我国农业补贴基本框架、政策绩效与动能转换方向

我国已经建立起了直接补贴农业经营者的政策体系,主要包括农民收入补贴、农业生产补贴、农产品价格支持补贴、农业保险补贴、农业金融补贴、基础设施建设补贴以及资源环境保护补贴。农业补贴政策体系建立以来,补贴存量稳定增长,发放时效基本能够满足生产需要,已经形成了多种补贴方式,鼓励了农业领域的投资,在农业增产、农民增收中发挥了重要作用。大样本农户调查表明,现有农业补贴政策执行情况总体较好,广大农民满意度较高。我国的农业补贴政策也存在着细小的经营规模摊薄效果、难以支持农民较大幅度增收、农业增产效果递减、政策协调性不足、对新型经营主体支持不力、聚焦可持续发展不足等问题。在农业供给侧结构性改革进程中,需要明确目标,转变体制,调整思路,拓展农业补贴的对象和范围,创新农业补贴方式,促进农业农村发展新旧动能转换。     

农业补贴觅新策

尽快启动《农业补贴条例》的立法工作,将一些行之有效的农业补贴政策制度化、法制化农业补贴政策是“三农”政策的重要组成部分。2004年是我国农业补贴政策史上的重要转折点。当年中央1号文件提出对农业实行“多予、少取、放活”的方针,规定在5年内全部取消农业税,同时取消除烟叶以外的所有特产税;同时,对种粮农民进行粮食直接补贴、良种补贴和     

我国粮食补贴的理论与现实逻辑

粮食补贴政策是国家重要的惠农政策。本文分析了我国现行粮食补贴政策体系构成及目标,即初步形成了初步形成了综合性收入补贴、专项性生产补贴和最低价收购政策相结合的粮食补贴政策体系。接着认真总结了粮食补贴的基础理论,如粮食产业的基础地位论、粮食产业的弱质论、粮食产业的正外部性等。在此基础上,本文着重分析了我国实施粮食补贴政策的现实逻辑。     

关于农业补贴政策的作用和局限性的思考

农业补贴政策有时会成为一些国际谈判争论的焦点。对农业补贴政策实施的必要性和局限性进行理论探讨,结果表明,农业的弱质性、重要性以及世界上提高食品质量和资源环境质量的新趋势表明了实施农业补贴政策的必要性,并且WTO的有关规则也对农业补贴政策的实施有着明确的规定,许多国家在WTO规则的范围内实施了农业补贴政策。但是,农业补贴政策也表现出一定的局限性,对其替代手段进行研究是值得思考的问题。     

加快促进粮食安全生产

<正>近年来,各地严格落实强农惠农补贴政策,不断夯实农业基础,粮食生产呈现良好的发展势头。但是,在粮食生产迅速发展的同时,也出现了新的问题。一、粮食安全生产面临的问题(一)粮食生产成本上涨较快。当前农业生产资料价格偏高,化肥、种子、农药、农膜、农用柴油价格快速上涨,加大了种植成本。另外,涉农补贴标准偏低,如山西晋北农民以玉米种植为主,而玉米粮种补贴仅10元,粮食直补5元,农资综合补贴55元,     

粮食最低收购价的设计

2004年实施的粮食最低收购价、粮食直补等政策,调动了农民种粮积极性,促进了粮食恢复性增长。但也存在一些问题,直接影响政策效果,需要进一步完善。首先是最低收购价、粮食直补、良种补贴等措施,单个政策效果显著,但各项政策自成体系,缺乏综合协调,没有形成整体效能。另外,一些地区的直接补贴没有与种粮挂钩,补贴效果打了折扣,不利于促进粮食生产。同时特别需要重视的是,类似于直接补贴的政策措施,具有边际效应递减特征,在补贴不能进一步增加的条件下,难以形成提     

未来十年中国农业补贴政策的调整与完善

未来十年正值我国全面建设小康社会和构建和谐社会的战略机遇期,同时农业发展也将面临更大的困难与挑战,改善与加强对农业的支持与保护势在必行。未来十年,我国应围绕促进农业发展和农民增收这一总体目标,不断完善农业补贴政策体系,进一步加大农业补贴力度,优化农业补贴结构,改进农业补贴方式,创新农业补贴管理体制和建立健全农业补贴法律制度。     

