农村土地确权引发的纠纷及其化解策略——基于P镇“六权同确”试点村的分析

正2016年3月5日,李克强在《2016年国务院政府工作报告》中指出:"积极发展多种形式农业适度规模经营,完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策,鼓励农户依法自愿有偿流转承包地,开展土地股份合作、联合或土地托管。"[1]农村土地政策的改变,使农村面貌发生了巨大的变化。土地确权是土地流转的基础和前提,土地确权这一工作在农村引发了很多矛盾纠纷,在一定程度上影响了农村     

村干部职业化的内在逻辑及其后果

在资源大量输入村庄背景下,传统以“经纪模式”和“双重角色”对村干部的角色定位有所不足。文章通过对经济发达村庄村干部职业化内在机理的分析发现,村干部的职业化过程实质是强化村干部作为国家代理人的角色,弱化作为村庄保护人的角色。调查发现,在资源输入村庄过程中,村干部为自身利益考虑的第三重角色出现。村干部角色呈现代理人角色和自身角色的双重强化和保护人角色的弱化局面。这给村民自治带来了行政消解自治的严重后果。     

新时代村干部赋能农民共同富裕的角色功能及驱动路径

实现全体人民共同富裕，短板在实现农民共同富裕。在党的领导下，经过不断摸索前进，农民共同富裕逐步进入扎实推动阶段。新时代，促进农民共同富裕要重视村干部角色的关键作用。村干部作为规划者、示范者和组织者，是促进农民共同富裕的“主心骨”,在促进实现农民共同富裕进程中发挥着思维创新、行为示范、动员人人的重要功能。促进农民共同富裕，要优化村干部促进农民共同富裕驱动路径。从基层党组织、自身本领内源性维度和多元主体、技术要素、政策体系外部维度出发，增强村干部工作积极性及有效性，驱动村干部赋能农民共同富裕，扎实推进包括农民在内的全体人民共同富裕。     

关于深化农村土地制度改革的几个问题

深化农村土地制度改革,关键词是"稳定"和"搞活",即在坚持农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权,放活土地经营权。稳定农村土地承包关系,核心是维护农户家庭承包土地的法定主体地位及其权利,一是稳定农村土地承包关系并长久不变;二是开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。土地作为生产要素,流动起来是合理配置资源的必然要求,"搞活"农村土地经营权,一是引导农村土地承包经营权有序流转发展适度规模经营;二是开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点。     

行政驱动自治：政策执行压力下的农民反制——基于L镇调地实践的经验阐释

在基层政府“不支持、不反对”的农村土地调整态度下,村庄调地实践成为村民自治实践,它需要依赖村干部的治理能力和村社信息资源、权威资源与规范资源等治理资源。但是村干部自身以及村社治理资源本身也是阻碍土地调整实践的因素,也即它们自身在不能处理公与私的辩证法时,就极有可能援引国家政策法规成为土地调整规范的破坏者,从而导致人地失衡与自治失序的恶性循环,部分村民的土地调整诉求得不到有效回应。但是,这种诉求却有可能在基层政府的政策执行压力下对其产生反制力量,从而使基层政府用行政驱动自治,助力村社内部实现人地均衡。     

“访惠聚”活动中驻村干部的心理健康状况调查——以哈密地区为例

以哈密地区的驻村干部为研究对象,对103名驻村干部的心理健康状况进行了问卷调查。调查结果显示,驻村干部的心理问题比较突出,尤其是心理压力过大,在某种程度上影响了"访惠聚"工作的顺利开展。影响驻村干部心理健康状况的因素主要四个方面:繁重的工作任务、社会环境、体制机制缺乏对干部心理健康的关注及干部自身的心理素质。紧密结合"访惠聚"活动工作实际,提出了提高驻村干部心理健康水平和心理调适能力的对策建议,倡导建立有利于驻村干部心理健康的工作机制,加强对驻村干部心理健康的宣传、教育,提高驻村干部自我心理调适能力,促进"访惠聚"驻村工作更好开展。     

