解放思想 走出误区 大力推进地方政府机构改革

<正> 随着国务院机构改革的逐步到位,地方政府机构改革如何推进已成为人们关注的社会热点,而人们几乎不约而同地考虑着同一问题:地方政府机构改革“难”。正视难点,寻求突破,既是积极推进地方政府机构改革的必要条件,也是实施这场改革的目标。 一、地方政府机构改革,首要的是尽快走出认识上的误区 要攻克地方政府机构改革的难点,首先要攻克人们在这个问题上出现的思想障碍,奉行思想领先的原则,尽快走出地方政府机构改革认识上的误区。 误区之一:“先改革先吃亏”。这是从反面吸取教训的结果。应该看到此次机构改革与以往有很大的不同,不仅有中央高层决策者的巨大勇气和决心,还有国务院政府机构改革的示范和带头。朱镕基曾就政府机构改革与地方政府官员有一段对话:“机构改革和减员分流,地方政府看国     

纵向嵌入式治理:“河长制”引领流域生态补偿的实现机制研究

我国流域生态补偿机制经历了从地方探索到跨省试点,再到全国推行横向流域生态补偿的发展过程。地方政府横向合作机制、纵向权威的介入以及社会多元主体的参与有助于流域生态补偿机制的运行。当前,我国流域生态补偿机制主要存在地方政府集体行动困境、政府纵向权威过度介入或介入不足、社会多元主体参与机制不健全等问题。应将流域生态补偿机制纳入"河长制"制度体系中,发挥"河长制"纵向嵌入治理机制在整合纵向治理权威、促进地方政府横向合作以及融洽公私关系中的作用,解决流域生态补偿机制运行过程中存在的问题,实现流域生态补偿机制的良性运转与可持续发展。"河长制"可以运用政治动员、制定政策法规、建立沟通协商平台、经济激励等纵向嵌入式治理政策工具,实现流域生态补偿机制的优化。     

坚持理论与实践相结合推进地方政府机构改革

本文是张志坚同志在“全国地方机构改革理论研讨会”上的讲话。讲话概述了地方政府机构改革进展及有关机构改革理论研究的情况 ,在此基础上提出了坚持理论与实际相结合 ,进一步做好地方机构改革工作的建议和要求。这些建议和要求对于即将全面展开的地方政府机构改革具有重要的政策指导意义。     

法国政府与区域化挑战

在改革实践中,如何实现不同政府机构的有机融合对法国来说是一个难题。本文集中讨论了萨科奇担任总统时期的两项主要区域性行政改革:即行政区改革和地方政府改革,讨论了法国政府如何应对区域化所带来的挑战。本文从中央与地方关系的角度出发,分析了法国提高公共部门效率和重塑政府精神的一系列政治行动,以及推动地方分权改革的逻辑与困境。     

纵向嵌入式治理:"河长制"引领流域生态补偿的实现机制研究

我国流域生态补偿机制经历了从地方探索到跨省试点,再到全国推行横向流域生态补偿的发展过程.地方政府横向合作机制、纵向权威的介入以及社会多元主体的参与有助于流域生态补偿机制的运行.当前,我国流域生态补偿机制主要存在地方政府集体行动困境、政府纵向权威过度介入或介入不足、社会多元主体参与机制不健全等问题.应将流域生态补偿机制纳入"河长制"制度体系中,发挥"河长制"纵向嵌入治理机制在整合纵向治理权威、促进地方政府横向合作以及融洽公私关系中的作用,解决流域生态补偿机制运行过程中存在的问题,实现流域生态补偿机制的良性运转与可持续发展."河长制"可以运用政治动员、制定政策法规、建立沟通协商平台、经济激励等纵向嵌入式治理政策工具,实现流域生态补偿机制的优化.     

