县级政府机构编制及人员规模影响因素调查——以A省为例

县级政府人员包括编制人员和编外人员(临聘人员)两部分,其中编制人员是县级政府人员规模的主体。改革开放以来,全国各地按照中央要求,多次推进机构改革,严格压缩县级政府机构规模,有序稳步推进机构编制工作。但我国县级政府人员规模配置的标准基本上还是维持十多年前机构改革时的标准,绝大部分单位的编制没有进行调整,已经不适应地方经济社会发展需求。人口数量、地域面积、经济发展等是影响机关人员规模的主要因素;行政管理体制及管理方式手段、社会管理复杂程度、社会组织发展程度、市场经济发展及开放程度、政府人员的素质能力和结构及工作作风等也是影响机关人员规模的重要因素。     

对省级地方政府规模影响因素的定量研究

政府规模是我国推进政府改革进程中值得关注的一个重大课题,对其影响因素的探索对行政体制改革具有重要意义,而目前国内学界对政府规模影响因素的定量研究尚不多见,基本是政府规模问题研究的空白点.从政府规模的概念和影响因素入手,以2003年全国30个省级行政单位(台湾、香港、澳门、西藏除外)为样本,运用SPSS软件对政府规模的影响因素进行定量回归分析,对学界普遍认同的经济发展水平、经济体制、人口因素、地域面积以及民族因素进行考量,发现经济发展水平与中国省级政府规模呈负相关,说明瓦格纳法则并不适用于现阶段的中国;市场化指数与中国省级政府规模呈高度负相关;人口因素与政府规模呈高度负相关.这个结论与我国许多学者的经验观察与主观感受是相反的.地域面积与政府规模呈正相关关系,但在省级行政单位这一层面上影响非常微弱,不像有的学者强调得那样大;少数民族比重与政府规模呈高度正相关,这是一个新的定量研究发现.由此提出:在建立合理、优化的政府规模时,应更多地运用科学的研究方法,探讨其深层次的结构性原因,充分关注不同区域的特殊情况,对症下药地提出相应的改革方案.在推进政治、行政改革时更应慎之又慎,以构建与市场经济大背景相适应的公共服务型政府为基本的价值取向,坚持温和稳健,防止过度激进,坚持理性考察,避免煽情之作,以促进经济发展和社会进步.     

我国省级政府人力规模影响因素定量分析

目前,国内学界对政府人力规模所进行的定量分析和实证研究主要局限于从纵向和横向两个基本视角对中国政府的人力规模进行历史考察和国际比较,对我国省级政府人力规模影响因素的定量研究尚不多见,基本上是政府人力规模问题研究的空白点。本文以2006年全国30个省级行政单位（台湾、香港、澳门、西藏除外）为样本,通过Eviews5．1软件对省级政府人力规模的影响因素进行定量回归分析,发现经济发展水平、市场化综合指数、地域面积、政府财力因素与我国省级政府人力规模呈正相关关系,人口因素与省级政府人力规模呈负相关关系。这个结论与我国许多学者的经验观察与主观感受是相反的。在此基础之上,提出了对我国省级政府构建合理、适度人力规模行之有效的政策建议。     

我国公共图书馆从业人员规模实证分析及建议

对我国公共图书馆从业人员规模的现状和影响因素进行分析,利用数量分析的方法对影响因素进行了实证检验,检验结果反映出公共图书馆从业人员规模与社会经济发展水平并不匹配。为了进一步促进公共图书馆从业人员规模有序发展,一方面要加速发挥科学技术水平影响作用,另一方面更需要公共图书馆及相关管理部门切实加强公共图书馆专业人才队伍建设。     

1980—2012年以来国内外政府规模变动原因研究的文献综述

上世纪八十年代以来,国内外学者从不同的角度对政府规模变动的影响因素进行了研究,并得出相关结论。对这些理论成果进行整理和总结,分析表明:地方政府自身所处的地位、它所具有的功能以及官僚理论的假设是造成政府规模扩张的根本原因,而外在因素如经济发展、政治变革、社会变迁、文化差异等都会对政府规模产生影响,且不同层级的政府规模影响因素可能会有所不同。     

