国内外关于应急管理教育培训研究综述

近年来频繁发生的突发事件日益挑战着我国各级领导干部及应急管理人员的应急管理能力。应急管理教育培训是提高应急管理相关人员应急管理能力的重要途径。我们对国内外在应急管理教育培训方面的研究及实践进行综述．以期梳理应急管理教育培训的内容体系，为我国应急管理教育、培训工作的进一步发展提供思路上的借鉴和启示．     

建立综合性的危机救援管理体系

“非典”后我国的危机管理得到了全社会较多的关注并取得了较大的进展，从茫然对付状态逐步转变为有计划、有准备的理性应对危机的全新境界，危机管理迈上了良性发展的新阶段。2006年1月1日，国务院发布了《国家突发事件总体应急预案》，各个省份相继制定了总体应急预案，初步建立了分级分类的应急预案框架体系；重点加强应急平台建设，     

公共危机管理视角下的应急警务

SARS危机以后,传统政府治理模式下的公共危机管理和应急体系受到了普遍的质疑。随着政府应急体制、机制、法制建设的不断发展完善,突发事件中的应急警务在训练、应急备勤、信息披露等方面发生了重大变化。从公共危机管理的视角而言,应急警务是公共危机管理的重要环节之一。公共危机管理理论为应急警务研究提供了必需的理论依据;在行动逻辑、法律规制、组织建构、应急技术等方面为应急警务的相关研究提供了更为广阔的空间。     

突发事件应急教育初探

正"教育是减轻灾害计划的中心,知识是减轻灾害成败的关键",构建应急教育体系并推动其不断完善对提高我国应急管理水平具有至关重要的意义。本文着重探讨与辨析应急教育的概念、对象、系统与层次等若干问题,借此厘清突发事件应急教育体系框架。     

应急管理能力:多层次结构与发展路径

应急管理能力是应急管理主体为履行应急管理职能、实现应急管理使命而应具备的知识、资源和技能的总和,包括在国家、应急管理部门和应急管理职业人三个层次上的45种能力。在国家层面上,应急管理能力可视为在重大危机状态下的国家治理能力,包括13项关键指征。在应急管理部门层面上,需要发展的核心能力有20种,分布在日常的风险治理、应急准备和突发事件发生后的应急响应多个阶段。应急管理人应当掌握三类知识体系、三类科学素养和六类领导能力。在推进应急管理体系和能力现代化的过程中,我国需要在多个层次上提升应急管理能力。     

论我国高校突发事件应急预案体系之优化

我国高校突发事件应急预案体系面临"违法性"的困境和"虚化"的困境。产生困境的原因是,我国教育行政主管部门,以及高校管理者将高校突发事件应急管理及与之相匹配的应急预案体系和国家行政机关的应急管理及与之相匹配的应急预案体系等同起来,尚未从法理角度深刻认识到因高校应急管理与国家行政机关应急管理之间存在巨大差异,从而需要一种不同于国家行政机关应急预案体系的现实。优化高校应急预案体系需要遵循相对自主性原则和依法行政原则。以此为基础,高校应急预案体系需要对分级制度、分期制度、救助性应急措施制度、限制性应急措施制度和保护性应急措施制度加以重新规定。     

基层应急预案编制管理探索与实践

应急预案是危机情况下协调处置行动的指导性方案,它给应急管理者提供了处置突发事件的"通用"方法和行动计划。加强应急预案体系建设,是应急准备机制建设的重要内容,编制好切实可行的应急预案,对于提高基层应对突发事件的能力具有现实意义。     

转危为安:应急预案的作用逻辑

在应对不同的突发性危机事件时,应急预案所能发挥的作与功效用不尽相同。本文试图从突发性危机事件的必要条件角度入手,分析应急预案在以确定性应对不确定性,化突发性危机事件为常规事件,转应急管理为常规管理的内在作用逻辑,并针对我国目前应急预案存在问题提供相关政策建议。     

应急警务:从实践到理论的统一

公安机关人民警察根据《突发事件应对法》和《人民警察法》的规定开展的警务活动是应急警务概念提出的实践基础.应急警务应当在理论和实践上形成统一的范畴.应急警务的理论指导框架是危机管理理论特别是公共危机管理理论.在危机管理的视角下,应急警务应涉及对突发事件管理的所有阶段.应急警务研究的实践价值和内容应体现为公安机关的能力建设,包括行为能力和沟通能力两个方面.应急警务在重点研究社会安全类事件特别是群体性事件的同时,还应当研究《突发事件应对法》中规定的事故灾难、自然灾害、公共卫生事件等涉及公共安全的事件处置过程的治安保障与秩序维护.     

