养犬管理立法：在阳光下充分博弈

不久前，上海市909名群众联名给市人大常委会领导写信，反映养犬管理方面存在的问题。随后，市人大常委会“上海市养犬管理立法研究”课题组成员专程听取了6位居民代表对本市养犬管理立法的建议。     

网议：“和谐狗狗”

《上海市养犬管理条例》（以下简称《条例》）在经历多番磨砺后于2011年2月破茧而出。立法难，执法更难。怎样才能让市民认知、从情感上认同并自觉遵守法规呢？5月9日，市人大常委会主任刘云耕等参加了上海人大网议日，以“贯彻养犬条例，建设和谐社区”为题与网民进行交流，为5月15日的贯彻实施下了一场“及时雨”。     

5件立改废项目6件预备项目 立法在提高质量上下功夫——市人大常委会2008年度立法计划综述

坚持科学立法、民主立法，在提高立法质量上下功夫，紧密结合上海经济社会的发展，切实加强经济领域、社会领域和其他领域的地方立法，增强法规的针对性和实效性——市人大常委会2008年度立法计划在“突出重点”和“保证质量”上做足文章。     

让依法文明养犬深入人心

养犬管理看似小事,却涉及千家万户,是一项面广量大的城市管理工作。2011年5月15日,《上海市养犬管理条例》正式施行。这部在制定过程中就引发各方热议和各种观点激烈碰撞的地方性法规,一年多来的贯彻实施效果如何,也牵动着全社会的关注。在《条例》实施一周年之际,市人大常委会展开了一系列监督调研,认真"审视"这部法规的执行效果。     

用智慧、魄力、韧劲破解立法难题——2009年市人大常委会立法盘点

在社会领域立法中如何平衡多元利益格局下的各类社会需求，在立法中如何体现对政府工作的支持与监督，如何增强地方立法的有效性？在当前经济转型、矛盾凸显的新时期，立法需要“直面”更多的难题。2009年市人大常委会计划完成11件法规，已审议通过了10件，另有1件法规将于近日提请常委会表决，其中1件法规由预备项目调整为正式项目。重视代表议案集中的、群众关注高的热点问题，破解社会领域立法中存在的难点问题，增强立法工作所需要的智慧、魄力、韧劲成为贯穿2009年度立法的“主心骨”。     

打破立法“瓶颈”需要更大勇气

今年人代会市人大常委会的工作报告坦陈了立法工作的差距和不足，虽寥寥数语，但入木三分，切中要害。对有些经济社会发展迫切需要、代表呼声较高的法规，制定和修改不够及时，这本是不言而喻的事实，如每年人代会上都有代表提出关于犬类管理的立法议案，但总是被我们以一些难以自圆其说的理由“化解”了，面对代表的强烈呼声，     

“开门立法”更应准确反映民意

据《北京晚报》报道 ,北京市修改养犬《限养规定》时实行“开门立法” ,激起了市民广泛而高涨的参与热情。“这两天的感觉像开了闸 ,放了水似的 !我们办公室仅有的一部电话都快被打爆了。”市法制办为此颇感“无奈”。之所以如此 ,不仅是因为民众参与热情高涨 ,而且相同的问题市民反映的意见差异也太大。比如养犬注册费的收取问题 ,有人说收两千还是高 ,有人说 ,至少应该收两万。如此就难免让起草法规的具体操作人员有种无所适从的感觉。尽管如此 ,北京市政府法制办仍作出承诺 ,他们实行的是开门立法和全民立法 ,只要法规草案没有经过市长会…     

养犬管理立法：博弈前置的“阳光”立法

在前期的立法调研过程中，面对不同利益群体之间的博弈，养犬管理立法研究课题通过广开言路、权衡利弊，已初步形成了“政府管理、行业协助、市民自律”、养犬从“禁养”到“限养”，再到如今的“规范养”的思路，养犬管理将立法博弈前置到立法调研阶段，让各方群体参与其中充分展开博弈，俨然已是地方立法工作中的一个新的“亮点”。     

城市流浪犬管理初探——以甘肃省兰州市为例

正随着社会经济的发展和城市化进程的加快,养犬人士逐步增多,犬只数量日益增加。由于国家尚未出台流浪犬治理的专项法律法规,现结合兰州市地方性法规《兰州市养犬管理条例》并以兰州市为例,通过分析流浪犬现状、形成原因、管理现状和立法现状,提出流浪犬的具体管理原则和问题解决对策。一、兰州市流浪犬管理现状初步统计,兰州市公安机关登记的饲养犬有2.8131万只,市区现有上万只流浪犬,市犬只留检所仅收容了1876只。2017年,兰州市接种狂犬病     

新法实施民生为先

2007年，市人大常委会共立法12件，其中制定法规5件，修改法规6件，作出废止决定1件。其中，有一部分法规于2008年起实施。这些地方性法规与市民生活息息相关，“立法为民”的理念闪现其中。     

立法博弈前置彰显科学精神

笔者日前从市人大常委会举行的新闻通气会上获悉，市立法研究所牵头进行的关于养犬管理立法的课题研究已近尾声，课题组经过三个多月广泛深入的调查研究，弄清了面上情况，揭开了矛盾的焦点，对养犬管理立法的必要性、可行性以及法律与事实依据等进行了深入的探讨和研究，逐步从分歧走向共识，并针对核心问题提出了立法建议。     

