聚焦今年中央和省委的“一号文件”——坚持以人为本 体现“重中之重”——解读今年省委一号文件

今年1月17日，《中共湖北省委 湖北省人民政府关于进一步加强农村工作保持农业和农村发展良好势头的意见》，作为2005年省委“一号文件”下发了。这是继2004年之后的又一个指导农业农村发展，促进农民增收的“一号文件”，而且具有很高的“含金量”。率充分体现了省委、省政府一以贯之的重农方针、强农思路和惠农取向。既符合中央今年“一号文件”精神，又符合我省当前农村的实际。本栏目特约请省农办负责同志撰文，解读中央和省委今年的“一号文件”精神，以期对各地贯彻好落实好文件精神有所帮助。     

有关“三农”问题的7个“一号文件”

1982年，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对具有划时代意义的农村改革进行了总结，并对当年和此后一个时期农村改革和农业发展作出了具体部署。 1983年，第二个中央“一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》颁布。 1984年，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个“一号文件”。     

开拓中国文件学研究的新视野─—《中国文件学》评介

张昌山教授的新著《中国文件学》于1998年9月由云南大学出版社正式出版。该书是近年来我国文件学研究方面的一部力作。全书共24万字，分十章六十余节。系统阐述了文件、文件工作、文件学的基本原理，并重点论述了当代中国的文件与文件工作的环境条件、重点与难点及发展前景。同时，提出和分析了文件学及大文件学科的一些基本问题。通读全书，有如下突出的特点：一、体系新颖．逻辑严密体系是学科研究对象的部结构和发展规律的逻辑再现，也是研究者的思路和视角的逻辑展开。以往文件学研究方面的教材大都采用“单线纵穿”的传统教材结构系统…     

中央一号文件连续第十年聚焦“三农”

近日，2013年中央一号文件《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》正式发布，这是一号文件连续第十年聚焦“三农”，再次凸显了中央对于“三农”问题的高度重视。     

怎样把“一号文件”落到实处

上世纪70年代末诞生于安徽的“大包干”改变了中国农村的进程，直接导致了1982年第一个“一号文件”的出台。今年初，中央再次把第一个文件锁定“三农”问题。那么，我们究竟怎样才能把这个“一号文件”落到实处呢？本刊记者特意来到中国农村政策“风向标”的安徽省，寻求问题的答案。     

深入开展“学、查、改” 做好发展大文章

江泽民总书记在“5·31”讲话中指出：“必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面“。这一思想进一步丰富和发展了邓小平“发展是硬道理”的理论，为我们加快发展指明了前进的方向。我们要认真学习和贯彻落实“5·31”讲话精神，积极开展“学、查、改”工作．坚持“学深、查实、改快”，全面加快发展步伐。学深，抓好“四学”：学文件、学理论，学政策、学先进：查实，开展八个查找：查找在解放思想、更新观念、加快发展上存在的差距和不足，查找在经济发展速度、总量和规模上存在的差距，查找在经济结构调整上存在的差距，查找在城乡基础设施和生态建设上存在的差距，查找在投资环境和招商引资上存在的差距，查找在执行中央和区、市政策上存在的差距，查找在改善人民生活、提高城乡居民收入上存在的差距，查找在改进工作作风上存在的差距。     

各地变“等、靠、要”为“干、靠、要”

相关9个州(市)、31个县(市区)、23个乡(镇)党委、政府的积极性已调动起来。——怒江州根据前一阶段贯彻落实云办发[2002]19号文件过程中遇到的一些新情况、新问题，要求各县及州直有关部门要带头学习领会文件精神，建立健全工作制度，创造性地贯彻落实好19号文件并着重抓好“四要”和“六制”。     

一号文件推出哪些新举措

1月31日，新世纪以来指导“三农”工作的第7个中央一号文件由新华社受权发布。这个题为《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文件。在保持政策连续性、稳定性的基础上。进一步完善、强化近年来“三农”工作的好政策。推出了一系列强农惠农新政策和措施。     

“一号文件”春风送暖——让农村增添全面发展动力

“‘一号文件’折射政府强农意，‘三农’问题突显国家富民心。”虎年春节前夕．新世纪以来的连续第七个涉及“三农”的中央“一号文件”发布。这次文件的主题是为：加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础。     

“一号文件”强力推动资源要素向农村配置

新世纪以来指导“三农”工作的第7个中央一号文件1月31日由新华社受权发布。这个题为《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策，强力推动资源要素向农村配置是其最大亮点。     

