重点 焦点 难点 热点——全国地方政府机构改革理论研讨会综述

在地方政府机构改革即将在全国范围内铺开的情况下,中编办与国家行政学院在云南昆明召开的地方政府机构改革理论研讨会,对地方政府机构改革的重点、焦点、难点和热点进行了深入全面的研讨。认为地方政府机构改革的重点是转变政府职能;改革的焦点是政府权力的剥离和利益整合;改革的难点是人员分流与就业工程;改革的热点是政府能力建设和反腐倡廉。本次研讨会在许多理论问题上统一了认识,理清了思路。     

深化地方政府机构改革的基本思路

不深化地方政府机构改革就不能适应加速社会主义现代化进程的需要。要取得地方政府机构改革理想的成效,必须确立正确的指导思想和目标,把握住应遵循的原则,提出确保改革取得最佳成效的措施。基于此,本文探索了地方政府机构改革的基本思路。     

简政放权：新一轮政府机构改革思路之观察

新一轮政府机构改革和职能转变方案,是在汲取以往历次改革经验教训的基础上,在转变政府职能与简政放权有机结合上的一次重大创新。但是它仍然没有完成改革任务,建立职能有机统一的大部门体制是我们下一步实施简政放权的重大措施。地方政府机构改革和职能转变,将按照与中央政府机构改革扣职能转变相衔接的要求,把规范机构设置、整合机构职责和增强机构编制的约束力作为硬任务加以落实。     

基于大部制模式的地方政府机构改革刍议

推行大部制是地方机构改革的重要创新举措。但作为一场深刻的政府自我革命,地方政府在推行大部制的进程中面临着职责同构、部门利益、机构磨合、代理缺位等诸多困境。为使地方政府大部制改革顺利推进,应采取的策略是:进行政府职责和机构的再设计;科学平衡决策权、执行权和监督权;构建部门协调联动机制;加快社会组织的发展与改革。     

政府机构改革迫近地方

随着中央三定规定出台,国务院机构改革已经完成阶段性任务,政府机构改革向地方层面推进 8月25日,国务委员兼国务院秘书长,中央编委委员马凯在地方政府机构改革工作电视电话会议上说     

机构改革的两大重点

地方政府在我国行政管理体系中处于重要位置:既是党和国家大政方针的贯彻执行者,党和国家的路线方针政策,需要地方政府加以落实;又是本地区经济社会发展和社会稳定的组织领导者,在推动地方社会经济发展和     

从地方社工委到中央社会工作部：党的社会工作机构职能体系重塑

组建中央社会工作部是新一轮党和国家机构改革的重大举措,标志着党的社会工作机构职能体系由地方探索上升为国家顶层设计。21世纪以来,地方党委探索各具特点的社会工作机构设置和职能配置方案,形成社会建设统领型、“两新”党建引领型、社区发展治理型等主要模式。中央社会工作部综合吸纳“两新”党建引领型和社区发展治理型地方社工委职责,职责范围聚焦信访、基层治理和社会领域的党建。针对党的社会工作机构职能体系仍面临的社会工作内涵不清晰、顶层设计和统筹协调机制不健全、部门职责交叉重叠、党政机构职能履行不合理等矛盾和问题,持续优化社会工作机构职能体系应构建以社会建设为统领的机构职责体系、组建中央社会建设领域决策议事协调机构、完善社会工作领域党政部门职能运行机制和转变基层治理中党政机构职能。     

一项关于地方政府机构改革调研引发的思考

近期地方政府机构改革备受地方各级党政领导和广大公务员关注.公务员在直面机构改革时显露出不同的心态,反映出不同的思想.从中引发出许多发人深思的问题改革成效的巩固及制约因素、公务员显露出改革"疲态"心理、机构改革切入点、改革成本投入、理顺内部关系、优化公务员队伍等.弄清这些问题有助于制定出符合地方实际的、切实可行的、科学的改革方案及其配套措施.     

地方政府机构改革中的“能力本位”构筑

看一个政府是强还是弱,从一定意义上说主要是看这个政府的能力。地方政府机构改革的实质在于“能力本位”构筑。（１）地方政府能力本位构筑对社会发展的联动影响。“能力本位”解放和发展人;“能力本位”支撑２１世纪中国的发展;“能力本位”营造良好的社会环境;“能力本位”构筑和谐的人际关系。（２）地方政府能力构筑中的现实阻抗力。“官本位”的阻挠、“权本位”的抵抗、“关系本位”的破坏。（３）地方政府能力本位构筑需要解决的几个问题。政府是什么、政府干什么、政府如何干,以及公务员的角色转换。     

压力传导：地方政府机构改革有效执行的机制研究

2023年的机构改革是2018年机构改革的延续和深化,总结2018年机构改革的经验有助于2023年机构改革顺利推进。2018年机构改革覆盖广、进度快、影响深,并得到地方政府的有力执行。基于政府执行的压力理论,通过实地调研和资料分析对2018年的机构改革进行个案研究发现,压力传导是影响地方政府执行的关键因素。在地方执行机构改革的过程中,国家从高位推动、科层动员和监督考核等三个维度建构了一套有效的压力传导机制,挤压地方政府变通执行的既有空间,确保了地方政府机构改革的有力执行。压力有效传导机制对话和发展现有压力理论,为推进2023年机构改革提供借鉴和参考。     

