国家与社会:市场经济条件下的政府职能定位──兼论政府机构改革的原则与实质

机构改革的关键在于转变政府职能,而政府职能转变的前提则是政府职能的科学定位。在经济市场化向纵深发展的条件下推进政府机构改革,其实质是解决政府职能及其相应的机构设置和运作机制与社会主义市场经济发展要求日益尖锐的矛盾,适应经济市场化和社会现代化的规律调适国家与社会的关系。     

市场经济条件下的政府职能

在由计划经济向市场经济转轨过程中,政府具有特殊重要的意义。政府不仅是为市场经济服务的工具,而且应该成为引导经济社会发展方向,体现公共价值,实现社会理性的主导力量。政府不仅要承担对宏观经济进行调控和对微观经济进行规制的职能,而且要承担引导经济体制改革,培养市场体系,确立市场竞争规则和维护公有制主体地位等职能。     

政治体制改革视域下政府职能新定位

受传统计划经济体制影响,现有的政府职能兼有计划和市场的双重属性,政府社会管理实践领域中出现很多问题。推进政治体制改革,建立高效的行政管理体制,必须顺应经济社会发展要求,对政府职能进行重新定位。     

从我国行政审批法治化改革谈政府职能的定位

我国行政审批法治化改革的推行,为我国政府职能转变的法治化提供了明确的价值目标与基本的制度范式。为顺应政府职能转变的法治化趋势,必须首先理顺政府与国家、社会、市场及公民四者之间的关系,由此对政府职能予以定位,从而明确勘定我国政府职能的合理范围。     

市场经济条件下社会福利的定位、改革与发展探究

在社会、宏观经济结构发生变动的情况下,我国社会福利制度面临结构性调整,目标、性质、功能、内容有待重新定位,“社区福利”、“混合福利”已经显现。作者在文中提出了社会福利层次论,现实的选择应在中观层次推行福利制度建设、实现制度整合,寻求政府行为与市场行为的均衡点,建立“两权分离、管办分开、法人办理、竞争经营”的新福利事业体制。     

贵阳市乡镇机构改革存在问题及对策建议

一、乡镇机构改革中存在的主要问题 （一）县乡管理体制不适应发展需要，政府职能定位不清晰，乡镇政府职能转变还不到位     

入世背景下的我国政府职能定位

政府职能是一个动态的发展过程。在入世的背景下,我国的经济、社会和文化环境已经或正在发生巨大变化。客观现实需要我国政府根据WTO的要求和国内发展变化的形势,重点搞好七个方面的职能定位。     

调整优化组织结构 推进政府机构改革——陕西机构改革调查

改革开放30多年来,我国政府每5年进行一次大规模的机构改革,并取得了一定成效。按照党中央、国务院的部署,陕西自1982年起进行了省级政府机构改革,尤其是2013年的改革有力地推动了政府职能转变;规范了机构编制管理;进一步调整优化了组织结构,理顺了职责关系,完善了相关管理体制。进一步优化组织结构、推进政府机构改革,陕西应从做好机构改革工作的统筹规划和安排,因地制宜地探索推进大部制改革,着力推进机构合并,加强立法,尽快健全完善相关法规制度,制定与机构改革相配套的分流人员安置政策,以及不断推进机构改革工作常态化等方面整体推进,尽快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的地方政府机构职能体系。     

回顾与反思：中国政府机构改革的三十年

通过对改革开放以来经历的六次政府机构改革的回顾，指出在历次机构改革中存在启动改革的被动性，政府职能转变不彻底等共性问题，并在此基础上，提出对解决这些问题的建议。必须要提高各级政府干部对机构改革必要性和革命性的认识，把政府职能转变作为机构改革的主线，坚持依法治编以及增强改革的动力等。     

加快政府职能的转变 迎接知识经济的挑战

知识经济的到来 ,给我国政府提出了新的挑战 ,因此 ,政府职能必须转变并重新定位     

市场经济与政府职能配置

转变政府职能、深化行政管理体制改革是我国政治体制改革的一项重要内容,也是建设社会主义市场经济体制的必然要求。从适应市场经济发展的客观需求来看,中国现行政府职能配置的缺陷及其对市场经济发展的阻碍是较为严重的,因此,按照客观环境的变化转变政府职能已是势在必行。     

浅析政府机构改革的艰难性

九届人大一次会议,按照党的十五大和十五届二中全会的要求,批准国务院机构改革方案,正式启动我国第七次政府机构改革,人们称为“第七次革命”。按照改革方案的部署,各级政府要齐心协力,一年内保证改革方案顺利实施,三年内精减分流人员全部到位。纵观此次机构改革的艰难步履,本文试图探析其原因：     

突出重点 抓住关键 切这搞好机构改革

机构改革是关系国家前途命运的一场革命,目前要突出重点,抓住关键,切实搞好机构改革,必须充分认识其重要性和迫切性,裁减冗员,并做到政企分开,使政府职能从企业管理中脱离出来。     

社会主义市场经济与政府职能的转变

社会主义市场经济只能是现代市场经济,作为政府应把市场置于经济的中心,进行宏观调控,维护经济秩序,而不应干预企业的经营管理活动。目前我国正处在社会主义市场经济体制的建立和完善过程中,政府的主要职能就是为完善市场经济体系服务。     

深化“放管服”改革的重点与方向——基于机构改革的分析视角

当前的“放管服”改革取得了重大进展,形成了一些经验和共识。“放管服”改革应当以机构改革为契机,理顺两者之间的内在关联,契合机构改革的现实需要,展现新的时代使命。“放管服”改革要适应机构改革凸显五项核心职能、致力精简效能、坚持以人民为中心等特点,紧紧围绕系统化的现代政府职能体系、标准化的现代服务政府、智能化的未来发展、精准化的个性服务等方向展开,找准深化改革的最佳切入点。     

事业单位分类改革视角下政府人才服务机构的职能定位与分类

正一、关于政府人才服务机构职能定位问题的提出政府人才服务机构是指各级政府人力资源主管部门所属的为促进人才就业、流动和配置提供公共服务的人才交流服务中心。政府人才服务机构属于我国的事业单位。根据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》(中央编办发〔2005〕5号),政府人才服务机构是以社会公益为目的,由国家机关利用国有资产举办,从事人     

构建和谐社会目标下的机构改革

机构改革作为提高政府行政效率的长期工作进行了多年,但成效甚微。在构建和谐社会的大背景下,应探讨机构改革与和谐社会存在着的对立统一的辩证关系,进而在构建和谐社会目标指引下推进机构改革,一方面合理设置政府机构人员,达到最优组合;另一方面,减少行政层级,调整管理幅度,强化基层自治能力。     

我国乡镇建制规模、职能定位与机构设置思考

“乡镇”作为国家依法设置的一种地方行政建制,已成为当今世界许多国家管理农村行政事务和为农民提供公共产品服务的通行做法。而我国自秦朝至清末的两千多年,“皇权止于县政”,乡里制度集中地反映了宗法性与行政性的高度整合。进入20世纪的一百年,“乡镇”虽然成为我国县以下的地方行政建制,但是一直存在着政党政治与政府政治互相交叉、国家政权与农民自治互相渗透、乡镇行政体制与财政体制互相脱节的问题。当前,我们应站在政府体制创新与经济市场化进程相适应的高度去认识和把握乡镇改革的基本方向,科学地、审慎地对待“撤并乡镇”的问题,决不能再搞“一刀切”。     

机构改革难的深层次原因探析

机构改革为何越改越难？其深层次原因是什么？一是中国人的“政府全能情结”根深蒂固;二是难以协调解决政府官员们的利益;三是政府双重角色的两难抉择,政府既是“革命者”,又是“革命对象”。我们只有找到真正原因,对症下药,才能把政府机构改革搞好。