The politics of discretion: toward a critical theory of public administration

Abstract: This article explores the possibility of critical theory as a framework for analysing public administration. Critical theory has a tradition of resisting the predominance of instrumental rationality as the building-block for bureaucracy. The most sophisticated attempt at such an approach is the theory of communicative action developed by Jurgen Habermas. Adapting Habermas's theory to the realities of public administration in the welfare state, the author argues that current forms of administrative action are neither as rational nor as democratically legitimate as they could be. By relying on rules rather than on consensus, and by minimizing the participation of those affected by public administration, bureaucracy under the welfare state has resulted in a general loss of meaning within the public sphere and a high degree of social alienation. By focusing on the potential of discretionary decision-making to foster a dialogue about the important judgments administrators make, it is possible to see the value of a critical approach to administrative structures. The author concludes by briefly exploring the application of a critical theory framework to the question of discretion in the context of Canadian tax administration. Sommaire: Cet article explore la possibilité d'utiliser la théorie critique comme cadre d'analyse de l'administration publique. Traditionnellement, la théorie critique tend à résister l'utilisation de la rationalité instrumentale en tant que pierre angulaire de la bureaucratie. La version la plus sophistiquée d'une telle approche est la théorie de l'action communicative élaborée par Jurgen Habermas. En adaptant la théorie de Habermas aux réalités de l'administration publique au sein de l'État-providence, l'auteur soutient que les formes actuelles d'action administrative ne sont ni aussi rationnelles, ni aussi démocratiquement légitimes qu'elles pourraient l'être. En faisant appel aux règles plutôt qu'au consensus et en minimisant la participation de ceux qui sont touchés par l'action administrative, la bureaucratie, dans l'État-providence, a entraîné une perte généralisée de sens et d'orientation dans le secteur public, ainsi qu'un niveau élevé d'aliénation sociale. En mettant l'accent sur le potentiel qu'offre la prise de décisions discrétionnaires pour amorcer le dialogue au sujet des jugements importants pris par les administrateurs, on conçoit la valeur que revêt une approche critique envers les structures administratives. L'auteur conclut en explorant brièvement l'application du cadre de théorie critique à la question de la discrétion dans le contexte de l'administraiton fiscale au Canada.     

销售企业商标管理的法律实践

在将来越来越活跃和规范化的市场上，商战将可能演变成为一场商标之战。本文针对销售企业注册商标管理的特点和要求，浅述在管理实践中遇到的问题和法律解决途径。     

Public administration in the cross-hairs of evidence-based policy and authentic engagement: School closures in Ontario

Education policy affects communities across Canada. Changes in demographics, enrolment patterns, and pressures on education budgets have put school closures on the political agenda in many provinces. Implementing these policies is increasingly contested and conflict-ridden. Public administrators are at the cross-hairs of implementing evidence-based policies, based on authentic stakeholder input and engagement. This article examines two cases of school closure policy implementation in Ontario to illustrate the tension between these two important dimensions of public administration and challenges that must be overcome in this and other policy areas where evidence and engagement are increasingly important.     

Reinvigorating publicly funded medicare in Ontario: new public policy and public administration techniques

Abstract: In the increasingly complex and “horizontal” environment of Canadian governmental decision‐making, the ability of governments to advance a major new policy initiative can be compromised or impeded by the often cumbersome systems evolved to ensure both due diligence and a comprehensive approach. In Ontario, the urgent and multi‐faceted health care reform agenda has been implemented using a new set of policy‐development and program‐implementation techniques. This paper summarizes those reforms. In doing so, it outlines the degree to which the reform agenda has been implemented using techniques and processes that have been grafted onto or even short circuited existing decision‐making systems. The paper also draws conclusions about the potential utility of the Ontario experience both for health care reform and for developing new mechanisms to implement challenging, time‐limited reform agendas within parliamentary systems of government with politically neutral civil services. Sommaire: Dans le contexte de plus en plus complexe et “horizontal” de la prise de décisions gouvernementale au Canada, l'aptitude des gouvernements à promouvoir une nouvelle initiative politique majeure peut être compromise ou entravée par la lourdeur des systèmes élaborés pour assurer une diligence raisonnable et une approche exhaustive. En Ontario, le programme de réforme des soins de santé, urgent et polyvalent, a été mis en œuvre grâce à un nouvel ensemble de techniques d‘élaboration de politiques et de mise en œuvre de programmes. Le présent article résume ces réformes. Ce faisant, il souligne comment le programme de réforme a été mis en œuvre grâce à des techniques et processus qui ont été greffés, ou qui ont même court‐circuité les systèmes de prise de décisions existants. L'article tire aussi des conclusions sur l'utilité possible de l'expérience de l'Ontario en ce qui concerne la réforme des soins de santé mais aussi la mise au point de nouveaux mécanismes pour exécuter des programmes de réforme difficiles, à délai déterminé, au sein de systèmes parlementaires de gouvernement avec des fonctions civiles politiquement neutres.     