“应急失灵”与防灾减灾

自以“一案三制”为基础的应急管理体系逐步建立后，对于自然灾害的管理也被纳入了我国应急管理的体系。以应急管理的方式来治理自然灾害，其长处是加强了统一领导和综合协调，信息的报送和沟通渠道更加顺畅，灾后的救援和处置也更为有力。     

叠加型风险下整合型应急预警联动机制缺失问题研究--12·20深圳特别重大滑坡事故的教训北大核心CSSCI

叠加型风险是当前应急管理的突出问题,对其应对管理需要进一步完善预警联动机制。2015年深圳"12·20"特别重大滑坡事故是典型的叠加风险事件,基于灾害成因理论视角进行分析,可以发现,叠加型风险下我国政府应急预警联动机制缺失问题突出,政府应急要树立叠加型风险防控意识,全面提高叠加型风险预警能力,构建非常规状态下叠加型风险常态应急管理机制,推进风险叠加的"量质"突变监测与预警机制建设,打造超常反应能力的叠加型风险应急处置机制,形成整合型应急管理预警联动机制的改进思路。     

风险、危机、应急：整合风险治理话语分析

当前，我国风险管理、应急管理、危机管理等学术研究方向，对风险、危机、应急三者概念界定模糊，语义指向混乱，整合风险治理力图弥合三者的分歧，促进学科的形成与发展。为此，一要搭建整合风险治理的学术平台，二要培养整合风险治理研究的专业人才，三要培育整合风险治理的文化氛围，四要完善整合风险治理的联动机制。     

美国公共安全危机事件应急管理研究

从应急管理的角度来看,凡涉及危及国家安全,危害公共安全和社会秩序,威胁公民生命财产安全,需要各级应急管理机构做出反应的,均属于公共安全危机事件。在美国,由于公共安全危机事件的规模与所要求的应急资源级别不同,因而联邦、州和地方政府也对其具有不同的界定标准。美国联邦政府的第一个应急管理计划是针对洪水与民防事务的处置。20世纪70年代,FEMA被指定承担协调联邦、州和地方当局应对危机的职责,而且成为全国对紧急事件管理的领导机构。美国的国家应急管理体系为:地方政府的应急反应机构是各种公共安全危机事件的第一反应者;州的应急反应机构对包括缩减、准备、反应和恢复在内的所有危机管理负责以及当州政府的应急能力不足时呼吁联邦政府给予支持。对公共安全危机事件的应急过程不仅需要政府的应急机构进行组织,而且需要许多社会组织参与。     

南宁市地铁突发公共事件应急的预先设计

地铁公共安全事故敲响了地铁应急管理的警钟。应急响应是对突发公共事故的应急救援的核心过程。当前,对南宁地铁运行突发事故的公共危机应急管理进行预先设计是很有必要的,要预先设计南宁市地铁公共危机事件的应急管理工作,必须分析和把握地铁突发事件的特点,为城市应对和处置地铁突发危机事件提供借鉴。     

凝心聚力,绘就“十四五”应急体系建设蓝图

“十四五”时期是我国应急管理系统机构改革之后,全力构建应急能力体系和应急管理体制的关键时期。广西贯彻落实自治区党委政府和应急管理部对应急管理领域规划编制工作部署,深入学习贯彻习近平总书记视察广西重要讲话和重要指示精神,坚持人民至上、生命至上,以固根基、扬优势、补短板、强弱项、提能力、促协同为重点,扎实开展调研工作,凝聚各方智慧,完善应急管理机制建设,推动综合防灾减灾救灾等各项发展布局,编制《广西应急体系建设“十四五”规划》。     

公共突发事件中我国政府应急管理能力与提升——以处置2008年南方冰雪灾害为例

我国正面临着自然灾害危机事件种类多、频率高、复合性强、损失巨大的挑战,提升政府自然灾害危机管理能力是理论和实践的必然要求。文章以2008年冰雪灾害为例探讨了我国政府自然灾害危机管理能力的特点,指出了我国政府在公共突发事件中应急管理存在的问题,构建了推进政府危机管理能力的具体路径。     

我国应急平台体系建设

为应对日益频繁的各类灾害性突发事件，我国在2006年发布了《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，到目前，在全国范围内，从纵向的中央、省、市、区、县到横向的各行业和部门都在突发事件应急管理方面开展了大量的工作，各地方的应急平台建设工作稳步开展。     

日本突发公共事件应急管理体系解析

分析了日本突发公共事件应急管理体系的法律、法规基础和行政主体及其分工,进一步介绍了日本的应急组织体系、灾害救援体系以及应急教育、社会应急宣传和动员,总结了日本应急管理体系对我国的借鉴意义.     

政府危机管理策略初探——基于自然灾害视角下的理性选择

政府危机具有复杂性、多变性和极强的社会破坏性等特点。在应对危机时,要坚持以人为本、信息公开、多方参与的原则。当前,政府危机管理存在制度不健全、体系不全面等弊端,亟需政府树立危机意识,把好监督预警关;完善危机应急策略体系;做好信息反馈和学习工作。     

构建城市安全应急体系

作为国家公共安全的有机组成部分,城市安全是维持国家安全的关键环节。一般而言,我国的城市不仅自然灾害较多,而且人为灾害比较频繁,是火灾、交通事故、环境污染的多发区。城市的现代化程度越高,系统化水平越先进,遭受灾害的可能性也越大,灾后的损失程度也越严重。因此,城市政府始终承担着构筑城市公共安全和应急体系的重任,并在其中发挥着主导作用。从国际上先进的危机管理经验和我国的城市公共危机管理现状出发,当前全面提升政府的公共危机管理能力,建构城市的安全和应急体系,应该重视和强化以下十个方面。第一,转变观念,树立危机和风险意…