中国政府官员规模问题研究

舆论普遍认为中国政府“机构庞大,人员臃肿”。但是,通过国际间的比较即可发现,中国在政府官员规模方面的主要问题并不是绝对规模过大,而是比例、结构不合理和“运行性过剩”。要打破“数量屏障”,避免人云亦云,理性地分析政府发展中的深层次问题。官民比、经济发展水平、政府财力、农业人口和政府职能,是制约政府规模的五个基本因素。在21世纪初,以中国的人口、经济发展水平和政府财力为基础,政府官员的合理规模,应该是控制在全国总人口的1％左右:“官民比”在纵向政府间应当逐层次降低;要分阶段调整政府官员规模。目前对政府官员规模的控制要“适度从紧”,将来有条件时再逐步到位;要重视调整官员结构,包括文化、年龄和专业结构,也包括政府部门之间的配比关系。     

财政分权、转移支付与县级政府人力规模增长的灰色关联分析——基于湖南省

利用湖南省1995—2008年的县级数据,以灰色关联度分析作为工具,从财政分权与转移支付视角对省内财政制度安排与县级政府人力规模之间的关系进行分析。研究表明:湖南省财政分权、转移支付与县级政府人力规模呈现比较显著的正相关关系,并且省内支出分权对湖南省县级政府人力规模的影响最大,其后依次为省内收入分权、县财政自给率和县人均净转移支付。这一发现表明,实行合理的省内财政分权,是湖南省控制县级政府人力规模急剧膨胀的重要途径。     

中央对地方财政转移支付影响因素研究——基于中国县级数据的实证检验

县级政府承担了我国绝大部分基本公共服务的供给责任,县级也是我国政府间转移支付的最终落脚点。本文运用1994—2009年中国县级社会经济数据,建立计量经济模型对我国转移支付制度的影响因素进行实证检验。研究发现:1994年分税制改革以来,那些财政自给能力弱、财政努力程度低的县级地区获得更多的财政转移支付,表明促进财政均等化是中央向地方财政转移支付的基本目标;2002—2009年期间,那些教育供给水平低的县级地区获得了更多的财政转移支付,表明相比于分税制初期,近年来中央政府开始关注基本公共服务均等化因素。研究还发现,县级经济发展水平、政府人员规模与财政转移支付正相关,表明"经济效率"和维持地方政府的正常运转也是中央政府在转移支付分配过程考虑的因素。本文的发现对推进我国转移支付制度顶层设计具有重要的启示意义,未来的改革应强化转移支付的积极效应,同时降低其可能带来的负面影响。     

“长三角”与“珠三角”高职院校发展比较研究

区域经济规模影响区域高职院校的数量与规模,"长三角"高等教育规模比"珠三角"相对大很多;区域经济产业结构优化影响高职院校的发展速度,"珠三角"产业结构优化过程中高职院校发展迅速;政府对高职教育的政策直接决定高职院校发展的财政投入、办学理念转变和发展战略;区域文化影响政府对高职教育的重视程度、民众对高职教育的认可程度。     

区域经济发展中城市体系分维研究——以陕西省关中地区为例

借助分形理论考察了陕西省关中地区城市规模分布自20世纪80年代以来的变化趋势.根据统计资料,对关中城市群不同等级城市的经济效益进行实证分析,得出关中城市群的城市规模分布已经影响了关中地区的区域经济发展,需要充分重视中等城市在区域经济发展中的重要作用,要将追求区域整体经济效益最大化作为城市化建设的重要目标的研究结论.     