地方政府机构改革的价值取向

政府机构改革是一场革命 ,其难点就在于政府既是改革的主体 ,又是改革的对象 ,改革的动力更多地体现为外部性压力 ,内部动力明显表现不足。在以借助政府内部权威自上而下推动的行政自我改革模式中 ,改革目标的最终达成则取决于政府自身的主动性和能动性 ,越是远离政治权威和政治中心的各级地方政府 ,越是如此。如何调动地方政府对机构改革的积极性和主动性 ,减少搏弈行为 ,增强内部改革动力 ,关键在于地方政府要树立正确的价值观念。任何一项改革行动都是在一定的价值观念的支配下进行 ,作为由人组成的政府也不例外。任何价值观又都必然具有…     

关于地方政府机构改革问题研究述评

一、当前地方政府机构改革中存在的基本问题有学者认为 ,当前地方政府机构改革中存在的问题主要有以下几个 :一是对地方政府机构改革的理论研究不够。理论工作者更多地是把研究视野投放在较宏观的中央一级的机构改革上 ,而对地方政府机构改革关注较少 ,深入研究也不够。即使有理论探索 ,也都是把适应宏观、带普遍意义的理论原则简单地推行于各级地方政府 ,其现实意义、有效性针对性不强。二是对地方政府机构改革的重视不够 ,在压力型体制之下 ,各级地方政府被动地为完成经济增长指标忙碌 ,而对机构改革这项至少不能很快导致经济指标增长的工…     

我国地方政府机构改革的阻力、难题与对策

当前，新一轮的地方政府机构改革正在推进，对其进行及时的理论研究就显得十分迫切和必要。本文在探讨我国地方政府机构改革的阻力与难题时，力求探索一些积极稳妥推进我国地方政府机构改革的对策。     

试论机构改革形势下的地方旅游机构改革

1998年国务院政府机构改革已基本完成,1999年又逐步在全国范围内开始启动地方政府机构改革.这次机构改革与以往历次进行的改革的明显不同在于,一是逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制,二是精简幅度是建国以来最大的.这次政府机构改革对旅游部门有何影响,地方各级旅游机构应如何应对,本文试就有关问题谈点思考.     

WTO给政府带来的挑战及政策调整

世贸规则的逐步实行对我国政府行为和政治体制改革提出了重大挑战。政府应尽快调整与WTO不适应的行业政策和地方法规 ,应积极推进外贸、金融、税收等部门的改革 ,积极发展完善行业协会、民间商业组织 ,强化社会保障和公共服务职能 ,积极推进政治体制改革。     

我国地方政府治理模式浅析

关于我国地方治理模式的探讨是建立在治理理论兴起的基础上的。治理理论要求多元参与和自组网络的建立,随着我国政治和经济体制改革的深入,以及公民社会的蓬勃发展,使得我国地方政府治理正在逐步走向成熟,但由于政治经济改革过程中的困境使得治理理论在地方政府治理中的运用也存在着诸多困难,所以我们目前的地方治理模式可采用政府主导——多元治理型模式。既以政府为主导,构建多方参与的治理机制,以达到善治的目标。     

论提高地方政府机构改革绩效的路径选择

总结以往地方政府机构改革问题，主要表现为地方政府机构改革及其绩效评估的理论研究滞后，地方政府机构改革阻力过大，绩效主体存在“道德风险”，地方政府的角色和职能定位模糊，改革绩效难以评估，各级地方政府财政压力过大，“挤出效应”明显，政府能力被削弱等。地方政府机构改革的难点主要表现为机构改革绩效评估硬指标难落实，不同层级政府专有权力难到位，地方政府内部权力关系难理顺等。宜选择把握理论前提，坚持绩效原则，采取有效策略，重视配套改革，廓清政府角色，界定地方政府职能，及时实施“三定”，评估与固定改革绩效等路径进行地方政府机构改革。     

当前我国地方机构改革的难点、重点及对策探讨

机构改革是当前一项重要而紧迫的任务。机构改革，中央是突破口，地方是重头戏。国务院机构改革的推进，对地方机构改革既提出了要求，也作出了表率。地方政府机构改革工作将全面、有序地展开。本文就当前我国地方机构改革的难点、重点及对策作一些探讨。地方政府机构改革的难点新一轮的地方机构改革存在许多不确定的因素，较大的难点在于机构改革的艰巨性、复杂性，人员分流和机构改革成果的保护三个方面：地方政庵机构改革的艰巨位、复杂性。地方机构改革是一项涉及面广，任务繁重，阻力较大的重大系统工程。在改革开放初期，邓小平同志就…     

