公权的进退

正2013年,公共权力如何划定介入经济、社会等领域的合理边界,既防止缺位怠责,又防止越位滥用,依然是公共治理的核心问题。"干预"的边界这一年,国家发改委掀起了反垄断法实施五年来最强劲的执法风暴,从对6家液晶面板企业开出制裁境外企业价格垄断的首张罚单,到向6家乳企开出高达6.7亿元的反垄断史上最大罚单,再到剑指茅台和五粮液两大白酒大佬的"限价令"、上海     

公权的进退

"干预"的边界 2013年,公共权力如何划定介入经济、社会等领域的合理边界,既防止缺位怠责,又防止越位滥用,依然是公共治理的核心问题. 这一年,国家发改委掀起了反垄断法实施五年来最强劲的执法风暴,从对6家液晶面板企业开出制裁境外企业价格垄断的首张罚单,到向6家乳企开出高达6.7亿元的反垄断史上最大罚单,再到剑指茅台和五粮液两大白酒大佬的"限价令"、上海多家老字号金店的"价格联盟",频频阻击资本逐利的不当冲动.也是在这一年,凤凰古城惹出罢市风波的收费"政府令",厦门公交纵火案后匆忙实施的"汽油实名制",工信部官员为运营商微信收费动议站台吆喝,太原晋源区政府向两级法院发出"求情函"等等,无不激起对公权惰政滥用、不当干预的舆论质疑,引发对于自由和权利的社会忧虑.     

农村公共物品供给中政府责任缺失及其治理

受城乡二元经济结构的影响,政府在提供公共物品时实行"城乡分治,一国两策"。就城市而言,大部分的公共物品由政府提供。而广大农村地区公共物品供给主要是一种"自给自足"的方式,导致了农村公共物品供给严重不足。这与政府在公共物品供给中出现的责任缺失密不可分。本文描述了政府责任缺失的表现,并对政府责任缺失的原因进行相关分析,最后提出治理政府责任缺失有利于农村公共物品的有效供给。     

缺德的“执罚经济”新花招

交警给违停车辆贴上罚单,拍照取证之后,又立即把罚单撕下来带走……你大概看不明白交警演的是哪一出.也难怪,这可是武汉市交警"创造"的执法新花招. 近日,在武汉市电视问政的现场,大屏幕上出现了两张照片:第一张照片显示,某协警贴了一张违停处罚单;第二张照片显示,这名协警将贴上的罚单撕下来带走.如果这种事只发生在协警身上,有关部门大概会说是"临时工干的".可惜,紧接着又发生了几起相同的事件,而主角都是正儿八经的交警,"临时工"这个挡箭牌不好使了.     

无关仇富 有关规则

瑞士圣加伦法院前不久开出了一张"天价罚单",其罚款金额高达29.9万瑞士法郎(约合200万人民币).据称,这可能是世界上最高的汽车驾驶违规罚单.     

市民开出的罚单分量有多重?

编者按:"你的浙CAG670车已严重妨碍行人过往,请自觉接受罚款"。这是一位温州市民手写的一张"白条罚单",所罚对象是鹿城城管与执法局。这张"罚单"引来了众多网友的跟帖,不仅如此,网友还专门在微博上弄了个行政执法(城管)车辆违停曝光台。城管在执法中的一次违法停车行为,因为网     

我国"地下六合彩"问题及其政府治理研究

私彩是未经国务院或者国务院授权部门批准,在境内销售的彩票.私彩种类主要有由香港传入内地的"六合彩",以及福利彩票、体育彩票的外围码,其中以"六合彩"最为盛行.私彩的流行给社会带来了诸多问题,阻碍了社会经济的发展,具有极大危害性。国内学者对私彩的研究侧重于社会学方面,未见从公共管理的角度对私彩泛滥的现象、以及对政府现有治理方式的研究。本文重点介绍政府对"地下六合彩"的治理方式和手段,从公共管理的角度出发,分析政府对私彩的治理行为。     

新公共管理与政府治理成本

与工业社会相适应的官僚制难以适应和满足现代公共管理的需要,易导致高成本、低效率。西方新公共管理效率驱动模式十分关注财政控制、成本核算、效率问题。政府利益膨胀带来的政府总体成本、隐性成本上升的原因是:政府利益对于公共利益的偏离;政府利益配置密度不均衡;政府利益制衡机制低效。西方新公共管理对中国转型时期政府治理成本的启示是:确立政府治理的成本理念;将竞争机制引入政府治理过程;优化政府治理的成本结构;调整利益关系;改革创新财政和人事制度;把行政改革与政治改革、法治建设结合起来。     

代币券

某男某女在旅馆同处一室,被公安"逮"住,不容分辩, 罚单开出:卖淫嫖娼,罚款3000元! 找来熟人,再三解释,终搞明白,确未嫖娼。"怎么办?" 某男问,"那3000元罚款……" 公安一挥手:"单子开了,钱就不能退。这样吧,罚单你 先收着,我在背面签个字,这张纸就值3000元,你可以转让, 也可以自用,下次只要出示它,我们保证当场放人,不罚一 分钱,更不带回局里!"     

