试论我国地方事权与财权的依法划分

依法划分地方事权是界定地方财权的前提，也是科学确立各级财政预算的基础，但目前在财税法理论和立法实践中针对地方事权的研究还尚不充分。笔者此文从基础理论入手，结合我国目前相关法律，就地方事权的依法划分进行了初步设计。笔者认为．地方事权的依法划分．必须坚持政府与市场分权的原则，中央与地方政府只能合理划分的原则以及公平与效率原则；在法律对策上，则应当完善基础法律制度中有关地方事权划分的规定，加强地方财政立法，依法确立各地政府事权，尽快建立健全与地方事权配套的其他法律制度。     

政府职能、事权事责与财权财力：1978年以来我国财政体制改革中财权事权划分的理论分析

论文从政府的基本职能出发，围绕我国的财政体制改革，就中央、省及省以下的财权、财力和事权、事责进行了初步探讨，认为我国30年的渐进式改革可以大致分为前后两个阶段：前一阶段以“调整”为主，主要是还原政府职能的本来面目。后一阶段主要是“理顺”，重点是根据我国改革的实际情况，进行制度创新，就中央和省对基层政府的转移支付体系而言，通过实证分析，论文认为该体系在实施头几年的整体效应上初步达到了设计目标，总体上是成功的；但就其具体成效看，还有很大的改进空间。有的问题出在转移支付的种类设计上，但主要问题是管理体制。从对省、市、县各级官员的深入访谈中可以发现，政策制定的起始点应当下移，由下至上，以使政策符合各地实际。这是跟事权密切联系的：事权应该下放，而不是事责下推。从基层政府的总收入结构看，“财力与事权相匹配”的思路和提法不尽严密，应当改进；此事涉及施政业绩和政府的责任诸多问题，不可轻视。     

浅议公安机关中央事权与地方事权划分、警种、部门设置

公安机关中央事权与地方事权划分不清关系到警种、部门的设置。广大基层民警对此问题有着贴近实际的认识。基于对基层民警的调查,运用相关理论对调查结果进行分析,得出公安机关在中央事权与地方事权及警种、部门设置上存在的具体问题。对于央地事权划分存在的问题,可通过重新确定公安机关的职责,区分警权与一般行政管理权,中央事权与地方事权划分系统化科学化、法制化等措施解决。对于警种部门设置存在的问题可通过处理好大警种、大部门与专业警种的关系,完善组织法建设,完善级别管辖制度,建立职务代理制度应对。     

政府间事权财权划分的法律安排——英、美、日、德的经验及其对我国的启示

正确划分政府间事权财权关系对明确政府和市场的基本分工、规范中央和地方的行为、科学界定中央和地方的职能、健全财权与财力的法律制度、正确处理好政府间关系有着重要的理论价值和实际意义。成熟市场经济国家如英、美、日、德等国都用法律的形式对政府间事权财权关系进行了明确规范。从我国的法律现状来看,在中央与地方之间划分公共事权和财权的法律尚未细化。这就需要借鉴成熟市场经济国家的有益经验,建立、健全我国有关政府间事权财权关系的法律规范。     

国家权力纵向配置的法治化选择——以中央与地方政府间事权划分为视角的分析

中央与地方政府间事权划分的同构性及中央与地方权力配置方式的行政化是我国纵向权力配置存在的主要问题.我国中央与地方政府间事权划分应以法治化为且标,借鉴西方发达国家政府间事权划分法治化的成功经验,逐步完善中央地方事权划分的法律体系.     

