地方政府机构改革的理性思考和政策建议

本文认为,由于建立在差异性较大的行政区域上的地方政府,其改革也具有特殊性.地方政府的机构改革,在理论上要解决四个重要问题,即政治预置和机构设置的关系问题,地方政府机构改革和行政层级改革的关系问题,政府规模和行政资本的关系问题,以及政府职能转换和政府职能拓展关系问题.在具体操作上,作者提出了四项政策性建议一以一定的行政费支出/国民收入比例额度控制政府的自我扩张冲动;二简化行政级制、规范事权划分,注重制度创新;二理顺政企关系,发展中介组织;四安置富余人员,构建配套工程.     

地方政府机构改革研究

在中央推行机构改革和职能转变之后,地方政府必然迎来新一轮的机构改革,各地如何选择自身的改革路径和方案,将是地方政府面对的问题.目前,我国的地方政府机构设置,仍然存在着机构林立、职责交叉、政出多门、相互推诿挚肘等问题,势必会影响地方政府服务水平.大部制改革的本质是解决“三权”的合理划分与相对分离.大部制下地方政府机构改革应遵循满足需要、总体统筹、系统整合、制约协调、总揽分别的原则,既要体现与中央大部制改革的对应性又要体现自身特色,从国家权力结构上予以推进.这些问题的解决之道,就是在地方政府推行大部制改革,科学合理地设计地方机构改革方案,并加以有效组织实施.     

地方政府有效执行中央政策研究

地方政府有效执行政策是中央政府治理国家的关键和地方政府职能的重要体现,也是实现地方社会经济发展的根本保障。     

地方政府新一轮机构改革视点

一根重要红线:科学发展观统领新一轮地方政府机构改革 截至2009年1月18日,上海、重庆、陕西、河南、宁夏、云南、吉林、黑龙江、内蒙古、湖北、安徽、西藏、海南、青海、新疆、北京、贵州17个省(区、市)的政府机构改革方案已经获批,并将陆续实施.其他省(区、市)政府机构改革方案也将在近期报中央,新一轮地方政府机构改革正稳步推进.     

WTO与地方政府机构改革

新一轮地方政府机构改革应适应WTO要求 ,遵循职能优先、综合服务、开放规范、信息网络和创新发展等原则 ,加强宏观调控机构 ,调整服务保障机构 ,健全行政执行机构 ,加快网上行政系统建设和完善创新发展制度。     

地方政府机构改革的对策建议

这次地方政府机构改革的任务重、难度大 ,为达到预期目标 ,必须突破政府职能转变这个关系 ,实现政企、政社、政事分开 ;抓好机关人员分流工作 ,妥善安排分流人员 ;理顺上下级政府之间以及部门之间的关系 ,调整行政组织机构 ;搞好各项配套改革 ,完善机构改革的制度基础 ;按照分类指导原则 ,因地制宜地推进机构改革。     

地方政府机构改革的价值取向

政府机构改革是一场革命 ,其难点就在于政府既是改革的主体 ,又是改革的对象 ,改革的动力更多地体现为外部性压力 ,内部动力明显表现不足。在以借助政府内部权威自上而下推动的行政自我改革模式中 ,改革目标的最终达成则取决于政府自身的主动性和能动性 ,越是远离政治权威和政治中心的各级地方政府 ,越是如此。如何调动地方政府对机构改革的积极性和主动性 ,减少搏弈行为 ,增强内部改革动力 ,关键在于地方政府要树立正确的价值观念。任何一项改革行动都是在一定的价值观念的支配下进行 ,作为由人组成的政府也不例外。任何价值观又都必然具有…     

地方政府机构改革的难点及对策

找准改革难点是推进地方政府机构改革的关键.地方政府机构改革主要面临转变政府职能难、人员分流难、巩固成果难等问题,进行地方政府机构改革,必须树立新观念,克服人治,排除阻力,合理安排人员分流,建立健全监督约束机制.     

地方政府机构改革的目标与措施

作者认为中国地方政府机构改革要真正实现裁冗消肿的目的,一方面必须转变政府职能,实行政企分开,另一方面必须实施编制立法,并用经济、行政等多种手段加强对编制的控制和监督.     

制约地方政府机构改革的主要因素

地方政府双重角色的冲突、分流人员面临的巨大就业压力、编制管理的软约束等构成了制约地方政府机构改革的主要因素。地方政府在推行机构改革时要认识到这些因素并最大限度地化解它们 ,防止改革又陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的历史怪圈。     

地方创新、治理变迁与国家治理——基于地方政府创新案例的分析

近年来,＂政策试验说＂逐渐成为一种流行的解释中国改革机制的理论。这一理论在国家整体性制度变迁层面上解释了地方创新之于国家治理的意义,却忽视了那些既没有上升为国家政策也没有消失的地方创新,没有探讨地方创新在推动地方治理变迁层面上之于国家治理的意义。在中国改革实践中,那些没有获得全国推广却在局部地区发挥作用的地方创新更具普遍性。地方创新除了可能由点到面推广至全国之外,是否对地方治理变迁产生影响？这种影响是否构成推动国家治理的另一种机制？新泰市平安协会和云浮市自然村乡贤理事会的实践,有助于回答这些问题。     