中央“一号文件”精神问答

2004年末，中央农村工作会议在京召开，出台了新一年的中央“一号文件”：《蹒中央、国务院关于进一步加强农村工作、提高农业综合生产能力若干政策的意见》，对农业和农村工作作出了部署。本刊汇编文件主要精神，以飨读者。     

规范性文件备案审查不宜“提前介入”

监督法实施以来，一些地方人大常委会对规范性文件备案审查采取“提前介入”方式，即政府在制定规范性文件时，就把草案送交人大常委会进行审查。对此，有人认为提前把关，可规范政府行为，减少失误，应该推广。但也有人认为，“提前介入”与备案审查即备查的法律规定相悖，不宜提倡。     

“文件旅行”与“公章开会”

上报一个表扬干部的文件到省长那儿,需要多少时间?3个月差不多吧?半年够了吧?一年半可以了吧?你错了,哪里“能够”这么快!要两年半时间!这是海南省省长卫留成在该省最近召开的一次会议上“披露”的一个“笑话”。卫省长“用词”非常“讲究”,称有关部门上报文件为“旅行”。事实也确如此,我觉得,除了称之为“旅行”外,竟很难确切地表达这个文件在几个部门之间的“艰难跋涉”。在那次会议上,卫省长还举了另外两个“笑话”:“一个大隆水库,省长不亲自召开办公会,今年就开不了工。一个三亚学院,原计划今年9月份就要招生,到现在还一点没动。我不…     

中央一号文件：大兴水利助“三农”

春节前夕，2011年中央一号文件《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》发布。每年的中央一号文件无不牵动人心，因为它不仅是新年的“第一策”，而且对于新一年的政策走向具有重要的引导意义。今年的一号文件是新中国成立以来中央首次系统部署水利工作，意义非凡。笔者认为可以从以下三方面深化认识并加以推进，以确保每年农村水利建...     

“一号文件”:历史符号的象征与期待

“一号文件”已经超越了“文件”的内涵,而成为一种历史的符号。它象征着代表农民群众利益是党和政府的根本价值选择之一,意味着将解决“三农”问题提升到了国家发展的战略高度。“一号文件”的灵魂是改革,它象征着改革这一不可阻挡的历史诉求,而“三农”问题的出路在于深化改革。“一号文件”还要求将平等理念贯彻到底,而平等正是社会主义的核心价值。     

农民，“一号文件”知多少

今年2月8日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（以下简称“一号文件”）正式发布。“一号文件”给全国各地农村基层干部和广大农民群众以极大的振奋和鼓舞。接下来，早稻直补、良种补贴、农业税税率调减等一系列利民政策相继出台，这些政策和举措如甘霖似雨露，滋润着千千万万农民渴盼已久的心田。从冰峰雪冷的黑土地，到春意盎然的大江南，很多曾弃田外出的农民踏上了回乡务耕之路；昔日的抛荒地如今成了众人争抢的“香饽饽”。粮食市场的逐渐复苏及粮食价格的恢复性增长，使众多农民看到了种粮的希望。     

提高监督水平助力“三农”发展

今年中央1号文件聚焦农业科技创新。从2004年至今年，中央已经连续发布了9份以“三农”为主题的“中央1号文件”．可见中央对“三农”工作的重视程度。作为地方国家权力机关，贯彻落实好中央重大决策部署，积极推动农村经济社会和谐发展是义不容辞的责任。     

地方人大机关文件处理存在“五乱”现象应引起重视

地方人大机关文件处理存在“五乱”现象应引起重视□崔如春我们对部分乡镇人大和县级人大机关文件处理工作作些调查了解，发现不同程度的存在着“五乱”现象，主要表现在：一是“乱”在起草文件上。其一是文件起草、签发不规范。在起草、签发文件上不用钢笔和毛笔，而是用...     

寿光市人大常委会力推中央“一号文件”落实

寿光是农业大市，全国闻名的“蔬菜之乡”。近年来，寿光市人大常委会致力于巩固农业基础地位，推动“三农”问题更好解决，从人大角度狠抓猛促，有力地推动了中央“一号文件”贯彻落实。     

三农问题九个一号文件的历史解读

改革开放以来，中国共产党为促进农业发展、农民增收、农村繁荣，解决“三农”问题，颁布了九个中央“一号文件”。这些文件的颁布与执行，产生了极其重要的作用，留下了丰富的经验。解读中央“一号文件”，总结基本经验与规律，具有非常重要的理论与实践意义。