青年就业创业现状及影响因素调查分析

通过对汕头市青年的调查发现,青年就业创业除了受结构性因素影响外,还受就业者和创业者自身的主观和客观因素、就业创业过程中所经历的若干因素的影响。解决青年就业创业,需要提升青年自身实力,端正青年就业创业认知;建立完善培训体系,提升青年综合素质;加大政策宣传力度,创建青年就业创业的工作平台,为青年就业创业创造良好条件。     

确地·确权·确利——让土地“活”起来、农民富起来

正策划人语土地确权是指土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定,简称"确权",也是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。土地确权是中央高层和业内的共识。近年来,我国拉开了多省农村土地确权登记大幕,历年中央一号文件都提及土地确权,至今一些地方已经完成了土地确权工作,可见中央对土地确权是何等高度重视。土地确权事关民生,意义重大,也是乡村振兴战略的重要一环。国土资源部地籍管理司司长     

“引领者”、“当家人”、“经营者”：富豪村干部角色研究

改革开放以来农村经济能人的崛起使农村基层治理出现了富豪村干部治村的现象。富豪村干部在一定程度上会执行国家意志，但并不是国家的忠实代理人；作为社会人，是乡村社区利益的维护者，但作为理性人，又会成为自身利益的追逐者。富豪村干部的独特地位决定了其在不同的宏观形势和微观情境中扮演乡村社区的“引领者”、村庄真正的“当家人”、村庄的“经营者”等多重角色。     

农户参与土地信托流转意愿与行为选择偏差研究——基于福建省沙县农户的调查数据

土地信托流转模式比传统流转多引入了"第三方"信托机构,形成权属权益更加清晰、责任义务更加明确的流转契约关系,有利于高效、规范地开展土地流转工作。文章基于福建省沙县6个乡镇(街道)13个村部分农户的访谈信息和254份问卷调查数据,运用Logistic多元回归模型探析农户参与意愿与行为选择偏差的影响机理。研究表明,在土地信托流转中,农户的参与意愿和行为并不完全存在可预测性,其中参与意愿与行为选择偏差在性别、年龄、健康状况上群体差异显著;此外,参与意愿与行为选择偏差也会受到文化程度、是否参与社会保险、认知水平、外部政策环境、人情规则等因素的影响。     

村（社区）干部队伍建设难题破解初探

民族要复兴，乡村必振兴。村（社区）干部是党的方针政策的落实者、执行者，是地方各级政府联系群众的重要桥梁和纽带，是带动全体村民共同发展壮大乡域经济的“火车头”，是国家认真落实乡村振兴战略的中坚动力，处在基层工作最前沿。面对村干部双重角色造成的职责超载、农村社会转型导致村（社区）干部自治压力增加，干部培育和激励机制不足导致队伍新鲜血液不足，主动学习提升劲头不足导致村（社区）干部胜任力不足等难题，必须厘清职责清单，进一步明晰村委会职能，有效降低村（社区）干部行政负担；以党的建设为核心内容健全村级多重主体治理网络，提升队伍有效治理工作能力；健全培育激励机制，留住优质资源和优秀人才；加强后备干部实岗锻炼，以核心能力提升为落脚点，破解村（社区）党员干部的团队建设困难。     

贯彻中央一号文件精神 加快农村土地经营权确权步伐

正2016年中央一号文件提出:"到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证","继续扩大农村承包地确权登记颁证整省推进试点"。农村土地确权是确定基本的土地制度和产权关系、把土地的权利和义务都明确地分配到每一个经营主体的过程,是推进土地流转和规模经营的基础条件和关键节点,对深化农村土地产权制度改革、有效维护和提升农民     

政策过程与群众工作研究

党的政策过程是践行群众路线的过程。政策过程中,影响政策效果的因素有:政策设计的科学性、政策表达的合理性、政策主体的积极性、政策对象的配合性等,这些因素如果不有效发挥作用,会产生政策敷衍、政策替代、政策僵化、政策附加等现象,影响群众工作效果。做好当前群众工作,要着力加强政策宣传、重视政策试验、进行实践检验、搞好队伍建设。     

