对乡镇人大工作几个问题的思考

改革开放以来，乡镇人大工作有了长足的发展这次宪法修正案中．将乡镇人大任期3年改为5年．是我国基层国家政权建设中的一件大事。乡镇人大任期同县级以上人大任期一致后减少了选举频率．但我们感到．在乡镇人大工作的操作层面上还存在需进一步完善和配套的地方．下面根据我区实际情况提出一些想法，供研究参考。     

超越了乡镇人大的职权

笔者认为,乡镇人大对村委会工作进行评议,超越了乡镇人大的职权,是不妥的。首先,对象不对。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第九条指出,乡、民族乡、镇的人民代表大会行使职权有：在本行政区域内,保证宪法、     

乡镇人大主席团任免站（所）长于法无据

据《人民代表报》 2 0 0 3年 9月 11日一版报道 ,新疆维吾尔自治区昌吉市由各乡镇人大主席团决定任免站 (所 )长。其做法是 :先由乡、镇站 (所 )长竞争上岗 ,党委研究 ,乡、镇长提请 ,人大主席团决定任免。笔者认为 ,由乡镇人大主席团任免站 (所 )长的做法没有法律依据。《地方组织法》第十五条规定 :“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候 ,选举主席团。由主席团主持会议 ,并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席为主席团成员。”很显然 ,地方组织法没有规定乡镇人大主席团可以常设化…     

关注换届后的乡镇人大

5月15日，全省三级人大换届选举工作总结会在贵阳召开，在全国县、乡两级人大同步开展换届选举工作的大背景下，标志着我省设区的市、自治州和县、乡，已经顺利完成了各项换届选举工作任务，各级人大工作又步入了新的里程。 换届之后，我省乡镇人大主席由专职改为兼职（乡镇人大主席由乡镇党委书记兼任）。与此同时．今年元月1日实施的《中华人民共和国地方各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称监督法）中，实施监督工作的主体不包含乡镇人大。于是，乡镇人大作为我国国家制度设计中的最基层的权力机关，将怎样实施《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称地方组织法）所赋予的职能，其工作怎么组织，怎样开展，如何发挥代表作用，工作的出发点和落脚点是否有所变化，成了人民群众、乡镇人大代表、人大工作者们高度关注的课题。因此，本刊特采编了一组稿件．以期对坚持和完善我国的根本政治制度——人民代表大会制度，对促进基层人大工作，能起到一定的积极作用，     

加强制度建设 促进乡镇人大工作迈入规范化快车道——南涧县人大常委会加强乡镇人大主席团规范化建设综述

根据大理州人大常委会“2005年代表工作的重心下移到加强乡镇人大主席团工作和代表小组活动的指导上，严格按照《云南省乡镇人民代表大会主席团工作条例》加强主席团建设．进一步完善适合主席团特点的、充满活力的组织制度和运行机制;以与时俱进的精神建章立制、规范制度”的要求．南涧县人大常委会切实加强乡镇人大主席团规范化建设．于2005年在无量乡、小湾东镇开展了乡镇人大主席团规范化建设试点工作。试点工作取得经验后，2006年在全县推开。乡镇人大主席团规范化建设始终围绕“健全机构．完善制度．明确职责、规范工作”稳步推进、扎实开展．     

乡镇人大主席分管政府工作之我见

乡镇人大作为我国最基层的国家权力机关，肩负着保证和监督宪法、法律、法规和各级人大的决议、决定在基层遵守和执行的重任。然而，笔者在工作中发现，相当一部分乡镇存在人大专职主席、副主席分管政府工作的现象。对此，笔者谈几点粗浅的看法：     

人大主席和副主席为主席团成员是否需要通过选举

地方组织法第十五条规定,“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候,选举主席团。”“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席为主席团的成员。”有的观点认为,主席、副主席为法定主席团成员,无需列入主席团成员名单草案再次进行选举（表决通过）;也有的观点认为,法律规定主席、副主席为主席团成员,仍需列入主席团成员名单草案进行选举（表决通过）。     

要重视乡镇人大干部队伍建设

永登县人大常委会主任杨兴普撰文说,由于乡镇人大没有常设机构,工作主要靠乡镇人大干部组织开展,乡镇人大干部能力的高低在某种意义上决定了人大工作开展的程度。因此,在乡镇人大主席的配备上,由乡镇党委领导兼任相对来说对工作有利,党委领导不兼任的,应设专职主席,同时配备好副主席和工作人员,进一步规范和完善乡镇人大机构,从而保证乡镇人大工作有人抓,并且能抓出实效。乡镇人大干部应同乡镇党委、政府干部保持三个大体一样:一是年龄上大体一样,乡镇人大主席、副主席的人选尽可能趋于年轻化;二是提拔交流使用的频率、级别、节奏上大体一致…     