政府规模扩张:成因及启示

政府规模的决定因素是公共管理前沿研究问题之一.实践层面上,自改革开放以来机构精简一直是国政府改革的一个重点.然而,精简后再膨胀的问题一直无法解决.本文尝试回答如下问题:政府规模扩张是否有一些系统性的因素起作用?基于面板数据分析,用随机效应、固定效应模型和广义矩估计法研究政府规模扩张的决定因素.计量分析结果表明,瓦格纳定律(随着经济发展政府规模将扩张)在中国是不成立的,经济越不发达的行政区域,政府规模反而越大.财政收入端或开支端分权与政府规模存在显著的正相关关系,而县均人口、开放度及外商直接投资与政府规模呈显著的负相关关系.基于实证研究的结果,本文认为,地方政府的考录制度仍然有缺陷;当前的财政分权(支出端分权、收入端集权)很有可能助长了地方政府扩张规模;合并县域或许有助于政府精简.     

社会福利指数、政府支出规模及其结构优化

政府支出规模及其结构优化应以提高社会福利水平而不是以经济增长为其最终目标。构建了政府支出与消费、社会福利之间的理论分析模型,利用优化控制理论与方法,从理论上论证了在最大社会福利的基础上存在最优政府支出规模与支出结构安排,设计了衡量社会福利水平的新指标,并以此指标为基础,利用中国1982年—2005年的年度数据,对政府支出规模及其结构优化进行计量分析。其基本结论是:我国政府支出规模及其各种单项支出与社会福利指数之间存在较强的相关性,为满足我国不断增加的公共服务需求,应增加政府支出规模,优化政府支出的内部结构体系,即适度提高中央政府支出在政府总支出中所占的比重,减少投资性支出和行政管理支出,增加以教育、公共卫生、公共安全、社会保障为主体的公共服务性支出,以促进我国社会福利水平的提高。     

论政府规模的扩张与限制

政府规模与一个国家的行政管理效率、经济增长和社会稳定密切相关。政府规模扩张具有必然性,其原因在于行政权力的相对独立性、社会需求的扩大及政府职能的扩张。政府规模扩张有其合理的一面,但政府规模膨胀一旦超出其适度的界限,就会成为社会健全的一种破坏力量。合理政府规模的度量通常采用三个指标:政府支出和消费占国内生产总值(GDP)的比重、政府公务人员与总人口或就业人数之比与行政机构的数量,从这三个指标来衡量我国的政府规模是比较大的。限制政府规模的途径包括:服务型政府理念的转变,政府与市场、政府与社会的关系界定,行政资源量的刚性约束的建立,引入竞争机制、提高行政效率及借鉴灵活政府模式、精员简政、缩减政府规模。     

省直管县改革与县级政府财政解困——基于6省面板数据的实证研究

在全国各地普遍试点并推广的省直管县改革被认为是实现县域经济盘活和县级政府财政解困的重要手段,但关于该问题的大样本实证证据却尚未发现。基于6省2004-2009年的面板数据,采用基于自然实验的倍差法模型估计,本文实证分析了省直管县改革对县级政府财政自给能力的实际影响。研究发现省直管县改革的财政政策效应明显,显著提高了县级政府的财政自给率,但其政策效应呈现出边际效益递减的趋势。研究还发现省直管县改革对县级市、富裕县和规模较大的县的政策效应最明显。本文对上述发现进行了讨论,并据此提出省直管县改革通过提高财政自给率而对县级政府财政解困产生积极作用,但在稳步推进省直管县改革的同时需要采取配套措施;省直管县改革在不同规模、经济发展水平和行政单位性质的县产生的政策效应不尽相同,各地在推行省直管县改革时应因地制宜,结合县域经济和财力情况,制定适宜的政策并采取合适的策略。     

