一是宏观调控 二是全方位服务——访中国行政学会教学研究会副会长、南京大学政治学教授 张永桃

在县级机构改革中,转变后的政府经济职能有哪些?张永桃教授认为主要有两种:一是宏观调控,二是全方位服务。另外,张教授还就“由下而上”的改革进程谈了自己的看法,认为不能搞由下而上层层交接力棒的方式。 张教授一开始就指出,转变政府职能已经讲了多年,应当说这方面做了一些工作,也有一些成效,但近几年此项改革讲得不多,做得更少,没有推出多少“实货”、“硬货”,进展不大,明显滞后于经济体制改革,滞后于企业改革。今年四月初,全国各地的400家大中型企业的厂长和经济界人士聚会讨论改革问题时,普遍地认为,目前“政府部门的改革远远落后于企业的改革,而且已经成为企业改革     

深化和完善企业承包的有益探索——化工二厂四环运输公司试行“全民所有集体经营”的调查与思考

在企业与国家的承包关系确定以后,企业内部的层层承包应该如何实现?或者说,在企业内部采取什么样的方式,才能使承包“硬化”而不是“软化”?这是所有承包企业的厂长、经理都十分关心,又必须拿出具体措施的重大课题。它直接关系着企业改革的深化和承包制的完善。北京化工二厂在企业的运输部门进行了     

走出“国有企营、两权分离”的改革思路

以公有制为主体的现代企业制度,是我国目前国有企业正在推进的改革的基本内容.这一改革方向的确定表明经济体制改革正在走出80年代形成的“国有企营、两权分离”的思路.改革正推进到一个新的阶段.一、“国有企营、两权分离”的困境在改革开放前我国的国有企业,一直实行“国有国营、两权合一”的企业制度.这种企业制度,在一定时期,曾为奠定我国工业基础,初步改变我国一穷二白的落后面貌,作出过一定贡献.但是,长期的政企职责不分,国家对企业统得过死,企业缺乏应有的自主权,严重压抑了企业和职工的积极性、主动性、创造性,导致企业吃国家的“大锅饭”、职工吃企业的“大锅饭”.使本来应该生机盎然的社会主义企业,在很大程度上失去了活力.     

解决问题是关键

我们的道路是在解决一个个具体问题中开辟的，我们的事业是在解决一个个具体问题中发展的。正是在这个意义上，能否解决问题，就成为检验领导才干的关键。近年来，江泽民同志一再强调，贯彻“三个代表”要求重在解决实际问题。“七一”讲话中，他要求全党“以改革的精神研究和解决党的建设面临的重大理论和现实问题”；在党的十五届六中全会的讲话中，强调“关键要落实到解决问题上”，“要在层层抓落实、层层抓解决问题上下功夫”；在“５·３１”讲话中，又明确指出：要集中力量解决好关系经济建设和改革全局的重大问题。这些重要论述，深…     

现行社会保障制度存在问题及其完善措施

随着企业改革的深化和经济增长由数量型向效率型转变,以及人口老龄化的来临,一些影响社会稳定和经济健康发展的深层次矛盾显得日益突出.为此,改革和完善素来享有社会“安全网”、“减震器”之称的社会保障制度就成为不可拖延的社会制度建设的历史选择.     

降成本:供给侧改革“突破口”——2016年贵州降低“五大成本”为企业减负超700亿元

降成本是贵州省供给侧结构性改革的“突破口”,通过降低用电成本、降低物流成本、降低融资成本、降低税费成本和制度性交易成本,激发企业生产潜力活力. 1月11日召开的贵州全省发展与改革工作会议透露,2016年,贵州通过降低用电、物流、税费、融资、制度性交易“五大成本”,为企业减负超700亿元. 这个成绩符合2016年初省委、省政府《关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》设定的预期目标.“意见”明确,坚持正向激励与负面约束相结合,建立完善配套机制,以降低成本激发企业生产潜力活力,倒逼企业技术改造、转型升级,促进经济稳定增长、结构优化和转型发展. 据省发改委最新数据,2017年,贵州拟再降企业成本500亿元.     