我国市、县两级政府间事权划分研究回顾与评价

建国以来,我国市、县政府间财权和事权经过多次改革和调整,逐步趋向完善和合理。时至今日,国家持续改进的步伐并未停止,但关于两级政府间事权财权关系的划分仍存在诸多的问题。近年来,学术界就政府间财权事权关系存在的问题、该如何改革等内容展开了有益的研究,在此回顾各方意见,对政府间事权划分理论依据进行总结,具体分析阐述我国市县级政府事权划分现状,指出了我国市县级政府间存在问题及其对策研究进展,并对现阶段市县级政府事权划分的研究现状做出简要评述。     

住房保障的财政成本承担：中央政府还是地方政府？

尽管我国住房保障政策自上世纪90年代开始实施，但由于缺乏常规和充足的资金来源，以及明确的中央与地方政策在住房保障中的财政成本承担责任，目前住房保障政篡的执行效率与执行效果并不理想，低收入群体住房供给不足的问题日益严重。论文从福利政策理论和住房保障特点的角度出发，对中央与地方政府在住房保障财政成本上所承担的责任进行阐释，并借鉴了美国的经验。研究认为，住房保障是一种社会福利政策，具有收入再分配的功能，根据公共财政理论，住房保障成本应主要由中央政府承担：但同时，住房保障的公共品特征决定了地方政府也应在住房保障中分担部分成本，并负责具体的保障实施工作。我国目前的制度环境制约主要是由地方政府统筹的社会保障体系和城乡二元户籍制度，这意味着将住房保障的主要支出责任从地方政府逐步转移至中央政府需要经历一个渐进的过程。     

论道路交通安全法上的地方事权

为了有效提升地方对道路交通的治理能力,应当在未来的《道路交通安全法》修改中认真梳理地方事权,并通过明确授权方式,允许地方性法规有更大的自决创制空间。这种可控的适度分权模式,比较契合我国立法上实行的集权下的分权模式。     

省和市地方立法权限的划分

省和市地方立法权限的划分张景文在＂九五＂期间基本建立我国社会主义市场经济法律体系，将市场经济的各项活动纳入法制的轨道，这是到本世纪末，我国社会主义法制建设要实现的一个宏伟目标。为了实现这个目标，依法享有地方立法权限的省和省政府所在地的市和经国务院批准...     

中国中央和地方立法权限的划分

<正> 建立一个高度民主、法制完备的国家,是中国人民长期致力达到的目标之一。1949年10月中华人民共和国成立后,即着手建立一套新的法律规范,并取得了初步成效.但由于种种原因,这一工作在后来被忽视,在“文化大革命”中甚至被中断。文化大革命结束后,中国的立法工作重新焕发出生机。1982年12月4日,中国全国人民代表大会审议通过了《中华人民共和国宪法》,即中国现行宪法。这部宪法对法制建设给予了高度重视,提出要“发展社会     

地方治理新视角和地方政府角色转化

论文在追溯地方治理的演进过程和制度性理论的基础上,勾勒了地方治理的分析途径,并发展出整合该类文献各种流派的地方治理模型．展示了上个世纪世界各地实行过的比较典型的地方治理的模型和制度。论文认为现代地方政府的作用在于同时应对市场失灵和政府失灵。这一作用要求地方政府承担以下角色：地方服务的购买者,由政府供给者和政府以外的实体组成的网络的推动者,以及在共同治理领域作为州和中央政府的守夜人和监督者。此外,地方政府还要扮演协调者的角色,协调不同的实体和网络。从而增进协作并利用社区未开发的力量来改善居民生活质量。     

清代顺康雍乾时期州县政府与中央政府关系探讨与借鉴

中央与地方关系是国家政治生活的核心之一,更是国家在转型时期不可回避的重要内容,关系政治、经济、文化等各个方面。为了更好地了解中国中央与地方关系的历史传承,理解现在中国中央与地方关系中所表现出来的特有的现象和内容,作者对距离我们最近、对现实社会影响最深得清代时期的中央与地方关系进行了分析,其中以清代顺治、康熙、雍正、乾隆时期的州县与中央关系文突破口,进行分析总结,希望得出对今天我们建设有中国特色的中央与地方关系有意义的借鉴和经验。     