县级政府公共服务能力与其影响因素关系研究——基于江西、湖北两省的调查分析

论文在梳理大量国内外相关文献的基础上,运用政府能力理论和企业能力理论构建县级政府公共服务能力与其影响因素关系结构模型,以获得的江西、湖北二省18县调查数据对模型检验,得出如下结论:县级政府公共服务能力主要受行政环境、政府人力资源、政府回应和行政文化因素影响.其中公共服务规划能力、资源配置能力、危机管理能力受政府人力资源因素影响最大;资源汲取能力受行政环境因素影响最大;执行能力受政府回应因素影响最大.并据此提出建设高素质的政府人力资源队伍是提高县级公共服务能力的关键;促进政府回应与公共服务质量的良性互动是提高公共服务能力有效性的根本途径;深化行政管理体制改革是优化行政环境的重点;构建先进的县域行政文化是提高县级政府公共服务能力的源动力.     

政府边界问题及行政体制改革的基本原则研究--基于政府权力边界、职责边界、效率边界与能力边界分析

政府边界问题对于理解什么是政府，以及政府的合适规模。应该承担的职能以及政府与社会、市场的关系等一系列问题极为重要。政府边界问题实际上有两个层面，在显性层面体现为政府的实际规模和所支配的资源；在隐性层面体现为政府的权力边界、职责边界、效率边界和能力边界，其中权力边界界定了政府所拥有的权力运行范围，职责边界界定了政府应该要做什么和发挥什么作用，效率边界反映的是在哪个范围内政府的行为有效率的，能力边界体现的是政府所能够发挥作用的最大范围。这四种隐性边界共同界定并外化为政府显性边界，从而规范和塑造了政府与社会、市场之间的关系。进一步分析，可以将政府职能按照权力-职责维度以及效率-能力维度的高中低程度划分为九个区域，认为政府职能优化的基本原则是集中于高权力-职责维度和高效率-能力维度的区域，而退出低权力-职责维度和低效率-能力区域，对于中权力维度-职责的效率则应根据市场、社会的能力给予酌情考虑，适度涉足。     

政府规模与行政效率比较审视

在过去的一个世纪中 ,东西方政府的规模都扩大了 ,而政府规模与行政效率之间存在着紧密的关系 ,政府规模过大就会影响行政效率。转型中的中国政府就面临着政府规模比较大的问题 ,中国政府应该制定战略缩减政府规模以提高行政效率 ,促进我国的经济增长。     

关于县级机构改革的理性思考

县级政府作为国家政权的基层执行机关和相对稳定的社区单元,它既是综合改革的前沿阵地,又是社会经济发展的重要区域.县级机构改革的成功与否,将直接影响到整个国家政治体制的改革和全社会的安全.     

教育吸纳:中西部地区县域城市化的另类逻辑

"文字上移"是学者用来分析在农民离土性和土地财政的动力下乡村学校向城镇集中现象的一个概念。它表明,在城市化背景下,城市中小学校呈增加趋势,农村中小学数量与规模不断缩减。"教育吸纳"论述的是中西部地区县域城市化的另类逻辑,是指在无外来人口迁入,工业化水平发展较慢的情形下,中西部县级政府通过撤点并校,缩减农村中小学校数量与规模,而在新城区新建和扩建中小学、幼儿园,有意识地将农村人口吸纳进城市,推动城市化,提高房价,从而实现土地财政的现象。教育吸纳表明,很多农村人口为了子女接受教育被迫裹挟进了城市化的洪流中。教育吸纳是中西部地区县级政府在政府推动城市化过程中不是事先规划好的,而是"习得的"一种策略。这也显示,中西部地区政府推动城市化手段日臻成熟。     

构建合理适度的区县级地方政府——影响浦东新区政府规模因素的实证分析

政府规模是指在一定的现实条件下，由相应政府职能、政府机构、政府行为成本共同决定的活动范围。合理适度的政府规模是政府全面、正确履行职能的要求，也是我国历次行政机构改革追求的目标。本文在对上海市浦东新区政府机构设置、人员配备现状及历史变化调研的基础上，从中找寻出影响政府规模变化的基本因素并进行实证分析，进而从整体上把握区县级地方政府规模变化的运行规律。