2005年新疆企业改革与发展理论研讨会简述

2005年12月30日,由中共新疆维吾尔自治区委党校、新疆行政学院主办的“新疆企业改革与发展理论研讨会”在自治区首府乌鲁木齐市召开。来自全疆中央企业和自治区大中小型企业的中高层管理者和自治区科研院所、大专院校专家学者共50余位代表参加了会议。与会代表紧紧围绕“新时期新疆企业的改革与发展”这一主题展开了研讨。1.新疆国有企业生存发展的环境问题。首先是外部环境。一是国际环境。与会者认为,在经济全球化、区域经济一体化进程日益加快的大背景下,新疆企业既面临着难得的发展机遇,也面临着巨大的外部压力。二是体制环境。与会代表…     

国务院研究室陈元生同志谈今年的财税体制改革 分税制改革基本到位的六点表现

财税体制改革是经济体制改革的重要组成部分.党的十一届三中全会以来,财税领域的改革主要是沿着两个方面进行的:一是“分灶吃饭”,实行地方财政包干体制,扩大地方的权限;二是“减税让利”,实行承包责任制等,调整国家与企业的关系,给经营者增添活力.这两个方面的改革,积极有力地推进了整个经济体制改革和经济发展的进程,应予肯定.但同时却也伴随出现了两个值得重视的     

一项具有深远意义的重大改革——北京光学仪器厂实行“以税代利”的经验

自一九八○年下半年以来,北京市在十个国营工业企业中推行“以税代利、自负盈亏”的改革试点。所谓“以税代利、自负盈亏”,简单地说,就是在国家与企业的经济关系上,将上缴利润改为按规定征税。北京市改革试点的一般作法是:国家向试点企业征收工商税、     

国务院发展研究中心主任马洪提出 向市场经济过渡需要完成十个转变

国务院发展研究中心主任马洪说、用“社会主义市场经济”替代“有计划商品经济”,绝不仅仅是一个提法上的变化,它涉及到对社会主义经济性质认识的重大变化和对社会主义经济的组织方式、经济改革的目标和改革策略的相应变化以及社会经济生活的各个领域的变化。对政府、企业、个人,都将提出新     

企业改制工作与党建工作同步进行的实践与思考

熊猫电子集团公司(原国营南京无线电厂)是一个具有60年历史的大型企业集团公司.改革开放以来,随着国有大中型企业改革的不断深入,传统观念上的“国有企业”受到冲击,“裂变”式的分厂制、公司制,“聚合”式的内联制、集团制孕育呈现,出现了中外合资企业、中中合资企业、乡镇合资企业以及国有独资公司、股份有限公司等.这些新型经济组织的所有制形式、产权关系、管理体制、经营方式都发生了深刻变化.怎样避免这些     

推进“国退民进”战略,困难企业问题多

今年以来,达州市加快以中小企业产权制度改革为主要内容的国企改革步伐,但困难企业在推进“国退民进”战略实际运作中,却存在着一系列不容忽视的问题。 “四怕”思想严重。在困难企业中,领导和职工中普遍存在“四怕”思想:领导怕改革会导致“私有化”和国有资产流失;怕改革出乱子:怕改革失权、失利;职工怕改革后经济收入下降或失业。“四怕”思想严重地阻碍着改革的深化,有的企业改革和风细雨,波澜不惊,搞形式主义;有的企业搞股权大锅饭;更有甚者,少数企业领导独断专横,导致企业每况愈下。     

“政企分开”实践中的难点和症结

作为既体现经济体制改革要求,又体现政治体制改革要求的“政企分开”,应该说已经过了较长时间的实践.但这却是一个长期难以突破的课题.“政企分开”难,难在哪里?一难,企业所有权和使用权难分,“乡办”、“县管”、“市属”等纯行政性的概念,禁锢着政府和企业;二难,企业干部由政府任命,简政放权后厂长、经理的任命权并没有下放,企业法人代表实际上是政府代表;三难,计划体制向市场体制转变是个过程,在市场体系发育不良的情况下,企业走向市场却不能解决自身发展的全部问题,不得不退而找市长;四难,作为市场主体的企业,从观念到能力都难适应市场运动,“政企分开”缺少前提和基础;五难,政府一级对一级负责,肩负着加快发展的历史责任,责任驱使政府把工作重点放在企业身上,而政府运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理经济,不直接干预企业生产经营活动的要求一时却又难以达到,即政府管理经济的方式、方法、手段都还难以与市场经济接轨.     

