"人";二是把任免权的运用从仅能对提名任免职务的人选进行"表决"发展到对被任命干部履行职责情况进行"评审"。对于这一探索和尝试,有必要作一些推敲和研究。一、"评"和"审"是干部述职的两个重要环节干部述职,通常有四个阶段,即准备阶段、人大代表及干群评议阶段、常委会审议阶段、整改阶段。显然,准备阶段是为评议、审议阶段打基础的,而整改阶段的工作(包括依法作出对不称职干部的免职决定)又必须以评议和审议的材料为依据,所以干部述职工作的中心环节是评议和审议这两个阶段。     

决不能搞“书记组阁”

据了解,前些时候,有些地方党委调整领导班子,实行所谓"书记组阁",即由党委书记个人挑选本级党委领导班子组成人员,有的地方连同人大常委会、政府、政协以及群团组织的领导班子主要负责人的人选,也由党委书记个人提出。这种做法,严重违背了党的民主集中制原则和干部选拔任用工作的有关规定,与《宪法》、     

推荐、提名和决定人选的规定与区别

在地方人大及其常委会的选举任免工作中，推荐、提名和决定人选既是意义不同的概念，又是相互联系的工作程序。选举法、地方组织法和《中共中央关于地方党委向地方国家机关推荐领导干部的若干规定》中，对推荐、提名和决定人选等程序都有明确的规定。弄清推荐、提名、决定人选的规定和区别，既是做好选举任免工作的必要前提，也是澄清种种不正确认识和纠正不当做法的有效措施，非常必要。     

吉林省人民政府人事任免

正3月23日省政府决定,任命林玉成为省工商行政管理局局长。免去:张克的省工商行政管理局局长职务;徐辉的省粮食局副巡视员职务。(吉政干任[2018]25号)同日省政府决定,建议王艾君为省农村信用社联合社主任人选。请按有关法律规定办理。(吉政干任[2018]26号)     

自治区人民政府人事任免

自治区人民政府研究决定:提名刘应宽为宁夏发电集团有限责任公司总经理人选;免去郭少锋宁夏发电集团有限责任公司总经理职务。请按规定的程序办理。(宁政干发[2005]58号2005年12月10日)自治区人民政府决定:免去何琮宁夏回族自治区环境保护局巡视员职务,退休。     

决定人选

决定人选指国家权力机关对国家机构组成人员和代表大会会议主席团对大会副秘书长的决定权。全国人民代表大会根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；根...     

“依法监督”与“商量解决”

近闻某地人大常委会机关发生这样一件事:人大常委会主任会议在研究确定年度代表活动经费时,不敢依照有关法律规定,将经费问题提交常委会会议讨论,认为这样做过于刺激政府,怕以后政府在其它用钱方面卡人大机关的脖子,提出应征求政府的意见,商量着解决。结果如何呢?一年过去了,新的一届人大常委会也产生了,但上一届代表的活动经费至今仍拖欠着。对此,笔者不胜感慨。人大是国家权力机关,对"一府两院"依法进行监督,是宪法和法律赋予人大及其常委会的权力。河南省人大常委会颁布的实施《代表法》办法明确规定,对于代表活动经费,应由各级人大常委会决定,政府执行。人大常委会依照法     

自治区近期人事任免

正自治区党委决定:韦韬同志任广西北部湾国际港务集团有限公司党委委员、书记;免去周小溪同志的广西北部湾国际港务集团有限公司党委书记、委员职务。自治区人民政府经研究决定:提名张学强同志为广西宏桂资本运营集团有限公司职工董事人选;杜振宗同志任自治区卫生健康委副主任(试用期一年);免去胡晶波同志(女)的自治区文化和旅游厅副厅长职务。     

人大常委会行使任免权的法定情形与法律用语之辨析

正依据宪法和相关法律规定,立法、决定、监督、任免是国家权力机关人大及其常委会的四大职权。本文仅就人大常委会行使任免权的法定情形及其法律用语,依法加以辨析。这是因为在实践中,全国人大常委会与地方各级人大常委会,以及地方各级人大常委会之间,在依法行使任免权方面有一些不同之处,需要仔细辨识并准确把握。一、全国人大常委会行使任免权的法定情形及相应法律用语1.宪法规定了四种情形及相应用语一是"决定人选"情形:(1)根据国务院总理的     

自治区近期人事任免

正自治区党委决定:免去李国坚同志的自治区人大常委会党组成员、机关党组书记职务;免去黄远山同志的自治区党委巡视组组长职务;班忠柏同志任中共广西东兴国家重点开发开放试验区工委书记(兼);免去李延强同志的中共广西东兴国家重点开发开放试验区工委书记职务;免去蒙坤伟同志的广西金融投资集团有限公司党委书记、委员职务;容贤标同志任广西旅游发展集团有限公司党委委员、书记;免去庞文达同志的广西旅游发展集团有限公司党委书记、委员职务;符燕同志(女)任自治区党委巡视组组长(试用期一年)。     

开展述职评议应处理好“三个关系”

近几年来,各级人大常委会都先后开展了对所任命干部的述职评议,积累了一些经验,也遇到一些问题。笔者从实践中体会到,要使这项工作收到事半功倍的效果,除了抓好述职评议中诸如宣传发动、视察调查、评议会议和整改工作外,还要重视处理好以下"三个关系":处理好人大评议与党委"认同"的关系处理好人大评议与党委"认同"的关系,是搞好述职评议首先必须解决的问题。我们知道,人大常委会开展对所任命干部的述职评议,是国家权力机关依照宪法和     

山西省人民政府关于吴黎正等二人提名的通知

<正>晋政任[2014]17号晋商银行股份有限公司:山西省人民政府决定提名:吴黎正、王培明为晋商银行股份有限公司副行长人选。请按有关章程办理。