调整优化组织结构 推进政府机构改革——陕西机构改革调查

改革开放30多年来,我国政府每5年进行一次大规模的机构改革,并取得了一定成效。按照党中央、国务院的部署,陕西自1982年起进行了省级政府机构改革,尤其是2013年的改革有力地推动了政府职能转变;规范了机构编制管理;进一步调整优化了组织结构,理顺了职责关系,完善了相关管理体制。进一步优化组织结构、推进政府机构改革,陕西应从做好机构改革工作的统筹规划和安排,因地制宜地探索推进大部制改革,着力推进机构合并,加强立法,尽快健全完善相关法规制度,制定与机构改革相配套的分流人员安置政策,以及不断推进机构改革工作常态化等方面整体推进,尽快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的地方政府机构职能体系。     

我国地方政府大部制改革的路径思考

中央政府大部制改革方向给地方政府机构改革提出了新的要求和挑战;如果不推进地方大部制改革,地方政府部门将无法与中央政府大部门改革对接;如果地方政府沿着传统政府纵向"职责同构"的模式进行大部制改革,不仅违背大部制改革的初衷,而且又会陷入政府机构膨胀的怪圈,笔者通过研究西方国家地方政府纵向职责配置的成功经验和国内学者对政府纵向职责配置的种种理论分析,试着提出我国地方政府大部制改革的路径。     

地方政府机构改革研究

在中央推行机构改革和职能转变之后,地方政府必然迎来新一轮的机构改革,各地如何选择自身的改革路径和方案,将是地方政府面对的问题.目前,我国的地方政府机构设置,仍然存在着机构林立、职责交叉、政出多门、相互推诿挚肘等问题,势必会影响地方政府服务水平.大部制改革的本质是解决“三权”的合理划分与相对分离.大部制下地方政府机构改革应遵循满足需要、总体统筹、系统整合、制约协调、总揽分别的原则,既要体现与中央大部制改革的对应性又要体现自身特色,从国家权力结构上予以推进.这些问题的解决之道,就是在地方政府推行大部制改革,科学合理地设计地方机构改革方案,并加以有效组织实施.     

政府购买社会组织公共服务的风险与防范——以上海市为例

我国政府购买公共服务的时间较短,在缺少足够制度保障和政策支持的背景下,各地的实践在需求方、供给方、法律制度等几个方面都存在着困境。本文总结了上海市在政府购买领域的发展历程和政策特点,并利用调研的方式实地获取了社会组织在提供公共服务中存在的问题,提出统一法律条文与地方政府规章共建、加快公共服务购买市场的政策扶助以及建立第三方评估机构的同时引入问责制度的建议来规范、完善政府购买的流程。     

县乡政府机构改革的难点与对策

改革开放二十多年来,我国进行了三次地方机构改革,在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率等方面迈出了重大步伐。但是,我国县乡政府机构的基本框架是在计划经济体制下形成的,一些深层次的矛盾和问题,虽经多次改革仍未得到根本解决。随着我国地方政府机构改革的全面启动,作为基层的县乡政府,如何按照社会主义市场经济运行的要求,推进机构改革,成为人们普遍关注和研究的问题,而机构改革的难点主要有二:一是转变政府职能,二是     

贫困县政府机构改革研究简介——对甘肃宁县的调查分析

贫困县政府机构改革并非是简单地向中央政府机构改革成果模式作出认同的过程，其间蕴含着贫困地区在区域性社会生活、历史文化和经济、政治视野中对政府机构改革价值取向的选择。中央政府机构改革固然给贫困县政府机构改革提供了范式，但是，推动贫困县政府机构改革的内在动力还需从本县经济、社会发展的实践需要中转换。因此，在以重塑贫困县政府文明结构为整体，以机构改革为“联动”的地方社会变革过程中，既要以中央政府机构改革的政策为导向，也要立足贫困县现存深层矛盾的实际、难点，进行独创性建构的改革。     

地方政府深化简政放权改革的困境与突破——基于行政生态学视角的分析

改革越是深入,越需要突出行政系统与环境的互动作用。以"强制性制度变迁"加"摸着石头过河"为组合方式的地方政府简政放权改革,面临着政治、经济、社会和沟通网络等行政环境要素的困境。突破这些困境需要树立整体政府思维、拉近政策制定与落实距离、坚持政务公开、完善联动机制。