关于地方政府机构改革问题研究述评

一、当前地方政府机构改革中存在的基本问题有学者认为 ,当前地方政府机构改革中存在的问题主要有以下几个 :一是对地方政府机构改革的理论研究不够。理论工作者更多地是把研究视野投放在较宏观的中央一级的机构改革上 ,而对地方政府机构改革关注较少 ,深入研究也不够。即使有理论探索 ,也都是把适应宏观、带普遍意义的理论原则简单地推行于各级地方政府 ,其现实意义、有效性针对性不强。二是对地方政府机构改革的重视不够 ,在压力型体制之下 ,各级地方政府被动地为完成经济增长指标忙碌 ,而对机构改革这项至少不能很快导致经济指标增长的工…     

谈行政体制改革与地方政府机构改革

目前的机构改革应从行政体制改革上着眼。按照市场经济发展的要求,政府积极必须切实转移到宏观调控、社会管理和公共服务方面来。应加强地方政府机构改革与编制立法。同时,要加强编制控制与监督,运用经济手段,加强编制纪律,抵制编制工作中的不正之风。     

三元权力结构中的地方政府机构改革

中央政府1998年机构改革取得了显著的成效,最近的全国十届人大又出新举措,对国务院机构进行了调整,显示了中央改革的决心和力度。但各地政府部门经过几次的机构改革却没能走出怪圈,成效不大。十六大之后,行政体制改革将向纵深发展,而首当其冲的则是行政机构的改革。中国目前政治权力的结构实际上是三元结构,即中央政府、地方政府和民众,形成三者之间的复杂的博弈。     

地方政府机构现状及改革迭陷困境的原因分析

“机构庞大,人员臃肿,政企不分,官僚主义严重,直接阻碍改革的深入和经济的发展,影响党和群众的关系”。这是江泽民总书记在十五大报告中就我国各级政府机构存在的问题所作的总的概括性分析,为我们深刻认识总结和克服地方政府机构所存在的问题提供了科学准备的依据。...     

行政成本控制与地方政府机构改革

有效地控制行政成本、高效低耗地开展行政管理活动 ,是各国行政改革所面临的一个重要课题。研究行政成本的控制方式 ,将有利于解决行政成本过高或失控的问题 ,使行政控制更富有成效 ,这对于中国即将全面展开的地方机构改革具有积极意义。行政成本控制的方式之一是预算控制 ,即从财力上、经费上对地方政府行政活动成本进行控制。一般通过如下三条途径来具体实施 :1 制订单位发展计划必须以经费预算为前提 ,摈弃“有多少人、就有多少钱”的传统做法 ,实行“有多少钱 ,才有多少人”的新办法。即某个行政机关或单位在拟定任何发展规划之前必须制…     

英法中央与地方政府关系的比较分析

文章通过英法两国中央与地方政府关系的比较,从中发现英法两国的差异,其差异存在于地方政府的自治程度、中央与地方政府关系的发展路径、控制手段、发展趋势以及权力的分配方式等方面。     

西部大开发与地方政府机构改革法治化

开始启动的新一轮地方机构改革 ,理应适应新形势的客观需要 ,寻找新的途径和突破。依法治国指导下的西部大开发战略部署 ,离不开地方政府机构改革成功的保障。历次机构改革难以淡出“精简与膨胀”这一往复循环的怪圈 ,至为关键的原因就是没有将机构改革纳入法治化轨道。反思其道 ,实现机构职能、编制和行政程序的法制化与规范化成为地方机构改革之势所必然。     

转型期广东区域工业化与地方政府机构改革

通过对1978—2007年广东工业化的阶梯式渐进过程和这一期间广东的三轮政府机构改革进行比照,发现三轮政府机构改革与1983—1987年、1991—1995年、2003—2007年广东工业化的三次快速增长期是基本同步的。1978年以来广东地方政府改革的成败得失证明,地方政府机构改革和区域工业化之间应该构筑起更加协调的互动关系。     

论提高地方政府机构改革绩效的路径选择

总结以往地方政府机构改革问题，主要表现为地方政府机构改革及其绩效评估的理论研究滞后，地方政府机构改革阻力过大，绩效主体存在“道德风险”，地方政府的角色和职能定位模糊，改革绩效难以评估，各级地方政府财政压力过大，“挤出效应”明显，政府能力被削弱等。地方政府机构改革的难点主要表现为机构改革绩效评估硬指标难落实，不同层级政府专有权力难到位，地方政府内部权力关系难理顺等。宜选择把握理论前提，坚持绩效原则，采取有效策略，重视配套改革，廓清政府角色，界定地方政府职能，及时实施“三定”，评估与固定改革绩效等路径进行地方政府机构改革。