大部制下的地方政府机构改革初探——以某沿海城市为例

大部制改革的本质是解决“三权”的合理划分与相对分离。大部制下地方政府机构改革应遵循满足需要、总体统筹、系统整合、制约协调、总揽分别的原则;既要体现与中央大部制改革的对应性又要体现自身特色,从国家权力结构划分层面予以推进。目前,我国的地方政府机构设置,仍然存在着机构林立、职责交叉、政出多门、相互推诿挚肘等问题,势必会减弱中央宏观调控力度,影响地方政府服务水平。这些问题的解决之道,就是在地方政府推行大部制改革,科学合理地设计地方机构改革方案,并加以有效地组织实施。本文以某沿海城市为例,在分析其机构设置现状的基础上,按照大部制的理念设计了其政府机构改革方案,以期对即将展开的地方政府行政体制提供理论支撑和思路借鉴。     

地方公务员对新一轮机构改革的认同度分析——基于S省检察系统的实证数据

改革开放以来,我国政府进行了8轮大规模机构改革,在取得成效的同时也反映出一系列问题。从宏观回到微观层面,聚焦改革的实然效果,政府改革以公务员为最终载体,政府机构改革直接影响公务员职业发展,公务员对的认同度直接影响改革效果,因此应关注公务员合理利益诉求。根据S省检察系统的大样本数据,通过因子分析确定改革认同度的指标体系,运用比较均值、线性回归等统计方法分析不同人口学变量、不同岗位的公务员对机构改革认同度的差异,发现总体上公务员对机构改革的认同度较高,但改革后岗位与之前存在落差的公务员更容易对自身发展感到迷茫,其心理状态需要重点关注。地方政府在推进机构改革时要做好前期调研和总体规划,发挥改革的整体性效果,重视改革过程中工作的安排、人员的调整以及心理的疏导,以期改革稳步推进。     

把握新一轮机构改革的政治主题

坚持和加强党的全而领导,是深化党和国家机构改革的内在要求,也是贯穿党和国家机构改革全过程的政治主题。     

机构改革的理论前提

政府机构改革要真正而又实际地取得成效,需要在理论观念上有根本性的转换。首先,要逐步实现从强政治弱行政的行政范式向规范化专业化行政范式转变;其次,要矫正政府的社会历史角色的定位,逐步实现从政府本位向社会公众本位的转换;再次,要从我国及全球经济关系发展状况及趋势出发,把市场经济运行的模式从政府型逐步向政府补充型转换。     

天津市新一轮政府机构改革的基本思路和重要意义

党的“十七大”以后,国务院启动了以大部门体制为特色的第六次机构改革。2009年3月5日,中央批准了天津市政府机构改革方案,5月7日至8日,天津市政府新组建的10个部门正式挂牌并启用新的印鉴,以新的机构名义开始运作。这标志着,天津市政府以大部门综合运行为特色的第六次机构改革步入了实施的深入阶段。这次机构改革,对于正处在滨海新区被纳入国家“十一五”规划,全市经济社会全面快速发展关键阶段的天津来说,是非常必要的,非常及时的,也是有相当重要的社会现实意义的。     

市民社会、善治与政府机构改革

继中央和省级政府机构改革完成之后,我国的市县乡机构改革工作又正式开始了.为了使我国的机构改革不至于再度陷入"精简--膨胀--再精简--再膨胀"的恶性循环,本文致力于追踪世界学术前沿动态,提出了"壮大市民社会、丰富治理结构、改革政府机构"这一根本性的解决方案.全文紧密结合政府机构改革的目标任务,重点论述了市民社会和善治的缘起、含义、价值以及在中国的可行性等问题.     

地方政府机构改革与行政治理模式创新

当前,研究和探讨机构改革的文章不计其数.该论文在对地方政府机构改革作全面考察的基础之上,从一个新的视觉提出了在当前即将进行的地方政府机构改中,必须按照市场经济的本质要求和现代公共行政治理的核心理念,对传统的行政管理模式进行全面治理和创新的观点.     

改革开放以来党中央部门机构改革的历史与逻辑

改革开放以来,党中央部门先后开展了5次机构改革。适应不同历史条件,历次机构改革呈现不同的改革重点、改革方式和改革成果,具有鲜明的时代特点。历史地看,5次机构改革共同展现了反映时代变迁的党中央部门机构改革全景图。在党掌握领导权的大前提下,在党的领导下,党中央部门的机构从精简、调整到重构,党中央部门的职能从转变、调整到重构,适应了经济社会发展的需要,为全面加强党的领导和党的建设创造了条件。     

信息非对称:我国地方政府机构改革的另一种视角

几十年以来,我们一直在努力地进行政府机构改革,但至少我们在地方政府机构改革方面是不成功的。随着经济和社会的不断发展,地方政府机构遇到越来越多的新问题,如何有效地加以解决,公共选择理论给我们提供了另一种视角:信息非对称。