中国加速构建“服务型政府”

6月中旬举行的首届“中欧政府管理高层论坛”传出一个强烈信息：中国的政府改革正由“职能转变”向“功能转型”的纵深方向发展．建设服务型政府将成为我国下一阶段政府改革的重点。     

改革转型:从权力主导型改革到权利主导型改革

著名学者朱中原认为,从权力主导型改革向权利主导型改革转型,既是改革的新转向,也是改革的本质回归。在他看来,中国要真正实现从“权力本位型改革”向“权利本位型改革”的转变,必须要认识到以下两个最根本性的问题:一是改革必须由现行的政府主导型向市场及民间主导型转变。中国由于长期处于计划经济体制下,使得过去的那种政府管制模式到现在仍然大规模地存在。事实上,政府主导的权力本位型改革突出的是政府的权力意志,这是中国政府的一种煞费苦心。因为在很多人看来,中国现在正处于转型社会,在改革方面不可能完全放开,不但没有全面放开,而…     

构建“强政府”——1979—1992年中国政企关系改革历程政治分析

在政企关系改革前，政府实质上是一个“弱政府”，它对社会资源的配置是低效的。中国政企关系改革是以政府放权为起点的，这也同时构成了培育“强政府”的生长点。但是由于放权本身的局限性，这一进程充满了由折。随着社会主义市场经济体制的确立，中国政企关系改革从放权范式向权利整合范式转变，从而为构建“强政府”提供了基础。     

国有企业职工下岗问题探析

一、下岗问题的凸现是国民经济转型时期的必然产物 　　下岗问题粗看起来是由企业破产倒闭、兼并联合、减员增效和职工自谋职业等原因造成的，但究其深层原因，下岗现象有着历史和现实的、经济和社会的背景。我国经济正处在战略转型时期，经济结构由工业相对超前发展阶段向现代化经济结构转变，经济体制由计划经济体制向市场经济体制转变，经济增长方式由粗放型增长向集约型增长转变，就业体制由国家主导型就业体制向市场主导型就业体制转变，四大战略转变的综合作用使国有企业职工大批下岗成为不以我们的主观愿望为转移的不可避免的现象。 …     

转型期中国社会利益问题复杂化分析

党的十四大提出在中国建立市场经济,标志着中国经济体制改革进入了一个新的历史阶段,预示着中国经济体制改革将以更大的更为彻底的步伐向社会主义市场经济体制迈进。随后的中央十四届三中全会正式进一步提出实现经济体制由计划体制向市场体制转变,经济增长方式由粗放型向集约型转变。这一切都无疑加速了中国社会各方面的转型,导致利益问题复杂化。     

实现“四个转变”为扩大开放营造优良环境

优化投资环境,是扩大开放的根本举措。怎样优化环境?省委书记张宝顺强调,关键是实现“四个转变”,即由重点加强基础设施建设向全面优化人居环境转变;由注重出台优惠政策向全面优化市场环境转变;由侧重维护治安秩序向全面优化法制环境转变;由主要依靠政府改进工作向全面优化社会     

政府职能转变中的公共服务能力研究——兼论《地方政府公共服务能力差异性的结构比较分析》的创新

我国政府职能转变的研究从提出“职能”概念开始,经历了“经济职能转变”“加强公共管理职能”“公共服务职能优先”三个理论阶段,与实践中的“计划导向型”向“市场导向型”转变、“管制型”向“服务型”转变、“适应型”向“自主型”转变的过程基本同步。当前,地方政府面临着公共服务能力不足的挑战。创新体制机制、释放社会活力、应用现代科技特别是数字技术,提升公共服务需求管理能力、资源保障能力和资源整合能力,必将重塑公共服务能力结构和功能,促进政府职能转变,加快面向治理现代化的服务型政府建设。以地方政府公共服务供给能力差异性研究作为“小切口”,有助于做好政府职能转变这篇“大文章”,促进经济增长和社会福祉增进。     

