信访机构在信访工作责任追究中的角色定位——中国信访制度与各国申诉专员制度的比较分析

2005年1月5日，国务院颁布经修订的《信访条例》，强调了“行政问责制”的重要理念。如何追究政府职能部门的信访工作责任，责任追究在什么条件下启动，由哪个机构启动，追究程序如何设计，信访机构在责任追究中扮演什么角色，责任追究会碰到哪些难题，这些都是亟待探索解决的问题。本文拟结合国内做法和各国申诉专员制度的经验，对信访工作责任追究这一问题作简要分析，并对如何形成有效的责任追究机制提几点初步的想法。     

对机关落实四项制度的思考

为认真贯彻落实党中央国务院的部署，云南省人民政府结合工作实际，着力推进制度创新，出台了行政问责办法和服务承诺制、首问负责制、限时办结制等四项制度，自2008年3月1日起正式实行。各级各界对制定和执行四项制度予以了充分肯定和高度赞誉，认为各级机关为民服务的质量和水平有了很大提高。出台并实行四项制度。意义重大而深远出台行政问责等四项制度是深化行政管理体制改革的重要步骤。云南省建立的行政问责办法，主要定位是除纪律和法律追究手段之外，对行政机关及其工作人员不履行或不正确履行职责行为进行责任追究，它与纪律追究、法律追究形成相互衔接、相互补充，弥补纪律追究和法律追究的空档与不足，强化了对领导干部的监督管理。     

北京市人大代表6建议发回政府重办

近日，广西壮族自治区政府法制办邀请19位政府立法咨询员，对《广西行政过错责任追究办法》征求立法意见，行政首长行政行为有过错追究责任是咨询员们普遍关注的焦点，认为对行政过错责任追究的处理结果，应透明化、公开化，让老百姓知情。     

论行政责任实现机制(上) --行政责任的评价

从不同的角度分析行政责任，行政责任的实现机制即表现出不同的结构。评价是行政责任实现的重要环节。具体到我国行政责任的实现机制而言，从对行政责任进行评价的主体的角度看，行政责任的实现机制大致可以分为自我评价、权力机关评价和社会评价三个层面，就消极意义的行政责任的实现来说，就是自我追究、权力机关追究和社会追究。     

行政问责制该问谁的责

近年来，重庆、大连等城市先后出台了政府部门行政首长问责暂行办法．以地方法规的形式推出了行政官员问责制。问责就是追究责任，责任追究的前提是明确追究的对象．即问谁、追究谁。然而，笔者研究了近年来备受关注的几起问责事件，发现问责对象存在一些不确定性。     

北京市人大常委会表决通过《北京市道路运输条例》

7月27日下午，深圳市人大常委会召开第三十一次会议表决通过决议，许宗衡因涉嫌严重违纪，罢免其广东省第十一届人民代表大会代表职务。记者同时获悉，《深圳市行政过错责任追究办法（草案）》已经深圳市政府常务会议审议并原则通过。今后，深圳将加强政府和公务员队伍的廉政建设，初步确定对23种行为要追究行政决策责任。     

“追究刑事责任”辨析

“追究刑事责任”辨析唐光诚追究刑事责任的含义虽属一般的法律常识，但人们对此的认识不很一致，较为普遍的看法是，认为追究刑事责任是“司法机关通过法定程序，确定被告人或犯罪嫌疑人的罪过，并处以相应的刑罚，”（《法学词典》（增订版）第６９６页）这是法学界的权...     

基层党风廉政建设责任追究存在的问题及对策

实行党风廉政建设责任制，关键在于明确责任，强化考核，严格实施责任追究：近几年来，审计机关将审计中发现的各类违规违纪问题，依法向有关部门作出了移送，对领导干部认真执行党风廉政建设责任制规定起到了一定的促进作用。但从有关部门对受理的案件的处理情况看，一些基层单位在党风廉政建设责任追究环节还存在一些较突出的问题，影响了党风廉政建设责任制的贯彻实施，亟待引起高度重视。     

国际海盗罪行的国内法适用

近几年随着亚丁湾索马里海盗的日益猖獗，国际范围内加大了对海盗犯罪的联合打击力度。我国加入了关于打击海盗犯罪的有关国际公约，承担对海盗犯罪进行刑事追究的国际义务。文章探讨如何适用我国刑法追究国际海盗犯罪的问题，认为在我国现行刑法范围内具有追究海盗犯罪承担国际公约义务的充足性，毋需在刑法分则增设海盗罪罪名。     

错案责任追究及其障碍性因素

我国当代司法制度中的办案责任制，为司法机关自己量身打造，对追究司法人员的错案责任提供了依据。办案人员违法行为导致错案，尽管有错案追究制乃至终身追究制的喧天宣示，实际上被追究的并不多。司法实践中存在两种截然相反的倾向，需要加以矫正：一是责任追究泛化，只要案件错了，不问司法人员有无过错，一概加以追责，使得属于认识上的错误也被追责，强化了司法人员的畏葸心理；二是另一种意义上的“责任泛化”，即司法集体操作模式造成难以追究个人责任。对于前一种司法责任泛化，须将办案责任限定为两个方面：一是故意为之，二是显有疏失，仅属于认识、判断上的错误而不存在其他过错的，不追究司法人员的责任。对于后一种意义的司法责任泛化，要扭转之，需要将司法权下放给承办案件的司法人员。此外，部门利益和本位思考也是责任制难以落实的原因。本文探讨错案责任落实中存在的障碍性因素，包括全民为错案买单，国家赔偿法关于向责任人追偿的制度并未得到落实的现象。     

