软警力及其价值意蕴

软警力主要是通过吸引而非强制促使公众自愿遵守社会法律规范、维护社会治安秩序的能力。在目前警力的性质与资源发生了很大变化,非物质性警力在社会关系中的作用日益凸显的情况下,公安机关维护社会治安的能力,已不仅仅取决于其拥有多么强大的硬警力,而是在很大程度上取决于是否拥有足够强大的软警力。软警力概念为公安机关加强自身能力建设提供了一个崭新的视角,它赋予我们用新的战略眼光来审视硬警力、发展硬警力,并为我们如何提升综合警力和促进和谐社会建设指出了一条清晰的路径。     

“软警力”的几个基本问题

软警力是指通过引导、吸引而非强制、威慑而促使公众自愿遵守社会规范、控制社会治安的能力,主要通过对社会(公众)的外生变量和对警察组织的内生变量影响公安机关驾驭社会治安局势的能力.在目前警力的性质及其赖以生成的资源越来越复杂,非物质性警力在社会关系中的作用日益凸显的情况下,其警力的作用方式已不再仅仅体现为直接的物质力和强制(硬警力)的结果,而是体现为柔性的观念和认识的影响.公安机关必须实施软警力发展战略,建构以改善警民关系为中心.以塑造良好警察形象为目标的软警力发展机制,为和谐社会建设创造更广阔的空间.     

论软警力

公安机关能力的高低、警力的强弱不仅仅取决于财政投入、警察人数、警用装备等硬实力,而且也取决于它拥有多大的对公众的吸引力,即软警力。软警力概念的合理性来源于公安机关权力的基本特征。软警力主要体现在警察执法的公信力、警察形象的感召力、警察文化的影响力以及警察制度的吸引力等方面。增强公安机关软警力,在当前应加强软警力研究,反对执法腐败,加强警察文化市场监管,不断提升警察的社会形象。     

论文化警力

文化警力是综合警力中的文化力。其构成因素包括警察科学文化素质、警察教育、民族精神、创造能力、警察形象等。提出文化警力的概念,符合时代发展的要求,具有多方面的现实意义。     

基层警力不足的经济学分析

随着我国经济和社会的发展,社会治安的形势也越来越严峻,人们对公安机关提出了更多的期待,而公安机关的工作任务越来越重,基层民警的工作对社会治安形势的影响重大,关系到国家的长治久安,但是由于公安工作的特殊性以及制度保障等方面的不足,造成了警力难以下沉,基层警力不足。本文从经济学的角度,尤其是运用公共经济学中公共产品、"理性经济人"假设,成本收益等理论进行分析,从而得出造成我国基层警力不足的原因。要缓解基层警力不足,需要提高公众对民警的认同,提高民警的待遇,合理的使用经费以及提高现有人力资源的使用效率。     

论“无增长改善论”对我国警力资源配置的启示

警力是一定数量、一定质量的警察在警务工作上所表现出来的一种综合能力。也可称警察战斗力,是警察数量与质量的统一存在形式。“无增长改善论”是英国警务理论家约翰·安德逊提出的关于警力配置的重要理论。即警察机关在不增加人员编制、器材装备的前提下改善与提高警力。当前,伴随着警力资源浪费、警察素质不高等情形。基层警力不足已成为制约公安工作发展的主要“瓶颈”。在警察数量不可能大幅增长的情况下。要有效解决警力不足的问题。借鉴“无增长改善论”对我国警力资源进行重组无疑是一条有效路径。即通过增加实战警力、优化系统功能、提高质量、借助社会资源等。使现有警力得到充分挖潜和必要延伸。     

对公安机关警力下沉的社会学观察

警力下沉是公安部门为优化警力配置、充分发挥现有警力效能的一项重要内容,同时也是公安工作和队伍建设的一大难题。本文借助社会学理性选择理论的视角,将公安机关及公安民警作为理性行动者,指出由于相关激励制度的缺失,使得公安机关缺乏开展这项工作的动力,而民警们也缺少下基层的意愿,以至于尽可能留在机关成为众多民警的理性选择。因此,采取相应措施、制定相关政策,转变机关与民警的选择取向应当成为今后开展警力下沉工作的重要路径。     

论城市化进程中的警力配置

城市化进程的加速对警力资源的需求不断扩大,而城市警力供给有限。如何优化城市警力资源配置是一个新课题。城乡间警务运作模式存在较大的差别,城市警力配置的评价标准和基本原则不同于农村。优化城市警力配置的途径应是明确警察职能定位、创新警务工作模式、推进警力资源重组、改善警察队伍结构等。     

“无增长改善论”对我国警力拓展的启示

“无增长改善论”是英国警务理论学家约翰·安德逊提出的关于警力配置的重要理论,即警察机关在不增加人员编制、器材装备的前提下改善与提高警力。这一理论对我国警务改革过程中优化警力配置,对现有警力进行挖潜和延伸具有重要的指导意义。     

科学调整警力优化首都公安队伍结构

首都公安机关调整警力、警力下沉是公安工作适应治安形势的需要;是首都发展建设和为举办2008年奥运会创造安全环境的需要;是加强首都公安队伍建设和提高战斗力的需要。具体做法是:做精机关,充分发挥其指挥、协调、指导的职能作用;做大基层,为基层营造留得住人、拴得住心的良好氛围;建立并实行一整套确保警力下沉的保障机制。     