法不徇情,但要循情

前不久,在重庆出现了温暖的一幕。重庆渝北区的两名交警在处罚一名违反交通规则的摩托车驾驶员时,从衣着举止上发现对方生活拮据,于是在开出罚单之后,又在罚单中夹送了罚款——100元现金。虽然没有更多的报道,但是"生活拮据"的违法者面对这样一张罚单,一定会心生感动。新的一年春天里一件小小的执法故事让我感受到了法律春天的温度。联想到几年前类似的一幕。北京一名交警清晨上岗,遇到了一个骑自行车的中年妇女闯红灯。交警上前制止了违章,并开出一张20元的罚单。于是处罚者与被处     

对公共风险的政府规制——阐释与评述

现代社会存在着诸多公共风险,也存在着诸多针对公共风险的政府规制。如何理解公共风险,这是政府规制成立的逻辑起点。与私人风险是由一方的故意或者过失而引起的不同,公共风险在本质上是一种与道德无涉且在功能上有利于减少风险和增进公共福祉的行为。但是一旦从风险变成事故,公共风险却会对社会造成极大损害。如何治理公共风险?业已成为我们所要面对的重要课题。传统的侵权法由于技术上的局限,已经不胜任对公共风险的治理。政府规制在现代社会中发挥了越来越多的作用。当政府介入公共风险的治理之后,原先通过事后损害赔偿来保护个人权利的法律制度逐步让位于通过准入、标准和信息披露等构筑起来的以安全为目的的政府规制,而且这种制度的核心也不再是着眼于个案式的正义实现,而是为了减少整体风险。     

违章停车的两种遭遇

在美国被贴罚单后 年前,笔者赴美从事行政程序法的研究工作,因住处离学校比较远,买了一辆二手 车。一日晚归,所有车位都已被占满,无奈只好将车停到离宿舍一路之隔的另一个区。 第二天发现自己的爱车不幸已被贴上了罚单。罚单上称"你已违反本区的停车管 理规定,请你将支票寄到市政厅或者当面去交罚款,逾期将追加处罚。如果你对处罚不 服,可以到市政厅申请听证。"想到要交纳15美元的罚款,感到特别冤。再一想,自己 从事美国行政程序法的研究,为什么不去申请一次听证机会,切身感受一下美国的听 证制度呢？于是在周末去了市政厅,找到了值班的听证官员。 我解释说,我刚搬来住,不知道夜间不能在路边停车,希望能免除处罚。听证官员 听我说明后,找了一张纸,画了一张街道图,详细解释哪一边不允许夜间停车,哪一边 可以夜间停车。最后说,由于你对此不清楚,这一次免除处罚,希望下次注意。他收回了 罚单,我满心欢喜地离开了市政厅。     

西方治理理论的公共哲学批判性诠释

20世纪90年代以来,西方政治、公共事务变革出现了两个流行概念:新公共管理与治理。这两种思潮都对中国产生了很大的影响。在国家治理成为热点之时,往往从治理与管理的词义差别上确定其论证逻辑,这是有局限的。引入斯金纳的"历史语境"方法,展现公共行政、新公共管理、治理发生的时间及其交织形态,从公共哲学的途径显现西方治理理论的意识形态基础,以此折射中西差别。     

基层政府“选择性治理”行为逻辑的政治经济分析

新农村建设的推进,对于基层社会的公共服务化有了更高的要求,作为承担主体的基层政府也面临了更多的任务和目标。目前,基层政府在整个乡村社会公共化服务中,暗含有一种选择性治理的行政思维和行为惯性,不是以为基层社会提供公共服务和公共产品为依归。这也就使得对这一与现实基层社会的政治期许相脱节的行为成因性研究成为必要。     

上法庭说理

前不久,有家报纸称,云南一女司机两年前被交警处罚200元,她认为处罚不合理,拒绝在处罚决定书上签字。没想到两年之后,这张罚单已经"滚"成了5486元。于是,有人撰     

我遭遇的“天价”停车罚单

正美国对机动车的罚单一般有两种:一是停车罚单,二是行车罚单。在不该停车的地方停车或者没缴纳停车费都有可能收到停车罚单,如在行车过程中违反交通规则则可能收到行车罚单。今天这篇小文给大家介绍的是美国宾夕法尼亚州费城的停车罚单及停车规则。     

网络传媒下公共治理的危机及其对策

随着互联网技术的发展和普及,公共治理日益显现在大众的视域内。网络传媒的任意性、霸权性和非理性会导致公共治理失序、失范和失真,对我国政府形象和执政理念形成强烈的冲击。在此背景下,我们要不断加强网络传媒与公共治理者的互动和交流,建立政府公共服务网,规范和引导网络话语,以期更好地化解网络传媒力量日益强大背景下我国公共治理的危机。     

对走向公共管理语境下的我国社会管理体制的探讨

在公共管理语境下,我国社会管理体制应当在社会治理结构上用"合作主义"取代"政府垄断";厘清社会管理体制改革的领域和责任;更新理念与方式,创新社会管理机制。     

公共治理背景下的行政执法权配置——以控烟执法为例

在公共治理的背景下,要求整合全社会的力量解决社会问题。近年来在控烟执法领域兴起的多部门执法看似符合公共治理的要求,但实则是一种倒退。从公共治理的本质来看,将同一执法权分散给多个部门的执法权配置模式并不符合公共治理的要求。要实现公共治理,确立"集中执法+部门协同"的执法权配置模式才是正确的选择。     

浅探二十一世纪我国政府运行模式的转变

西方各国在上个世纪末的二十年展开了一场轰轰烈烈的政府改革运动,相对于以往的政府治理来说无论是理论上还是实践上都取得了长足的进展,这对于我国政府改革是一个重要的启示。本文就我国政府运行的观念、运行的过程及运行的结果三个方面谈谈新公共管理对我国转变政府运行理念的启迪。