高原特色农业发展中的云南粮食政策:运行·问题·完善

2011年开始建设高原特色农业后,云南实施了包括补贴、耕地、技术发展支持等一系列粮食问题相关政策及其配套措施,保持了粮食生产和供给的稳定。但随着情势的变迁,一些补贴政策的激励作用逐渐弱化、耕地的藏粮能力仍然不足、科技方面的进步已难保证“藏粮于技”、一些新情况没有配套政策加以应对等问题也突出出来。因此,在新的历史条件下,云南必须完善相关政策,实现粮食生产补贴的合理化,厚植耕地的粮食生产潜力,克服粮食技术支持上的短板,积极应对新情况、提高政策的配套性,使云南粮食生产始终能承担起国家粮食安全保障、人民生活水平提高、地方乡村振兴中的应有责任。     

新农村建设中农业补贴制度的反思与重构——以利益机制为视角

“十一五规划”提出要逐步完善现有农业补贴政策,保持农产品价格的合理水平,逐步建立符合国情的农业支持保护制度。农业的弱质性决定了农业补贴的重要性和必要性,农业补贴本质上是一种利益的调节,可以从利益的视角对我国农业补贴制度进行剖析,揭示其存在的本源性问题,以建构良性的利益机制。     

“三农”问题三思

“三农”问题——农业、农村、农民问题事关党和政府工作的全局。加入WTO对我国农业的影响主要表现在关税、关税配额制、对国家专营的限制和国内补贴四个方面。根据有关协议,我国对进口农产品的税率将从22％下降到15％。进口配额和国家对食品批发的垄断宣告结束,这将使我国成为对进口食品最开放的国家之一。加入WTO后,我国农业遇到的挑战主要是农产品国际竞争力差,主要问题是价高、质低、加工差。 面对新的形势,我们必须进一步重视“三     

我国绿色农业补贴政策体系建构研究

农业绿色发展是推进农业供给侧结构性改革的必然要求,是实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的重大举措。绿色农业补贴政策体系的建立,将为我国农业绿色发展注入强大动力,提供有力的制度保障。实践表明,我国已具备建构绿色农业补贴政策体系的物质基础、技术基础、社会基础和实践基础。下一步应着眼于推动我国绿色农业发展的现实与长远需要,契合农业供给侧结构性改革与农业现代化建设的根本要求,聚焦现阶段影响我国农产品质量安全、农业资源合理利用以及生态环境保护的关键因素,加快构建我国绿色农业补贴政策体系。     

关于政策性农业保险的财政支持政策

政府财政支持是政策性农业保险发展的基本保障和重要条件.我国政策性农业保险中的财政支持政策主要包括保险费补贴、经营管理支持、风险责任分担与巨灾风险分散机制四方面内容.目前我国政策性农业保险中的财政支持政策存在中央和地方责任划分不合理、保费补贴存在隐忧、经营管理支持不充分、风险分担和分散机制不健全等问题.为此,应明确中央及地方政府在财政支持中的职责划分,逐步完善中央财政支持体系;优化保费补贴政策,适当提高补贴程度,提高参保率;改进对保险经营机构的财政补贴方式;完善风险共担机制;建立农业巨灾风险基金.     

今冬明春“三农”工作八重点

日前召开的国务院常务会议强调,临近岁末,要切实抓好今冬明春农业农村各项工作,为明年整个“三农”工作打好基础。一、全面落实各项农村政策,特别要落实好扶持粮食生产的各种补贴、保障务工农民和被征地农民的合法权益、对贫困家庭学生实行“两免一补”政策。二、加强冬季农作田间管理和冬春农田水利基本     

“入世”第一年 农业如何趋利避害

在我国农业和农村经济发展进入战略性结构调整新阶段之际,我们迎来了加入WTO之后的第一年。最近召开的中央农村工作会议明确指出,当前农业和农村工作中突出的问题是农民增收困难。农产品销售不畅、价格低落等情况没有根本改变,农民收入增长缓慢,粮食主产区甚至出现负增长,城乡居民收入差距进一步拉大。农民增收困难,是在供求关系发生变化、经济结构处于调整期出现     