从某市公安警力配置情况看基层公安机关警力不足的表现及其原因和对策

基层公安机关警力不足不仅制约了公安职能的充分发挥,影响了公安机关的整体形象,而且损害了公安民警的身心健康,队伍凝聚力与吸引力受到挑战。公安机关任务量成倍增长,警力总量增长与之不相适应,侦查办案和治安管理的难度不断加大,执法要求越来越高,公安工作科技含量还不高,部分民警素质还不适应现代警务要求,警力资源内部配置不尽科学合理等,是造成当前基层公安机关警力不足的主要原因。而要解决基层公安机关警力不足的问题,一是增加公安专项编制,使基层公安机关警力与所承担任务尽可能相匹配;二是深化管理和改革,努力发挥现有警力资源的最大效能;三是以各种辅助力量为依托,实现向民力要警力;四是坚持科技强警,提升公安工作信息、技术和装备水平。     

试论我国辅助警力制度的改良

狭义上的辅助警力 ,是指直接协助国家在编警察履行各种职能的辅助力量。辅助警力制度在西方普遍存在。使用辅助警力可以缓解在编警力不足、节约行政成本。我国辅助警力制度目前存在体制不够顺畅、经费难以保证、人员素质偏低等问题。杭州市公安局推出的“协警”模式 ,为改良我国辅助警力制度提供了一种新的思路。     

对公安警力运作的思考

随着社会主义市场经济的发展,公安机关的“相对警力”不断增加,但治安形势仍很严峻,主要是警力运作受到影响。文章认为,解决警力不足的关键在警力运作上应采取较好的措施和方法。     

按照《公安机关组织管理条例》精神探索构建现代警力资源管理体系

深入学习贯彻《公安机关组织管理条例》(以下简称《条例》),积极探索构建现代警力资源管理体系,是公安机关当前的一项重要工作。要依托《条例》赋予的法规保障,切实增强构建现代警力资源管理体系的主动性和实效性;要严格落实《条例》规定的教育制度,把狠抓教育培训摆在构建现代警力资源管理体系的基础性地位;要以落实《条例》规定的民警职务序列和内设机构规范为动力,进一步推进警力下沉和警力合理流动;要落实《条例》规定的岗位聘用制度,通过辅警队伍的岗位置换实现警力增长的新途径。     

深化本土警务资源内涵建设 破解“警力不足”悖论——襄阳警务改革的内在逻辑

"警力不足"的说法具有悖论属性。应对"警力不足"是各地开展警务改革探索的重要动因。湖北省襄阳市公安局开展的警务改革,以加强基层一线尤其是社区警务工作为重点,创新移动警务平台效能、推行派出所"三队一室"模式、落实社区民警"三不一专"模式、适时深化市局警力优化配置,构建"融入社区"的社区警务以及认同意识强韧的警营文化,以期深化本土警务资源的内涵建设、内涵式发展。襄阳警务改革具有当代中国警务改革的地方样本和个案属性。     

警力下沉新探

近年来各地公安机关正采取措施,不断落实警力下沉政策。在此过程中出现了一些问题,如忽视公安装备设施的下沉、借警力下沉向基层甩包袱"、一刀切"式警力下沉等。其原因包括没有建立适当激励机制、缺乏科学的警力配置标准等。推进警力下沉,关键在于提高基层民警的物质政治待遇、加强经费装备下沉、制度创新等。     

对陕西省警力下沉情况的调研

警力下沉不仅是加强公安基层基础建设的重要内容,也是实现公安工作良性运行、可持续发展的重要保障。文章介绍了陕西省公安机关近年来推动警力下沉的主要做法及特点,分析了当前存在的制约因素,提出从制定编制法规、科学配置警力、创新警务机制、强化队伍建设四个方面入手,进一步推动警力下沉,实现警力资源的优化配置。     

论建立内部竞争机制与警力资源开发

我国社会正处在由计划经济向市场经济转型的历史时期 ,社会治安出现了许多新的问题 ,公安机关面临更严峻的挑战。为了适应新的社会治安形势 ,公安机关必须更新观念 ,将警力当作一种资源 ,并且是第一资源来认识和开发 ,调动警察的积极性和创造性 ,挖掘内在的潜力 ,提高工作质量和效率。本文试图通过对警力资源的概念、特征的阐述 ,分析当前公安机关警力资源开发利用方面存在的问题 ,提出开发警力资源的基本内容。论述引入竞争机制的必要性 ,着重探讨作为竞争机制的中心内容和关键环节的人事制度改革的具体做法 ,以及与之相配套的有关措施。     

信息是怎样创造警力的

警力,是指公安机关和人民警察处置警务的能力。警力,主要由三部分构成。一是具有良好素质,能够从事、完成警务的人民警察;二是反映特定时代水平的科技装备和充足的后勤保障;三是为发挥人民警察、科技装备、后勤保障三要素有机结合所形成的战略、战术和管理体制。警力,涉及公安工作的方方面面,内涵非常丰富、广泛,既包括人民警察的数量、     

论警力跟着警情走 领导跟着警力走

“整体防控、精确指导、精确打击”的战略决策,是首都公安机关在警务机制改革方面开展的一系列的探索与实践。实现“警力跟着警情走,领导跟着警力走”是贯彻这一重大战略决策的基本要求,是实施精确指导公安警务工作的核心内容之一,有效实现“警力跟着警情走,领导跟着警力走”,对推动首都公安工作的全面、协调、可持续发展具有重大的理论与现实意义。