“红头文件”也可能违法

提起“红头文件”，社会公众并不陌生，因为它代表着政府的意志，与公众的日常生活息息相关。然而，在法律规定中，却找不到“红头文件”的身影。“红头文件”有广义和狭义之分。广义上讲，带有大红字标题和红色印章的文件，都可以称为“红头文件”，这里所讨论的“红头文件”专指行政机关针对不特定对象制定、发布、能反复适用的行政规范性文件的俗称，是狭义的概念。     

“红头文件”的特点及其治理方式的变革

通常人们所说的“红头文件”，主要是指各级党和政府机构内部的各种规范性文件的总称。因其带有大红字标题和红色印章，人们一般俗称“红头文件”。“红头文件”起源于革命战争时期。当时，我党发布决定和命令的主要形式就是“红头文件”，革命胜利以后，这种做法在党和政府各级机构得以保留并逐渐规范和发展，目前不但在党政机构内部，甚至事业单位、人民团体发布决定和推行政策都采用“红头文件”的形式。     

“红头文件”莫走入误区

提起“红头文件”人们印象颇深，因为它是代表一级党委或政府．一个部门或单位所下达的指令，所出台的政策，因而它也是严肃的、权威的。在计划经济时代，“红头文件”作为一种基本的行政方式，对维持社会发展的正常秩序、推动国民经济的健康发展，曾经起过积极有效的作用，“红文文件”也成了各种政令的代名词。然而，随着社会主义市场经济体制的建立，依法治国进程的加快．“红头文件”必须服从法律，这已成为不容置疑的事实。可是，有些地方政府或部门．依然用“红头文件’替代依法行政，使“红头文件”的制定步入了误区，这不能不引起各…     

『红头文件平民化』好

据报载:广东省番禺市委、各级政府和有关职能部门,根据实际工作需要,逐步取消“红头文件”,而采取将政府文件用政报、公开信等形式刊登,广为散发,以提高政府文件的时效性和透明度,倡导平民化。长期以来,各级政府、部门的文件、规章都是以“红头文件”的形式抄迭,然后通过会议的形式逐级下发、传达。在普通老百姓心目中,“红头文件”仅仅是各级领导和单位的“内参”或者“专刊”,老百姓无缘相见,使得“红头文件”蒙上了神秘的面纱。老百姓对其中的一些政策、规章一无所知或知之甚少是常情、常事。而阅过“红头文件平民化”的报道后,不由欢欣鼓舞,击节叫好!     

“红头文件”年检应广泛推行

现实中，各种朝令夕改的“红头文件”，会令执行者手足无措，而那些有悖法规政策的“红头文件”，其影响更是恶劣。对‘红头文件”实行年度“体检”，清理那些互相抵触、与法律法规相悖或失去实效的“红头文件”，对提升政府公信力是大有裨益的。     

八面来风

广西:规范“红头文件”制定工作广西将制定和实施四项制度进一步做好规范性文件(即俗称的“红头文件”)的制定工作,从源头上预防和避免违法行政。这四项制度分别是规范性文件的起草制度、合法性审查制度、集体审议制度和公开发布制度。今后,广西将着重做好这四项制度的贯彻落实     

“一号文件”，能给农民带来多少实惠

在2004年中央一号文件引领农民增收6．8％、粮食增产9％的大背景下，2005年中央一号文件出台了进一步促进粮食稳定增产、农民持续增收的政策。27条惠农政策，到底有多少“含金量”?     

“红头文件”为何总是频频违法？

据新华社7月11日报道,黑龙江省政府法制办近日发出的一份通报称,有11个地市和18个省直属部门的68个规范性文件存在不同程度的违法问题。其实,不仅仅是黑龙江,不少地方都存在政府“红头文件”违法的问题,片面强化行政权力、忽视依法行政的现象普遍: 依法治国实施了多年,《行政许可法》也实施了一年多,“红头文件”仍频频违法,暴露出不少地方依旧是“人治”重于“法治”,权大于法。一些地方的领导“长官意识”仍然浓厚,习惯于当“婆婆”,总喜欢以固     

政府名录随意兜售 领导信息信手拈来

湖北省汉川市市政府办公室下发红头文件，给市直机关和各乡镇农场下达喝酒任务，全市各部门全年喝“小糊涂仙”系列酒价值总目标为200万元，完成任务的按照10％奖励，完不成的通报批评。文件中称，此举是为了“优化经济发展环境”，营造“引商、稳商、亲商、富商”的发展氛围。此事曝光后，该市政府办公室表示已废止了该文件。     