集中统一视角下的政府运行保障平台:政府公物仓建设的实践探索与逻辑北大核心CSSCI

降低政府行政成本,推进节约型机关建设和党政机关过紧日子,是时代发展赋予政府治理的重要命题。作为政府运行保障集中统一的运作平台,政府公物仓通过对闲置资产的统一管理和集中调剂配置,有效降低了政府运行保障的整体成本。就其实践进程而言,政府公物仓在发展中内容不断丰富,职能逐渐延伸,呈现出方式上由物资保障向服务保障转变、流程上由整合向共享转变,以及监管上由局部向全面转变的发展特征。从逻辑上看,公物仓建设既能推动集中统一理念的塑造,又为集中统一体制机制提供有效探索,还是集中统一组织方式、技术方式与内部市场交易方式的有机组合。政府公物仓的继续发展和优化,需要从“理念—立法—体制—机制”不同维度多向推进,寻求主动创新和技术嵌入,实现深度优化和跨越式发展。     

走出行政审批的怪圈

只有大幅度地梳理、削减行政审批,才能实现政府职能脱胎换骨式的转变,保证政府由“全能政府”向“有限政府”转变、由“权力政府”向“责任政府”转变、由“行政控制型政府”向“指导服务型政府”转变     

如何实行两个根本转变

中共十四届五中全会,在总结经验、分析形势的基础上,讨论制定了国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标,并强调:“实现‘九五’和2010年的奋斗目标,关键是实行两个具有全局意义的根本性转变;一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,二是经济增长方式从粗放型向集约型转变”。那么,如何真正实现这两个具有全局意义的根本性转变呢?我想,必须做好以下工作。 一、端正认识,充分认识两个转变的必要性和可行性 转变的问题实质上是一个认识的问题,要实现这两个具有全局意义的根本性转变,首先必须端正全党和全国人民的思想认识,只有这样,才能为“两个转变”造成一个良好的思想氛围,提供一个共同认识基础;才能使全国人民齐心协力、同心同德、脚踏实地地为“两个转变”做好开拓性工作,从而做“两个转变”的推动者、促进者;才能使全国人民始终一致地沿着这“两个转变”方向不动摇。 计划和市场都是资源配置的手段;粗放型和集约型也仅是经济增长方式。从原则上讲,资源可以通过两种经济体制及运行机制来配置,一种是计划经济体制,主要靠行政手段;另一种是市场经济体制,主要依靠市场竞争规律和市场调节力量。传统的计划经济体制,是由自上而下高度集中的预定计划来统筹宏观的     

建设服务型政府的几个问题

建设服务型政府,是贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想的必然要求,是社会主义市场经济发展的必然要求,是遵守WTO规则的必然要求,也是全面建设小康社会,推进富民兴渝,加快建设长江上游经济中心的必然要求。建设服务型政府必须转变思想观念。政府行政理念必须由管制转变为服务,由暗箱操作转变为公开透明,由垄断转变为竞争,由封闭转变为开放,由全能政府转变为有限政府,从政策制定的单方面意志转变为民主,由人治转变为法治,从低效转变为高效。建设服务型政府,思想观念的转变是一个艰难的长期的过程,切不可忽视。建设服务型政府必须改革行政体制。1.在政府与市场关系上,关键是充分发挥市场在资源配置中     

中国公安改革的走向、制约瓶颈与出路

中国公安改革的走向是由被动反应型警务运作模式向主动提前型警务运作模式转变，由注重管理职能向管理职能和服务职能并重转变，由注重“增长改善”向注重“无增长改善”转变。体制问题已经成为制约公安改革向纵深发展的瓶颈。深层次的公安改革势在必行，应把握住全国性的政府机构改革的历史机遇，稳步推进。     

我国加速构建“服务型政府”

《半月谈》第12期刊文说,6月中旬举行的首届“中欧政府管理高层论坛”传出一个强烈信息：我国的政府改革正由“职能转变”向“功能转型”的纵深方向发展,建设服务型政府将成为我国下一阶段政府改革的重点。新一届政府成立以来,我国政府改革的思路逐渐明晰。党的十六大第一次把政府职能归结为四项内容：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。中     