浅谈院校校务管理信息系统的建立

随着信息技术在各行各业的应用与普及,以信息经济、知识经济为主流的教育改革也在全国范围内拉开了帷幕。为提高院校内部管理水平,适应当前素质教育的学校管理要求和目标,要以面向标准化、开放式的Internet/Intranet技术为特色的完整的软件架构,逐步构建能够满足院校校务管理与教学的全套解决方案,实现与上级教育部门应用软件的无缝连接,达到教育数据的一致性、标准性和规范性。     

A shift towards collaboration: Examining practitioner's economic development practices in Ontario during the COVID-19 pandemic

Regional collaboration has been suggested as a more effective way to promote economic development than competitive approaches. In Ontario, despite attempts by the provincial government to encourage regional collaboration, research finds that municipalities are still engaging in inter-territorial competition. In this article, we conducted interviews with thirty-seven practitioners to determine if economic development practices in Ontario have shifted towards more collaborative approaches during the COVID-19 pandemic. The article finds that regional collaboration, as an economic development practice, has intensified in the province during the recent pandemic. Practitioners noted three reasons for engaging in regional collaboration: pool resources, reduce duplication, and complete regionally task-oriented goals.     

论政党政治兴起与发展的原因——兼论中西现代政党政治的差异

政党政治作为一种普遍的现象兴起和发展于当今世界的多数国家,作为间接民主的一种实现形式,它的存在具有特定的原因。本文着重从国家的本质和政党的功能考察政党政治产生的可能性以及从政党在政治中的独特优势分析政党政治产生的必然性。同时,从政党产生背景、功能、作用角度分析中西现代政党政治的差异。     

儒家思想与民主政治

民主政治与儒家思想的"嫁接"也存在一个"免疫排斥"和"抗原抗体"的问题。儒家的"民政"思想包涵了"柔政、王政、仁政、正政、和政、中政、庸政、教政、心政"等思想。东方人的整体性思维方式和西方人的分析性思维方式是导致东西方文化对"民主"理解有所不同的根源。未来的"民主政治"是东方的"为民作主"和西方的"由民作主"的一种对立统一。     

Interest aggregation and Canadian politics: The case of the Central Bank

Abstract. The following article focuses on the processes whereby an initial demand for the formation of a central bank in Canada was eventually transformed into policy. In the analysis, the groups for and against the formation of the bank are identified, the environmental factors which made demands for a central bank credible are examined, and the role of the political parties in translating demand into policy is looked at in some detail. This analysis sheds light not only on the formation of the central bank, but also on the nature of the Canadian political process in general. Sommaire. L'article suivant traite les processus par lesquels une demande préliminaire pour la formation d'une banque centrale au Canada devint enfin la politique. Dans l'analyse on identifie les group pour et contre l'établissement de la banque, on analyse les facteurs dam le milieu qui ont rendu les demandes pour une banque centrale rentables, et on met en relief le rôle des partis politiques dans la transfonnation d'une proposition en une politique. L'analyse éclaire non seulement la formation d'une banque centrale mais aussi la nature du processus politique canadien en général.     

Re Lavigne and Ontario Public Service Employees Union: public administration and remedial decree litigation under the Charter of Rights and Freedoms

Abstract: Analysts studying the political impact of the Charter of Rights and Freedoms have tended to focus on the role of the Supreme Court of Canada and on the formulation of remedies for Charter violations under s. 52(1) of the Constitution Act, 1982 (judicial nullification) and s. 24(2) of the Charter (exclusion of evidence). Without denying the importance of the Supreme Court, or the impact of nullification and exclusion of evidence, it is important to recognize that s. 24(1) of the Charter provides a remedial alternative whose implementation is likely to occur primarily within lower courts, and whose potential policy consequences are vast. What makes s. 24(1) so potentially important is that it provides courts the opportunity to shape and administer social policy directly through positive and prospective remedies. This article offers a preliminary exploration of this phenomenon by utilizing a model of remedial decree litigation developed in the United States to examine the most interesting s. 24(1) case yet considered by lower courts: Re Lavigne and Ontario Public Service Employees Union. The aim of the article is to explore the extent to which Canadian courts are restructuring their decision-making processes to undertake the institutional obligations imposed on them by remedial decree litigation under the Charter. Sommaire: Les analystes qui étudient l'impact politique de la Charte des droits et Iibertés axent leurs travaux sur le rôle de la Cour suprême du Canada et sur la formulation des sanctions pour violation de la Charte en vertu de l'art. 52(1) de la Loi constitutionnelle de 1982 (invalidation judiciaire) et de l'art. 24(2) de la Charte (exclusion de preuve). Sans nier ni l'importance de la Cour suprême, ni celle de l'impact de l'invalidation ou de l'exclusion de preuve, il est important de reconnaître que l'art 24(1) de la Charte fournit un mode de sanctions dont l'application est plus susceptible de se produire de-vant les tribunaux inférieurs et dont les conséquences politiques éventuelles sont nom-breuses. L'importance de l'art 24(1) tient à ce qu'il donne aux tribunaux la possibilité de formuler et d'appliquer directement des politiques sociales par le biais de sanctions positives et prospectives. Cet article étudie ce phénomène en utilisant un modéle de jugement réparateur élaboré aux États-Unis pour examiner au titre de l'art. 24(1) un tribunal inférieur: Re Lavigne et le Syndicat des employés de Infection publiyue de l'Ontorio. L'objet de cet article est d'étudier dans quelle mesure les tribunaux canadiens restructuring leurs procédures de prise de décisions pour mettre en oeuvre les obligations institutionalism qui leur sont attribuées par les recours réparateurs qu'autorise la Charte.     