乡镇人大主席团还存在吗

我们在甘肃省陇南地区调查中 ,地区人大工委和县人大常委会的一些同志反映 ,由于乡镇人大主席团取消了 ,个别地方的乡镇人大工作处于瘫痪状态。有的县的乡镇人大换届后整整一届任期内再没召开过一次人代会。之所以会产生乡镇人大主席团被取消的说法 ,主要源自于 1995年修改的地方组织法规定 ,乡镇人大设立主席和副主席。大家认为 ,乡镇人大主席、副主席取代了以前的乡镇人大主席团。特别是 1999年 12月甘肃省人大常委会制定通过的《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》后 ,废止了 1990年 10月制定通过的《甘肃省乡镇人大主席团工作条例》 ,大…     

完善乡镇人大会议制度的路径选择

正乡镇人大职能作用能否得到充分发挥,很大程度上取决于乡镇人大会议的质量。如何在现有体制下,通过完善制度提高乡镇人大会议实效?本文结合重庆乡镇人大探索创新工作,提出了通过地方立法细化完善乡镇人大会议制度等建议,为完善乡镇人大会议制度提供了路径选择。     

切实加强工作指导 促进乡镇人大工作

乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的重要组成部分。是我国最基层的地方国家权力机关。加强对乡镇人大工作的指导，是县人大常委会的一项重要职责。几年来。双柏县人大常委会把指导乡镇人大工作列入了重要议事日程。精心指导，常抓不懈，促进了乡镇人大工作的开展。     

乡镇人大工作的思考

乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的重要组成部分,是最基层的国家权力机关,是民主法制建设的最前沿。乡镇人大工作开展的好坏,关系到依法制国方略在基层的实施。近年来,贵州省玉屏侗族自治县各乡镇人大在依法履行监督职能、多形式开展代表工作、加强人大工作宣传、加强人大自身建设等方面都做了大量的工作,取得了显著成绩,但也还存在...     

当前乡镇人大工作存在的问题及思考

乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，是人民代表大会制度的基础。随着依法治国方略的实施，民主法制建设的推进，社会主义和谐社会的构建，乡镇人大的作用越来越明显，责任越来越重大，任务越来越繁重。通过联系与指导乡镇人大工作的实践，笔者认为：当前乡镇人大工作主要存在下列问题。     

搞好乡镇人大工作之浅见

一是要有一个好的乡镇人大主席。所谓好 ,就是有较高的理论素养 ,良好的精神状态 ,坚持民主集中制的作风 ,善于研究新情况、解决新问题的能力。说具体 ,就是要有学习意识、宪法意识、监督意识、全局意识、创新意识、形象意识。从而更好地转变工作方式方法 ,处理好监督与支持的关系 ,维护法律尊严 ,保护绝大多数群众的利益。二是要有一个开明的乡镇党委书记。所谓开明 ,站在人大的角度上说 ,就是对人大工作有较高的认识 ,能协调人大与政府及其部门的关系 ,切实解决人大实际困难 ,支持人大依法行使职权。具体讲 ,就是要把人大工作放到提高党的…     

乡镇人大建章立制的“五、六、七”

明确五个职责。第一，人大工作职责。要做到全年工作有计划要点和总结，半年工作有检查和汇报，每季度有工作调研和代表活动，每月具体工作要心中有数。第二，人大主席团召集本级人民代表大会下一次会议的工作职责。乡镇人大主席团要严格履行职责，     

论乡镇人大与村民自治的衔接

根据我国宪法、地方组织法,乡、民族乡、镇(以下统称乡镇)设立人民代表大会,在本行政区域内居于最高地位;而根据宪法和村民委员会组织法,村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织。村民委员会与乡镇政府的     

乡镇人大主席团不能否决政府的决定

河南《人大建设》第八期发表了一篇题为《乡人大向乡政府非法集资亮红牌》的文章 :2 0 0 1年 12月 2 7日 ,河南省邓州市小杨营乡第九届人大主席团第十五次会议 ,以投票的表决方式 ,9票赞成、2票反对否决了《乡政府关于公路重新集资的决定》。读罢报道 ,笔者一方面为小杨营乡人大主席团为减轻农民负担大胆行使监督权的精神叫好 ,但另一方面又对该乡人大主席团违法决定而遗憾。地方组织法第十五条、十六条、十九条明确规定了乡镇人大主席团的职责 :一是负责本级人民代表大会会议的准备工作。二是负责将本级人民代表大会代表提出的建议、批评和…     

既无依据也没必要

笔者以为,乡镇人代会召开预备会议,既没有法律依据,实践中也没有必要。人大工作具有很强的法定性、程序性和规范性,一切工作都必须依法进行,这是人大工作的原则和特点。地方组织法第十五条规定,乡镇人民代表大会举行会议的时候,选举主席团,法条明确规定主席团是在举行人代会时选举,而不是在预备会上选举,也没有乡镇人大可以召开预备会的相关规定。因此,乡镇人大擅自召开预备会,缺乏必要的法律支撑,应当无效。