社会转型时期政府从善政到善治之变迁

我国正处在由计划经济向市场经济转变的重要时期。我国的经济是所谓的“后发展型效应”。政府运用政权力量渗透控制了社会各领域 ,形成了现在的国家高度统合社会的经济模式。在经济体制的转型时期 ,中国社会就存在着国家与社会职能定位的问题 ,即必须转变两个越位 :公共社会对私人社会的越位 ;国家生活对社会公共 (民间 )生活的越位。随着经济的发展 ,人们对市场机制的潜力有了更清晰的了解。政府参与 ,甚至立法和司法机构的干预 ,都是为了使市场失灵的范围和程度缩小 ,使市场机制能够更有效地配置资源 ,而不是让政府来代替市场。随着市场机…     

构建“强政府”——1979～1992年中国政企关系改革历程的政治分析

在政企关系改革前,政府实质上是一个“弱政府”,它对社会资源的配置是低效的。中国政企关系改革是以政府放权为起点的,这也同时构成了培育“强政府”的生长点。但是由于放权本身的局限性,这一进程充满了曲折。随着社会主义市场经济体制的确立,中国政企关系改革从放权范式向权利整合范式转变,从而为构建“强政府”提供了基础。     

努力建设廉洁勤政务实高效的政府

党的十一届三中全会以来,广东省坚持以市场为导向推进各项改革,把转变政府职能作为完善社会主义市场经济体制的一个关键环节来抓,勇于实践,不断创新,努力从“越位”的地方“退位”,在“错位”的地方“正位”,对“缺位”的地方“补位”,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来,较好地发挥了政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,努力实现从全能型、权力型、管理型向责任型、服务型政府的转变,建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。转变政府职能,创造良好的发展环境近年来,随着社会主义市场…     

对市场经济条件下实施科学领导问题的点滴体会

海南建省办特区7年来，社会经济运行机制已经发生了重大变化，特别是党的十四大确定我国建立社会主义市场经济体制后，特区改革开放的力度进一步加大，整个经济体制和运行机制正在由传统的计划经济向市场经济转变。资源配置正由政府计划统一分配，向着发挥市场在配置资源中的基础性作用转变，经济管理正在由单纯依靠行政手段向着依靠经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合的方向转变，经济运行正由政府为主体向企业为主体转变。这些转变是经济体制的变革，不仅影响到社会的经济生活，而且影响到政府、文化生活各个领域。在市场经济条件…     

深化改革“改”什么

新一轮经济体制改革需要“改”什么？一是改革阻碍经济转型升级、生产效率提高的体制机制。关键要通过改革破除不利于科学发展的财税、金融、科技创新等体制机制制约，逐步建立起反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制，推动经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、     

资本经营——企业经营的第三次跳跃

随着我国经济体制的改革,企业的经营管理方式也在不断改进和发展,计划经济体制时期,企业是以生产计划指令产品为目的,它的经营管理方式为生产型,后来转变为有计划商品经济体制,国家对企业强调计划指导下的市场调节,企业以生产市场适销对路产品为目的,其经营管理方式就转变为生产经营型;在提出建立社会主义市场经济体制之后,企业的生产经营管理强调以提高经济效益为中心,原来一元化的产品营销管理模式已明显不能适应市场经济发展的需要,现在企业的经营管理方式又逐步向资本经营型发展。由此可见,我国国有企业先后完成了由产品生产向商品生产、由单一生产型向生产经营型的转变,人们称为“两次跳跃”;而由生产经营型向资本经营型的转变,则被称为“第三次跳跃”。     

经济发展与环境保护如何良性互动

要实现经济发展与环境保护的良性互动及动态均衡,当前需要着重解决以下几个关键问题：以科技为支点,用生态文明价值观引领绿色发展;经济发展目标由单一型向综合型转变,确定经济发展平稳、高质新常态;构建资源有偿使用和生态补偿机制,完善相关市场体制建设;创新政府管理和环境保护责任机制,多元善治。