“村官”诤言 惊动毛泽东——一位大队支书抵制“浮夸风”纪实

1961年3月．由毛泽东亲自主持的中共中央中南局、西南局、华东局负责人和所属省、市、区党委负责人参加的“南三区”会议在广州珠江宾馆召开，讨论和制订《农村人民公社工作条例(草案)》。会上，毛泽东作了题为《要做系统的由历史到现状的调查研究》的讲话。在谈到农村公共食堂问题时，毛泽东说：“广东有个大队党支部书记说，办食堂有四大坏处：一是破坏山林，二是浪费劳力，三是没有肉吃(因为家庭不能养猪)，四是不利于生产。”毛泽东认为广东“这个同志提出的问题值得注意。这些问题不解决，食堂非散伙     

新加坡的“千人宴”

在新加坡有个“大食堂”。1934年由新加坡佛教组织居士林创办。“大食堂”一年365天都为大众提供免费素食，70多年来风雨不改。1961年5月，河水山发生大火，烈焰狂烧8小时。这场新加坡开埠百年来罕见的严重火灾，让很多人失去了家园。     

千余项中央行政审批将废止政府公章一半将作废

近些日子来，一向作为政府部门来往公文的红头文件，正悄悄地揭开了神秘的面纱，老百姓也能看到它的“本来面目”。而长期以来，这些本来与群众生活密切相关的文件，却只有政府部门的工作人员才能看到。     

农村公共食堂垮台记

1961年3月，由毛泽东亲自主持的中共中央中南局、西南局、华东局负责人和所属省、市、区党委负责人参加的“南三区”会议在广州召开，讨论和制订《农村人民公社工作条例（草案）》，会上，毛泽东作了题为《要做系统的由历史到现状的调查研究》的讲话。在谈到农村公共食堂问题时．毛泽东说：“广东有个大队党支部书记说。办食堂有四大坏处：一是破坏山林，二是浪费劳力，三是没有肉吃（因为家庭不能养猪）．四是不利于生产。”毛泽东认为．“广东这个同志提出的问题值得注意”。     

发不完的禁令 打不完的补丁

7月2日一天内，眉山市委、市政府连续下发规范干部行为的5个红头文件，剑指对象为全市副县级以上领导干部，包括开会、公车使用、8小时外行为，以及“一把手”监督等多个方面。     

修养撷英

修养撷英大胆的周小舟１９６０年８月间，一次周小舟去一个农村食堂吃饭。大队党支部书记说食堂如何如何好，每餐吃鱼吃肉。当时已被撤消了湖南省委书记职务当了浏阳县大瑶公社副书记的周小舟不信，但吃饭时，的确有肉。周小舟没吭声。过了几天，他又去那个食堂，进去一看...     

应将非涉密的“红头文件”向社会公开

浙江省绍兴市档案局党政文件查阅中心,把凡是涉及人民群众切身利益的非涉密党政文件向社会公开。中心开始运行后,社会各方人士只要凭身份证、工作证、学生证等有效证件,便可到中心免费查阅通常说的“红头文件”。 政策法规文件也是一种资源。实行市场经济后,人员流动性大,广大农村出现了召开大型会议难、     

血与泪的嘱托——“狱中八条”诞生背后

重庆解放前夕,被关押在重庆渣滓洞、白公馆监狱的绝大多数革命志士被国民党特务杀害.牺牲前,烈士们以自己的亲身感受写下了一份秘密文件.在文件中,烈士们对党提出了8条意见,这份文件因此被后人称为“狱中八条”.这份文件至今从未完整公开过.“狱中八条”是饱含着烈士们血与泪的对党的嘱托.     

给公款消费“野马”套上“笼头”

新一届中央领导集体公布转变工作作风、密切联系群众的八项规定以来,中国"几十个红头文件管不住一张嘴"的公款吃喝问题终于有了重大改观。但是,短短半年时间,不少地方又出现了公款吃喝的新动向:"外面不安全,请客到食堂",公款吃喝从地面转入地     

办文是个苦差事，发文是个技术活

转还是不转，最近陈刚比较纠结。“上面‘红头文件’来了，转吧，都在精文简会，一不小心发多了，没人替你的说话；不转吧，出了问题按文件来追查，你少发一个，责任可能就落在你这儿。”陈刚自嘲地告诉廉政嘹望记者，办文是个苦差事，发文则是个技术活。     

河南农妇的“自建组织”闹剧

许多人上访数年，也不一定能盼来上级的一纸文件。在河南邓州．46岁的农妇张海新似乎找到了一条“捷径”——自己制造“组织”的文件和公函。