Navigating entangled terrain: The Supreme Court's impact and the dismissal powers of human rights tribunals

The human rights justice system is a politically and legally complex area to navigate with legislative changes and judicial decisions shaping the administration and governance of human rights policies. This article provides a comprehensive examination of the complexities and intricacies of this system by measuring the impact of judicial rulings on the discretionary decision-making of the Ontario Human Rights Tribunal (HRTO). The impact of the Supreme Court of Canada's relevant jurisprudence in Figliola and Penner on the HRTO's discretionary powers to dismiss claims pursuant to section 45.1 of the Ontario Human Rights Code is measured by examining the outcomes of decisions made by the Tribunal. The article presents new empirical data on all early dismissal decisions (N = 1479) from 2008 to 2021 and demonstrates the effects of the Supreme Court's rulings in Figliola and Penner. The findings in this article reveal that both Figliola and Penner had significant impacts on the Tribunal's discretionary decision-making powers.     

The limits of learning: Policy evaluation and the Ontario Ministry of Research and Innovation

This article reviews recent efforts by the Ontario Ministry of Research and Innovation (MRI) to measure and evaluate the success of its policies. It argues that these efforts have been inhibited by changes in the ministry's political context and the inherent complexity of the issues that innovation policies seek to address. The innovation strategy pursued by the ministry incorporates an element of mediated causality in its program logic, which complicates efforts to determine policy outcomes. When compounded by a changing normative context for judging success, this inherent complexity makes it very difficult to accurately determine and learn from the MRI's policy outcomes. The article concludes by suggesting a preliminary process of inquiry that might address some of these difficulties.     

The politics of aboriginal self-government: A Canadian paradox

Abstract: This paper examines the failure and success of aboriginal self-government during the 1982–87 period by focusing on the constitutional talks, their impact on the federal and provincial governments, and the resultant activity of those governments. The paper begins with a brief account of the emergence of aboriginal self-government onto the constitutional table. The paper then analyses the consequences of the emphasis on constitutional change and the use of the first ministers' constitutional conferences for the development of aboriginal self-government. The paper reveals that this emphasis was bound to result in frustration and complication of the pursuit of aboriginal self-government in the constitutional arena. However, the paper concludes that the constitutional process wrought unintentional results that benefited aboriginal communities in Canada. The conferences served as a powerful inducement to the development of the issue in policy areas. Sommaire: Cette étude examine les échecs et les succès dans la recherche d'uii gouverne-ment autonome pour les peuples autochtones durant la période 1982–1987, en analysant principalement les débats constitutionnels, leurs répercussions sur les gouveniements fédéral et provinciaux et les activités qui en ont résulté parmi ces gouvernements. L'étude mon-tre dabord brièvement comment la question de I'autodéterminatioii des peuples autochtones est arrivée à la table des débats constitutionnels, pour ensuite analyser comment I'importance accordée aux changements constitutionnels et aux Conférences con-stitutionnelles des premiers ministres a influé sur I'autodétermination des autochtones. L'autenr révèle qu'en attachant tant d'importance aux changements constitiitioiinels, I'on ne pouvait clue créer des frustrations et des complications dans la recherche d'un gouverne-ment autochtone. Toutefois, elle conclut que le processus constitutionnel a eu indirecte-ment des résultats bénéfiques pour les communautés autochtones au Canada puisqiie les conférences ont puissamment favorisé le progrès de la question dais le domaine des politiques.     