换届更要换思想

<正>随着村"两委"换届工作进入收尾阶段,新任村干部带着所在村党员群众的重托开始了自己三年的任期。党员群众的信任既是一份荣誉,更是一份责任。村"两委"干部工作在基层第一线,担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、引领群众的重要职责,其工作能力直接关系着党的路线、方针、政策落实到基层的实际效果。当前,随着时代的发展,受市场经济不良因素的影响,少数村干部的思想观念出现了一定程度的动摇,     

影响村庄合并的制约因素及其破解

村庄合并、建设新型农村社区,是城镇化建设的需要。目前,多重因素制约着村庄合并的进程,包括土地流转困难、新型农村社区建设资金缺乏等。为了突破这些制约因素,必须加大新型社区的宣传力度,解决农民思想问题;妥善做好土地流转工作;积极拓展农村城镇化建设筹资渠道;不断探索行之有效的房屋置换办法。     

辽宁省十四余万宗集体土地有了“身份证”

近年来,中央"一号文件"多次部署开展农村集体土地确权登记发证工作。辽宁省委、省政府对此高度重视,把这项工作作为深化土地管理制度改革、促进城乡统筹发展,维护农民合法权益和加强社会管理,促进经济社会全面协调可持续发展的重要举措。2011年6月,全省农村集体土地所有权确权登记工作启动后,省国土资源厅成立了全省确权登     

在农地制度和政府角色双重视角下的征地制度检讨

在中国城市化进程中,现行征地制度的重大缺陷导致土地市场失范无序、社会矛盾多重积聚.失地农民问题产生的根源是中国现行农地制度事实上否定了以家庭承包经营权为核心的土地他项权利的存在,制度环境的不成熟使得地方政府在自身利益最大化的约束条件下,在征地过程中表现出过分掠夺的行为特征,导致农户和国家利益双向受损.重新安排与土地征用相关的制度,必须改革和完善农地集体所有制;回归政府角色,改革官员考评制度,完善公共财政体制;实事求是地解决现行"公共利益"征地问题;促成农民利益集团的组织化和强大化,健全农民利益代表机制.     

试论在改善信息不对称过程中加强基层党的宣传工作

本文从基层党务干部本身拥有的工作信息与特定的工作角色要求所应该拥有的工作信息之间存在着信息不对称的状态着手,认为基层党务干部特别是党总支、党支部的宣传委员一定要重视自身信息素养的提高,通过逐步改善工作信息不对称状态来提高工作水平,从而进一步加强基层党的宣传工作。     

论县级政府政策执行力提升与政府工具运用创新

当前，我国已经进入到发展的关键期、改革的攻坚期和社会矛盾的频发期，政府作为权威性的社会公共权力主体，其制定并实施的公共政策扮演着越来越重要的角色。一般而言，县级政府工作重在执行，而政策执行力是其工作能力的重要体现。从政府工具的视角来看，当前由于政策执行者对政府工具认识不足、选用不当，从某种程度上导致县级政府的政策执行力面临着削弱。对此，运用政府工具创新来提升县级政府政策执行力，首先需要正确认识政府工具的作用与局限性，明确各类政府工具的选择因素。运用恰当，将对我国县级政府政策执行力提升有重大现实意义。     

鄄城县探索以庭院经济助推乡村振兴

<正>近年来，鄄城县将发展庭院经济作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要举措，以农户为主体，以市场化、特色化、品牌化为导向，探索打造“庭院+种植+文旅融合”发展模式，走出一条以“庭院经济”助推乡村振兴的新路径。一、坚持盘活资源，打造致富“方寸地”。聚焦农村房前屋后等闲置小地块，坚持科学谋划，使“方寸地”变成“收益点”。一是创新“1+N”帮扶模式，利用好零星土地。从乡贤、能人、村干部等群体中选择优秀人才，