巨额财产来源不明罪的追诉时效从何时起计算

追诉时效,是指依法对犯罪分子追究刑事责任的有效期限。在法定期限内,司法机关有权追究犯罪分子的刑事责任。超过这个期限,除法定最高刑为无期徒刑、死刑的,经最高人民法院特别核准必须追究的以外,都不得再追究犯罪分子的刑事责任;已经追究的,应当撤销案件,或者不起诉,或者终止审理。我国刑法第76条依据法定最高刑的不同分别确定了不同的追诉     

企业领导干部在企业国有资产管理中的责任

优化国有资产结构，保障国有资产的保值增值，维护国有资产使用单位的合法权益，巩固和发展全民所有制经济的主导地位，推动社会主义市场经济和生产力的不断发展，是国有企业领导干部的主要任务。《中央企业资产损失责任追究暂行办法》对中央企业及其独资或控股子企业资产损失的责任追究进行了详细的规定，明确了央企负责人未正确履行职责而招致企业资产损失将被追究责任。     

已调解赔偿的刑事案件可追究行为人的刑事责任

已调解赔偿的刑事案件可追究行为人的刑事责任卢文华刑事案件经公安机关调解，并由行为人根据协议，赔偿了被害人的经济损失，这类案件可否追究行为人的刑事责任，笔者作些粗浅分析，以期抛砖引玉。流氓、毁坏财物等刑事犯罪，致使公民遭受不同程度的物质损失，公安机关受...     

岛外撷英

广西举行立法咨询会:行政过错追究百姓当知结果近日,广西壮族自治区政府法制办邀请19位政府立法咨询员,对《广西行政过错责任追究办法》征求立法意见,行政首长行政行为有过错追究责任是咨询员们普遍关注的焦点,认为对行政过错责任追究的处理结果,应透明化、公开化,让老百姓知情。据了解,8月18日,自治区法制办向社会公开征求办法立法意见。该办法规定对11种情形应当追究行政首长的行政过错责任和94种情形追究行政过错责任。有立法咨询员认为,对行政过错责任追究的处理结果要透明化、公正化,让老百姓知情,建议在办法中明确“处理结果公示制度…     

驳通说关于共同犯罪主体刑事责任能力限制的主张——兼议阶层式犯罪构成理论体系的合理性

共同犯罪成立条件中的“二人以上”并非只能是均具有刑事责任能力的人，实施了法益侵害行为的不具有刑事责任能力的人同样可以与具有刑事责任能力的人一道，构成共同犯罪。但是，由于其不具有刑事责任能力，从而阻却有责性，因此法律不予追究。认定不具有刑事责任能力的人构成犯罪的目的，实质上是为了利于对具有刑事责任能力的共犯的责任的追究，以便合理的处理案件。     

对“关于特大安全事故行政责任追究的规定”的思考

针对近年来不断发生的特大安全事故 ,国务院于 2 0 0 1年出台了《关于特大安全事故行政责任追究的规定》。本文在分析追究行政责任必要性及其特点的基础上 ,对行政责任追究规定提出若干质疑 ,以有利于今后进一步修改完善     

在行为不符合特别条款时能否排除普通条款的适用——从两个实际案例说起

在行为不符合特别法条规定的构成要件，但符合普通法条规定犯罪的构成要件时，由于法条之间不具有排斥关系，因而应以普通法条追究行为人刑事责任；以普通法条追究刑事责任可以实现刑法的任务；可以实现形式上的合理性，利于保护嫌疑人、被告人的合法权益。     

建立健全五个追究体系推动干部管理工作实现新跨越

近年来,随着我国民主与法制建设的不断加强,全社会对国税部门依法治税、从严治队等方面工作提出了更高的要求。为此,济南市天桥国税局建立健全了行政执法过错追究体系、遭纳税人有效投诉追究体系、党风廉政建设“一岗两责”连带责任追究体系、违反组织纪律追究体系、行政管理过错追究体系,努力推动干部队伍管理工作实现新跨越,取得了良好的效果。一、建立健全行政执法过错追究体系根据国家有关税收法律、法规、规范性文件,天桥国税局出台了《税收执法过错责任追究办法》,制定了“贯彻落实法律、行政法规、税收规章和上级税收规范性文件”等5…     

行政责任论

有效而明确的行政责任是依法行政的保障,他既取决于行政责任规范的明确,也取决于行政责任追究机制即行政追究责任制的完备。行政责任静态地包含着行政责任的追究,但他本身却不具备追究的法制力量。在实践中,由于行政责任和行政责任追究的分离,导致行政责任的效能受到很大影响。因此,有必要把行政责任和行政追究责任加以区分,并突出行政追究责任在行政责任中的作用。行政责任的追究是一种独立的行政责任。他从属于行政责任,但又是对行政责任的保障。行政追究责任把行政责任的追究法制化,使行政责任成为一种必然和应当,从而大大提高了行政责任的责任效能。因此,行政追究责任是行政责任逻辑上的深化和现实化,也是我国依法行政中不可或缺的行政法制保障。     

重大决策终身责任追究制度研究

为强化重大决策责任人责任意识,规范重大决策行为,党的十八届四中全会提出建立重大决策终身责任追究制度。根据"关系社会重大公共利益"标准,确定重大事项决策范围;根据对程序不当与后果不当两项条件,综合确定责任追究标准;根据重大决策的性质和时效制度的价值与功能,确定"终身责任追究"之"终身";根据权责一致原则以及我国现实政治体制,明确重大决策责任追究对象;根据责任追究主体不同,确定责任追究形式。