美国联邦制中中央和地方的权力划分

本文主要评述美国式的联邦制度,通过分析美国宪法条文的规定和相关具体案例,以试图全面的总结出这一体制的优缺点。     

公共利益与地方政府之利

广东省近日制定了《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》,并将于今年10月1日起施行,广东省内集体建设用地使用权的出让、出租、转让、转租和抵押将合法化。在很多地方,尤其是在南方工商业比较发达的地区,集体土地使用权流转、并转用于工商业用途,似乎已经相当常见。可以说,经济增长本身带动了对农村土地的需求,并     

人大与政府立法权限的划分及法规和规章的界定

人大与政府立法权限的划分及法规和规章的界定深圳市法制研究所钟晓渝全国人大常委会授权深圳市人大和政府分别制定地方法规和规章，使深圳经济特区拥有了地方立法权。然而，人大与政府的立法职权如何划分？哪些社会关系的调整应由人大制定法规？哪些社会关系的调整应当由...     

退役军人事务领域财政事权和支出责任划分研究——以H市为例

H市退役军人事务领域财政事权和支出责任划分影响到该市两级政府能否协同提供高质量退役军人保障服务。论文在理论分析维度上选取外部性、信息复杂性和激励相容作为退役军人事务领域财政事权和支出责任划分的规则。在效果评估维度上,立于政策安排、数据分析及实地调研三个层面,研究发现,各类划分政策呈现粗线条、碎片化的特征。H市总体上、分领域财政事权、核心财政事项的划分结果显示,表现不佳的退役安置、抚恤优待、褒扬激励中仅抚恤优待的状况有所改善,表现较好的教育培训与就业创业、总体财政事权的状况略微改进,而服务管理的状况有所退化;调研结果反映出部分退役军人事务事项的各级财政分担不合理,区级财政负担过重,资金保障不足,划分错位问题较为明显。在政策建议维度上,论文提出退役军人事务领域财政事权和支出责任划分改革方案及拟定具体划分清单。研究可为H市先行先试退役军人事务领域财政事权和支出责任划分改革提供参考,也可为同类地方政府以及央地间的此类改革设计提供启示。     

中央政府如何纠正地方政府行为偏差?——以清理整顿违规开发区为例北大核心

中央政府纠正地方执行偏差的效果为何会出现差异?既有研究基于激励工具和非常规治理模型下的控制工具,形成了较为系统的解释理论,而在常规治理模式中的控制工具研究虽成果丰硕,但缺少实证检验和统一的解释框架。基于清理整顿违规开发区的政策实践,采用定量与定性混合的研究方法,论文发现,在中央政策目标与地方整体目标不完全一致的情境下,权威地位、时间压力和信息占有均构成有效的控制工具。中央政府对控制工具的不同使用策略造成纠偏效果的差异。当中央政策发布机构权威地位相对较低,时间压力相对较小,且未进行实地督查时,中央政府纠偏效果相对不彰。随着三种控制工具的使用与叠加,地方对中央政策的重视程度显著提升,纠偏效果持续改善。同时,控制工具的局限性导致其作用持续性存疑。研究试图基于中国科层组织常规治理模式,发现中央政府控制策略的新研究视角。     

论国家宏观调控和地方政府行为

在我国改革开放和社会主义市场经济发展的过程中,有两个相互联系的问题越来越引起了人们的关注,这就是如何既加强国家宏观调控能力,又进一步调动地方政府发展地区经济的积极性.实践中两者之间出现了许多矛盾,迫切需要加以研究解决.     

地方政府的角色

最近一段时间,“铁本事件”、“毒奶粉事件”相继曝光,引起社会各界的广泛关注,也引发了人们对地方政府角色定位的讨论与思考。应该指出的是,这两个事件的发生不是偶然的,它集中地反映了在过去相当长一段时间,地方政府的某些行为与市场经济的要求不符,偏离了自身职责任务与活动范围,出现了政府该管的事没管好,不该管的事却很热衷的现象。政府角色错位、缺位在现实生活中有诸多的表现: