用好“加减乘除”助推基层治理集成化改革

<正>为巩固深化镇街行政管理体制改革成果,沂源县持续深化基层治理集成化改革,变“一招鲜”为“组合拳”,打造基层社会治理融合体,群众获得感、安全感、幸福感持续提升。一、坚持资源下沉,做好基层力量集聚的“加法”一是权力下放,重塑治理格局。按照“县属、镇街管、镇街用”的原则,赋予镇街党（工）委对县直部门派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权、综合管理权等5项权力,实现了县自然资源局等6个县直部门72个派驻机构的“属地管理”,     

江苏淮安：出台新规分解“一把手”权力

前不久，淮安市纪委出台《关于加强市直单位五项重点权力监督制约的暂行规定》（以下简称《五项权力》）。规定：市直单位“一把手”不再直接分管人事、财务、行政审批、工程建设项目和财政专项资金等五项重点权力，这些权力由副职分管，“一把手”监管。《五项权力》规定，     

围绕构建农村惩治和预防腐败体系大力推进农村党风廉政建设制度机制创新

全省市（州）纪委书记会议要求：在城乡基层,以深化“勤廉双优”争创活动为抓手,通过深化乡（镇）、街道、村（社区）政务、村务、居务公开,搭建便民服务平台,设置科学的乡（镇）、街道、村（社区）事务流程等,推进构建基层惩防体系基本框架。最近,省农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室草拟了《四川省农村惩治和预防腐败体系建设工作方案》,提出通过建立健全教育引导、监督制约、源头治理、利益维护、     

上级监委派驻机构如何掌握立案、审批权限和审批程序?

我们是省监委派驻机构，在实际工作中经常遇到要给本单位违反政纪的国家公务员以政纪处分，但对立案审批权限和审批程序等政策界限掌握得不太准确，望能给予答复。王一民王一民同志：你提的问题涉及省监委派驻机构的职责与权限问题。根据山西省人民政府《关于办理政纪案件程序的规定》（晋政发［１９９６］７３号），省监委派驻机构对派驻单位任命的国家公务员违反政纪的，有立案权和一定的处分决定权。其立案程序控《规定》第四条、第五条办理，即派驻监察机构对派驻单位任命的正处级及其以下职务的国家公务员有立案决定权，其中对正、副处…     

完善基层医疗卫生机构编制标准问题初探——关于基层卫生机构编制标准适配情况的蹲点调研报告

<正>科学确定基层医疗卫生机构编制标准,对于统筹区域医疗卫生资源,提高基层医疗卫生保障水平具有重要意义。近期,笔者围绕基层医疗卫生机构编制标准适配情况,走访东营市东营区8个镇（街道）,在1个社区卫生服务中心、1个镇卫生院及4个村卫生室蹲点调研,与区卫生健康局、基层医疗卫生机构负责同志座谈,探讨完善编制标准的思路。一、东营区基层医疗卫生机构基本情况截至2022年末,东营区常住人口55.15万人,其中城市居民43.35万人、农村居民11.80万人。     

镇街编制与人员管理的现状及建议

<正>中共中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》提出"鼓励各地探索在总量内跨地区、跨部门、跨层级调剂使用编制,推动编制资源向基层和一线倾斜"。乡镇、街道(以下简称镇街)处在行政层级的最基层,通过规范合理的配置镇街编制资源,可以缓解基层人才短缺的问题。为此,     

乡镇（街道）赋权工作的探索与思考

<正>为巩固深化乡镇（街道）行政管理体制改革成果，持续推进基层管理体制机制创新，不断提升基层治理法治化和现代化水平，临沂市围绕赋予镇街更多自主权、将赋权纳入法治轨道进行深入研究，为推进镇街赋权工作提供有益参考。一、临沂市镇街赋权的探索为进一步解决镇街执法权限不足、执法力量薄弱等问题，2022年3月，临沂市委编办被列为省市联合攻关单位后，组建工作专班，赴县区、镇街实地调研，先后组织市县座谈会23次，     

省纪委、省监察厅召开省直派驻(出)纪检监察机构工作会议

省纪委、省监察厅向省直４１个部门派驻（出）的纪检监察机构担负着驻在部门和系统党风廉政建设和反腐败工作的重任。为了加强对这些派驻（出）机构的管理，并充分发挥其职能作用，省纪委、省监察厅于３月２９日召开了省直派驻（出）纪检监察机构工作会议。会议传达学习了中纪委、中组部和省委、省编委关于派驻（出）纪检监察机构工作、管理和编制的有关文件。省纪委副书记、省监察厅厅长黄亦纯同志做了题为《认真贯彻落实十五届六中全会精神，充分发挥派驻（出）纪检监察机构的职能作用》的讲话。根据中纪委和省委的有关规定，我省省直派驻…     

党建引领 融合创新 构建扁平化基层社会治理格局

<正>近年来,泗水县突出党建引领,坚持改革创新,牢牢抓住执法重心下移、规范县乡“属地管理”、落实镇街“五项权力”等赋权增能减负关键环节,开启基层治理加速度。一、突出党建内核引领,推动基层党建和基层治理深度融合。     

淄博市张店区基层执法工作初探

<正>为划清镇(街道)行政执法权限、明确镇(街道)行政执法责任、建立一个"行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效"的基层行政执法体系和运行机制,淄博市张店区编办积极探索在镇(街道)实行综合行政执法管理模式,取得了较好的成效。一、整合现有行政资源,创设综合执法机构(一)确定监管领域。根据张店区经济发展和社会管理的需要,在充分考虑12个镇(街道)     

以机制建设推动派驻监督工作高质量发展

<正>2022年6月,中共中央办公厅印发《纪检监察机关派驻机构工作规则》（以下简称《规则》）。《规则》的施行,对于推进派驻机构工作规范化、法治化、正规化具有指导作用,对于推动新时代派驻监督工作高质量发展具有重要意义。在贯彻落实《规则》的过程中,纪检监察机关内设部室决不能当“甩手掌柜”,更不能当“吃瓜群众”,不仅要认真对照《规则》抓规范抓执行,更要通过强化室组联动体制机制,优化室组联动方法路径,着力破解派驻监督工作中存在的政治监督作用发挥不够、     

垂直管理部门监督机制探析

我国垂直管理体制的实施相应地带来了监督机制的变动。现有的垂直管理部门,在监督机制方面存在着监督主体相对单一、监督权力过于集中以及制度不够成熟等问题。实践中,应完善统一管理制度,确实树立派驻（出）机构独立监督的权威;积极构建开放性的多方监督机制,克服监督主体相对单一的问题;发挥人大监督作用,创新监督方式;以制度建设为重点,切实加强对派驻（出）纪检监察机构的监督。     

镇街行政管理体制改革后运转情况的调研与思考

<正>2022年以来，莱阳市委编办重点选取8个镇街开展改革后运转情况调研，找准找实存在问题，有针对性地提出意见建议，扎实做好改革“后半篇文章”，推动构建简约高效的基层治理体系。一、镇街运转情况（一）突出党建引领作用，党的全面领导显著增强。一是抓好制度建设。制定《关于党建引领城市基层治理机制创新的实施意见》，明确街道抓党建、抓治理、抓服务三大主责主业。     

以“232”工作机制推进农村牧区基层党建工作

正蓝旗围绕落实自治区“8337”发展思路和夯实基层党组织“强基固本”工程，坚持以“232”工作机制推进农村牧区基层党建工作，发挥农村牧区基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面的作用。一、坚持强化“两项机制”，落实农村牧区基层党建责任 一是强化基层党建责任制的落实。建立了旗、苏木镇（场）、嘎查村三级党组织书记抓基层党建工作联述联评联考机制，落实承诺制、问责制、分析制、通报制、考核制“五位一体”的苏木镇（场）党建责任体系，并延伸到嘎查村党组织。推进苏木镇（场）、嘎查村两级党组织“双向承诺”，并与工作实绩挂钩，今年苏木镇（场）党委共承诺95项，嘎查村承诺344项，涉及生态保护、农牧民增收、活动阵地、集体经济和合作经济组织等方面。开展了“落实苏木镇（场）党委书记抓基层党建工作责任制，党委书记话党建”活动，在旗电视台开设了《上都党建》栏目，     