发展中国家粮食主权的思考——以WTO农产品自由贸易规则为视角

上世纪90年代,在WTO首次将农产品贸易纳入国际自由贸易体系的大背景下,粮食主权这一概念首次被提出。2001年WTO多哈回合开启,旨在进一步推进国际贸易自由化,但进展并不顺利,每次会议都会招致发展中国家和不发达国家农民高喊"粮食主权"的口号而举行抗议与示威。因此非常有必要重新审视WTO农产品自由贸易规则对于发展中国家粮食主权所产生的影响。文章从粮食主权的含义与原则入手,阐述了WTO农产品自由贸易规则的内容,并分析其对发展中国家粮食主权实现带来的挑战,最后提出下一轮WTO农业谈判中对农产品自由贸易规则应作出必要的改革以更加有利于实现发展中国家的粮食主权。     

新型城镇化战略下的支农财政政策调整——基于农民社会层次分化趋势的思考

财政政策作为支持"三农"发展最重要手段之一,并没有即时对农民社会层次分化做出反应,进而产生了农业主产区经济发展滞后、粮食补贴主要投向了耕地拥有者而非种植者等非公平非效率的现实困境。农民社会层次分化是实现新型城镇化和农业人口转移的必然前提,新型城镇化战略进程中,支农财政在保障国家农产品供给安全和缩小城乡居民收入差距的目标下,应将有序推进农民社会层次分化纳入政策框架内,实施综合配套的分类改革,科学调整政策措施,提升支农财政的效率,实现资源配置最优化。     

精准扶贫视角下提升我国农业保险财政补贴效率研究

优化我国农业保险财政补贴机制,提升补贴效率,对于实现精准扶贫战略目标具有重要意义.从综合效率、技术效率和规模效率角度对23个省(自治区、直辖市)2013年至2018年的农业保险补贴效率情况展开分析,发现农业保险财政补贴效率存在地区性差异,通过不断完善农业保险补贴机制、提高农民保险意识、防控道德风险、因地制宜创新农业保险财政补贴模式等措施,能极大地提升农业保险财政补贴效率,助力精准扶贫目标实现.     

现代新型农业的发展趋向及政策选择

外向型农业、“新型化”农业和特色生态农业是我国现代新型农业的发展趋向。针对这一发展趋向,我国的农业政策应作出相应调整,包括从国内外市场分割的农业政策向国内、国际市场对接的农业政策转变,从传统的农产品国际贸易保护政策向符合WTO规则的新型农产品国际贸易保护政策转变,从主导、控制型的农业政策向管理、服务型的农业政策转变。与此同时,我们要制订和出台促进农业现代化的相应政策。     

也谈农业补贴

很喜欢贵刊的文章,能够深刻地分析一些热点问题。读完贵刊第15期《农业补贴觅新策》一文,感触颇深。此文对农业方面、农村问题方面分析透彻。贵刊对我国农业财政补贴政策的建议非常好,是针对现实所存在的问题提出的。我来自农村．因此对农业、农村、农民问题很有感触。尤其对贵刊所说的补贴结构不     

小麦、玉米、大豆、蔗糖——中国农产品寻求突围

今年是中国加入世贸组织的第一年,我国将要实现对外开放农产品市场的主要承诺:在过渡期内逐步增加粮食、棉花、食糖类等主要农产品的市场准入量;对重要农产品实行关税配额管理;降低进口关税税率;取消农产品出口补贴;约束国内支持等。这些承诺的实现,无疑将使中国农业、农村和农民问题“雪上加霜”。当谈到中国农业问题时,江泽民总书记多次讲到,“我常常睡不着觉”。朱镕基总理也坦言,加入世贸组织之后“我最大的担心是农业问题”。过去4年,我国粮食总产量持续下降,已明显低于现时生产能力,1998年我国粮食总产量达到最高峰,为51230万吨,2001年下降为45000万吨,已低于1993年的水平,平均每年减少1245万吨,累计下降12.2％。从本刊记者来自小麦、玉米、大豆、蔗糖主产区的报道看,形势是严峻的。