深化企业改革关键在于“政企分开”

众所周知,我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制:国有企业改革的方向是建立现代企业制度。党的十四届三中全会通过的《决定》,又把现代企业制度的基本特征概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。这四句话构成相互联系的统一整体。当前深化企业改革的关键,也是当务之急,是要真正实现“政企分开”。 “政企分开”之所以成为当前改革的关键,是因为只有这样,才能实现由传统计划经济向社会主义市场经济、由传统企业经营机制向现代企业制度的“两个转变”。传统计划经济的本质和要害,是政府统一组织社会生产,直接管理企业,而企业并不是真正意义上独立法人的市场主体,只不过是按政府指令活动的一     

转变政府职能是建立社会主义市场经济的必然要求

建立社会主义市场经济.是要把计划 体制下的政府主导型经济转变为市场体制下的企业主导型经济.因而.政府职能的转 变,不但是政府机构改革的关键,也是转换 企业经营机制的必然要求。是上层建筑适 应经济基础和促进经济发展的大问题.如 果“不在这方面取得实质性进展,改革难以 深化,社会主义市场经济体制难以建立”。 一、传统经济体制下政府与企业的关 系 马克思主义认为,任何一个国家都具有体现其统治阶级利益和意志的 职能。其中.组织和管理社会经济是社会主 义国家的基本职能。至于无产阶级革命取 得胜利后.社会主义国家如何实现这一职能,…     

当前金融深层矛盾及其主要原因探析

(一)金鱼深层矛盾.从改革的角度看,当前的经济形势和金融仍存在三个明显的问题:是金融中出现的矛盾从深层讲属于经济问题.经济是第一性的.金融是第二性的.经济中既有速度问题,也有效益问题,它制约了金融工作效益、比方说三角债从表象上看是资金问题,从深层次上看是经济问题.比如成品资金的增长.在一定程度上得不到实现.加之“水货”、假货和结构上的重复.企业的三角债已漫延到大三角债.即财政、银行、企业这个     

推动非公有制经济向深度发展

党的十六大指出:“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”这为大力发展非公有制经济指明了方向。我们认为,发展非公有制经济,在工作指导上,应做到“六个结合”。一是把非公有制经济的发展与企业的改革改制有机结合起来。要加快国有和集体企业的改革改制,使更多的竞争性领域的国有和集体企业转型为非公有制企业。积极引导非公有制经济组织尤其是一些有一定优势的非公有制企业,以资产为纽带,与公有制企业进行参股、联营或收购某些中小公有制企业,鼓励非公有制企业向规模化发展。积极鼓励和支持规模较大的非公有制企业进行公司制…     

刘明祖:把企业干部制度改革作为建立现代企业制度的重要内容

当前改革的重点是国有工业企业。国有工业企业怎么改?中央的方针、政策措施都很明确。自治区党委六届六次全委(扩大)会议,特别是全区第一季度经济形势分析会,都提出了具体要求,关键是各地要因地制宜地抓好落实。要全面理解中央“抓大放小”的方针。“抓大”就是通过建立现代企业制度,使大、中型国有企业成为国民经济的支柱。但是大型企业内也有不少小企业,对这些小企业就应列入“放小”的范围,实行“放小”的改革措施。“放小”,不是放手不管,而是放开放活,主要是通过兼并、股份合作制、拍卖、租赁等形式的改革,真正使小企业“活”起来。大…     

浅谈企业文化建设的出路和对策

企业文化是当代管理理论的新发展 ,是企业管理的灵魂 ,也是企业两个文明建设的最佳结合点。近年来 ,企业文化已成为社会关注、专家研究、企业界力行的一个“热点”。因此 ,不少有头脑、有抱负的企业家都注重企业文化建设 ,以增强企业疑聚力和竞争力 ,使企业取得了显著的经营成果。现在我国的企业改革正处于攻坚阶段。企业改革 ,归根结底是要适应经济体制和经济增长方式两个根本性转变 ,增强企业的活力。这些年来我们的企业改革 ,有许多成功的经验 ,也存在一些误区。实践已经证明 ,如果仅是就改革谈改革、就经济抓经济 ,不把企业文化建设工作…     

强化国有企业管理

国有企业是我国国民经济的支柱,搞好国有企业改革,对建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度,具有极为重要的意义。 我国自1984年经济改革的重心从农村转向城市以来,国有企业的改革成为整个经济体制改革的中心环节。在国有企业改革中我们进行了一系列积极的探索,诸如放权让利,承包经营制,转换企业经营机制、股份制试点等,十多年过去了,尽管有些企业比过去“活”了一些,但总体上仍然是“活力”不足。近年来更是亏损面扩大,负债率升高,各种负担过重,国有资产流失加快……国有企业的改革。正如江总书记指出的“改革进入攻坚阶段,发展处于关键时期。” 国有企业的改革能否成功,是关系到我们建立