成都：三级联动提升“乡案县审”办案质量

<正>“积极探索审理信息化、案件繁简分流、争议会商研判、推动量纪平衡等工作机制”“坚持审理‘二十四字’方针,树牢精准思维,严把镇（街道）案件审理关口”……近日,成都市纪委监委制定出台《关于推动“乡案县审”工作进一步提质增效的若干措施（试行）》,在提升基层案件审理工作规范化、法治化、正规化水平上,再次迈出坚实的一步。     

永济市：“一线四联”解决农村基层涉纪信访难题

今年以来，永济市纪委积极探索实施“一线四联”工作机制，充分发挥市、镇（街道）、村三级在处理基层涉纪信访问题中的作用，效果明显。“一线”，即以解决发生在群众身边的闲难和问题为主线；“四联”，即市纪委信访室、镇（街道）群众工作站、镇（街道）纪委信访谈话室及村级百姓工作站这四个办访平台上下联动，形成信息共享、排查互动、办理互助的工作格局，充分发挥各自作用，促使信访问题在基层得到有效的解决。     

深化基层管理体制机制创新 确保镇街扛得动责调得动人推得动事

<正>2023年以来,肥城市牢固坚持“有解+优解”思维,着眼推进治理重心向基层下移,在创新基层管理体制机制上靶向发力,有效提升镇街治理能力和服务效能,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。一、以清单化管理为着力点,确保镇街扛得动责一是厘清法定职责。以镇街职责任务清单为主轴,将176项清单事项与142项“属地管理”事项融合比对,     

以健全制度体系为抓手推动党建引领城市基层治理提质增效

2020年以来,酒泉市围绕贯彻落实全省城市基层党建工作会议及省委"1+4"政策文件精神,紧盯城市基层党建的重点和城市基层治理的堵点难点,精准发力、破题创新,先后制定实施《关于加强和规范社区党群服务中心建设的意见》《深化推进城市基层党建"五联双报到"实施办法》以及城市基层党建四级联席会议制度、赋予街道党工委"四项权力"实施办法等12个制度文件,打出了一整套制度建设"组合拳",以健全制度体系为抓手,推动党建引领城市基层治理提质增效、纵深发展.     

沂水县编办积极探索镇域内综合执法

<正>一是建立完善综合执法机制。市级优先发展重点镇许家湖镇实行综合执法,镇域内的城镇管理、规划建设、国土管理等方面的执法,由镇统一指挥协调。二是加强基层执法队伍建设。在经济开发区设置环保、安监部门派驻机构,保障开发区相关监督执法工作。明确环保工作机构,落实专职人员。将下达的公安系统、司法系统政法专项编制全部分配到乡镇派出所和司法所,逐年补充人员。三是保障民生领域执法力量。设立19处基层食品药品监督管理所,整合县食药监管、质监部门等分     

行政处罚权下放乡镇街道的法理解释与制度建构

行政处罚权下放乡镇街道的规范基础是《行政处罚法》第24条的行为法依据和基层政府属地管理的组织法根据。行政处罚权下放乡镇街道是解决城市管理领域的执法难题和经济发达镇区域综合治理的需要。从事权类型看，前者下放的行政处罚权主要集中在基层自身事务相关领域，后者下放的行政处罚权主要集中在基层新承接职能相关领域。从权力下放属性看，前者下放的行政处罚权接近于乡镇街道固有管理职权的配套权力，后者下放的行政处罚权更接近于县级政府主管部门职权的替代行使。为了更好地实现行政处罚权的配置，省级人大及其常委会可以通过制定地方性法规的形式，分别对城市管理领域与经济发达镇采取行政授权、行政委托的权力下放形式。