正确处理立法中的社会意见——以苏州市制定《养犬管理条例》为例

近年来,我国立法广泛采用民主形式,其中把草案通过新闻媒体、上网公布等途径征求社会意见,是一种最为普遍的做法,地方立法基本上每件草案都公布征求社会意见,成为一种除特殊情况外的必经程序。立法征求社会意见具有广泛吸纳民意体现民主、听取社会各方面意见、使法规更加完善和便于实施等许多有益作用。从实践来看,把这个过程作为立法的一种程序,以提高立法质量,还有不少工作要做。为此,有必要对其进行认真研究和科学规范。本文以苏州市人大常委会2006年制定养犬管理条例公开征求社会意见为例,加以分析。苏州养犬管理立法征求社会意见的情况…     

135部地方性法规年内接受“体检”

至2010年6月底前，本市将对市十三届人大一次会议之前制定的现行有效的地方性法规进行全面“体检”。记者从1月19日召开的市人大常委会2010年立法工作暨法规清理工作会议上获悉，市人大常委会将根据不同情况，区分轻重缓急，对这些地方性法规通过废止、宣布失效、进行修改、作出解释、督促制定配套规范性文件和纳入立法规划或者年度立法计划进行修改等方式，提出分类处理意见。     

为加快发展、改善民生保驾护航——贵州省人大2011年立法工作盘点

2011年是“十二五”良好开局之年，也是贵州省地方立法取得良好成就的一年。贵州省人人常委会根据我省经济社会发展新需要，牢固树立质量第一的理念，峰持走精细化盘法路子，继续完善经济领域妒法，着力加强社会、文化领域说法，切实推动经济发展，促进社会公平正义。审议地方性法规案16件、通过11件，批准贵阳市地方性法规5件，批准制定...     

社会民生立法占据多数“席位”

2011年全国人代会上,全国人大代表、上海市人大常委会主任刘云耕表示,今后地方立法重点将转向社会管理和关注民生,还要根据社会形势的发展变化,及时进行地方立法的"升级换代"。盘点2011年度立法,市人大常委会共审议法规草案15件,通过10件,涉及社会民生类的立法占据多数"席位",聚焦民生、关注社会领域立法成为市人大常委会立法的主线。同时,"成熟几条立几条"、"直面矛盾焦点不回避"的理念贯穿立法始终,使得所立的法规更管用、实施更有效。本文择其要做一回顾。     

立法理想与执法困难

《某市限制养犬条例》（以下简称《条例》）己经人大常委会审议通过，于１９９９年１月１日施行。这部地方性法规，从法规起草到审议通过，广大群众都表现出了异乎寻常的关注。赞成者很多，反对者也众，见仁见智，大家在养犬这一小事上表现出了前所未有的民主参与热情。出于对地方性立法技术问题的探讨，现对《条例》从立法技术的角度加以解剖，借此对地方立法在立法技术上存在的共性问题试加论证。一、违法暗数与“法不责众”问题所谓违法暗数，就是潜伏违法总量指标的估价值。所谓潜伏的违法，就是确己发生，但由于各种原因未能计算到官方…     

以提高立法质量为重点 加强和改进地方立法工作

市人大常委会一直把立法工作作为首要任务，按照科学立法、民主立法的要求，不断加强和改进地方立法工作。我们始终坚持正确的政治方向，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，自觉坚持党的领导；坚持充分发扬民主、严格依法办事；坚持以提高立法质量为重点，正确处理数量与质量的关系；坚持从天津实际出发，在保证法规不同法律、行政法规相抵触的前提下，努力做到突出地方特色，增强可操作性。到目前为止，市人大及其常委会共制定地方性法规219件，现行有效的135件。具体做法主要有以下几方面。     

《天津市养犬管理条例》解读

市人大常委会第二十四次会议通过了<天津市养犬管理条例>(以下简称<条例>),自公布之日起施行.这是一部与我市广大群众生活密切相关的地方性法规,为了让大家及时全面了解这部法规,本刊编辑部就规定中的有关情况采访了市人大常委会法制工作委员会负责同志.……     

“良法”治市倚重机制创新

正无论是2015年一系列法规的审议,还是2016年立法计划的考量,都显示出重庆市人大常委会在立法工作中贯彻"创新"理念、完善科学、民主立法制度,制定出符合实际、可操作性强的地方性法规,用立"良法"来为重庆改革发展、依法治市提供可靠的法制保障。立法"亮点"频闪1月26日,市人大常委会主任张轩作市人大常委会工作报告时表示,2016年市人大常委会将继续审议《重庆市行政程序条例(草案)》。这标志着这部法规草案在经历去年一审后,将很有可能在今年走完它的立法历程。分析人士认为,法规在通过     

立法护航发展

5月29日，《合肥市促进民营经济发展条例》和《合肥市优化投资管理环境管理条例》经省十二届人大常委会第二次会议审查批准，将于2013年7月1日起施行。这两部法规，不仅是市人大常委会首项立法任务的圆满完成，更是探索主导立法新途径、打造人大工作新境界的开篇之作，不仅体现市人大常委会开门立法、关注民生的立法理念，更凸显了围绕中心、服务大局的立法宗旨。从这两部法规的起草、修改、审议、通过的全过程，我们欣喜的看到，本届市人大常委会的立法工作在新的起点上已铿锵启程!