走出理学:明清之际的两股主流思潮

明清之际是思想家自觉对秦汉以来的文化传统及价值观念进行深刻反省和理性批判的时代,是社会面临着一系列令人瞩目的价值冲突和社会转向的时代。本文认为 ,这一时期兴起的经世实学思潮与人文启蒙思潮是明清之际最重要的时代特征之一 ,表征着中国思想文化开始了走出中世纪、走出理学的历史进程     

The politics of audit: the federal Office of the Auditor General in comparative perspective

Abstract: The Office of the Auditor General has continued to expand its functions since the legislation of 1977. In March 1985 it was in court against the Government of Canada, pressing a claim that the auditor general (AG) required all of cabinet's papers that may have touched on the acquisition by Petro Canada Limited of Petrofina Canada Inc., a subsidiary of the Belgian company Petrofina S.A., in order to complete his review of expenditures from the Canadian Ownership Account. The rationale presented was that the AG needed to see the whole picture of advice tendered to cabinet by officials in order to assess whether cabinet itself had done its homework before authorizing the deal, after which he could give cabinet a “report card.” The Federal Court Justice's Reason for Decision, released on November 1, initially seemed to give the AG even more than he had asked, while the eventual decision of December 6 reintroduced grave ambiguity. The argument of the paper is that the AG'S move into the advice stream, as opposed to the traditional duties of an auditor, constitutes his Office as a force in policy-making, a factor that cannot be reconciled with responsible and representative government. The article compares the OAGS legislation and operating mandate with those of provincial legislative auditors, and those of Great Britain, New Zealand and Australia. It concludes that the 1977 legislation should be rewritten so that the OAG would once more work from the base of a replicable, objective financial audit, reporting as broadly as it would wish. Sommaire: Le Bureau du Vérificateur général à continue a é largir ses fonctions depuis qu'il a obtenu la nouvelle lé gislation en 1977. En mars 1985, il faisait comparaître devant les tribunaux le gouvernement du Canada, dans le cadre d'un procès réclamant le droit d'accèb, par le Vérificateur général, à tous les documents du Conseil des ministres concernant l'acquisition, par Pétro-Canada Ltée, de la société Pétrofina Canada Inc., une succursale de la société belge Pétrofina S. A., afin de compléter l'exa-men, par le Vérificateur général, des dépenses effectuées a même le Compte de propriété canadienne. D'après l'argument présenté, le Vérificateur général (VG) devait être au courant de tous les conseils fournis par les fonctionnaires au Conseil des ministres, afin que le VG puisse décider si le Conseil lui-même avait bien fait son travail avant d'autoriser le rachat, après quoi le Vérificateur général serait à même d'évaluer les gestes posés par le Conseil. Les raisons de la décision du juge de la Cour fédérale, publiées le 1^er novembre, semblaient initialement donner au VG encore plus qu'il n'avait demandé, mais la décision éventuellement rendue le 6 décembre réin-troduisait d'importantes ambiguîtés. Selon l'argument de l'article, l'entrée du Vérificateur général dans le domaine des conseils prodigués, contrairement aux devoirs traditionnels d'un vérificateur, fait du Bureau du Vérificateur général une véritable instance décisionnelle pour l'adoption de politiques, facteur incompatible avec la notion de gouvernement responsable et représentatif. L'article compare la législation et le mandat fonctionnel du Bureau du VG à ceux des vérificateurs législatifs provinciaux de la Grande-Bretagne, de la Nouvelle-Zélande et de l'Australie. Il en conclut que la législation de 1977 devrait être reformulée afin que le Bureau du VG axe ses travaux de nouveau sur une vérification financeère objective, la portée de son compte rendu pouvant être aussi large qu'il le veut.     

The politics of governance: Government—voluntary sector relationships

Abstract: This article examines the dynamics at play as national non‐government AIDS organizations engage in shared governance with Health Canada, where the allocation of power between them is disproportionate and periodically, where their perspectives are at odds. This study takes a qualitative approach in identifying some of the relations, discourses and institutional processes that shape the informants' experiences. Findings reveal how power disparities are managed in order to affect the distribution of resources and ultimately the governance process. Sommaire : Cet article examine les dynamiques en jeu lorsque les organisations non gouvernementales (ONG) nationales de lutte contre le SIDA participent à une gouvernance partagée avec Santé Canada, alors que la distribution de pouvoir entre ces parties est disproportionnée et que périodiquement leurs points de vue sont opposés. Cette étude adopte une approche qualitative pour identifier un certain nombre de relations, de discours et de processus institutionnels qui influencent les expériences des sujets interrogés. Les conclusions révèlent comment les disparités de pouvoir sont gérées afin d'avoir une incidence sur la distribution des ressources et, en bout de ligne, sur le processus de gouvernance.